WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 29 |

После проведения реструктуризации активов территорий необходимо решить два взаимосвязанных вопроса. Во-первых, вовлечение, каких именно активов в региональные, межрегиональные и глобальные обмены наиболее существенно повысит капитализацию территории Во-вторых, где в регионе могут быть сосредоточены центры, которые таковыми становятся не в силу их административного статуса, а в результате того, что замыкают на себя потоки активов, оформляют их, оценивают как капитал, и за счет этой новой схемы упорядочения повышают их совокупную значимость на всех рынках Такова, в общем представлении, формула регионального развития на пути в глобальный рынок. Причем, как уже говорилось ранее, капитализация регионов - единственный путь капитализации страны в целом.

Как уже говорилось выше, сейчас в стране идет процесс изменения подходов к управлению развитием территорий. Создан Департамент социально-экономического развития регионов и территориального планирования Министерства регионального развития РФ.

В соответствии с поручением Президента РФ от 22 июля 2005 года № Пр-1175 Минрегионразвития РФ провело анализ существующих программ социально-экономического развития субъектов РФ. Этот анализ выявил ряд проблем. Известно, что в реальных условиях существуют две принципиально разные системы управления – антикризисная и ориентированная на развитие. Специалисты считают, что кризисный этап развития экономики в стране закончился и начался экономический рост.

Должна работать модель развития, но она не работает. Страна находится фактически вне модельного поля, хотя экономический рост идет уже несколько лет. Это следствие отсутствия единой системы управления развитием.

В связи с этим было принято решении о необходимости разработки долгосрочных региональных стратегий (по крайней мере, с горизонтом планирования в 15–20 лет). Для реализации этого решения департамент социально-экономического развития регионов и территориального планирования Министерства регионального развития РФ предложил механизм по обязательному стратегированию регионального развития. Этот механизм дает возможность осмыслить схему территориального планирования субъекта федерации.

Смысл стратегирования в этом контексте – определить ту экономическую основу, те цели, которые необходимо создать на территории для формирования полноценной региональной стратегии.

Стратегия для каждого региона должна иметь временной интервал развития и включать схему территориального планирования на 15–20 лет вперед. На основе этих документов должны создаваться среднесрочные программы социально-экономического развития на 3–5 лет. Стратегия – это инструмент развития, а не антикризисного управления или текущего функционирования. Она увязывается как с отраслевыми стратегиями, так и со стратегиями соседних субъектов федерации и становится согласованной и реалистичной. Стратегирование является необходимым условием повышения стоимости региональных активов в включения региона в международный обмен, так как это задачи долгосрочного характера. В рамках стратегирования и программирования должен быть предложен механизм баланса между обеспечением краткосрочной эффективности экономики и ее долгосрочным ростом.

Поскольку региональный капитал включает в себя самые различные виды и формы капитала, которые должны органично использоваться и вовлекаться в качестве ресурсов и инструментов региональной экономической политики, то последняя также будет иметь различные акценты с точки зрения приоритета использования конкретного вида капитала. Эффективность использования приоритетных видов регионального капитала будет зависеть от способа позиционирования региона на внешних рынках и от результативности реализации конкретных шагов по сохранению или преобразованию его специализации.

Такой подход позволяет нам идентифицировать и обосновать различные типы региональной экономической политики и выявить условия их применения.

3.3. Типология и направления реализации региональной экономической политики в контексте капитализации региона Уровень капитализации территории, во многом определяющий эффективность ее региональной экономической политики, зависит от тех целей и задач, которые она ставит перед собой. В частности, можно выделить следующие типы региональной экономической политики, отличающиеся по целям и по-разному позиционирующие и идентифицирующие место региона в системе глобальных хозяйственных отношений:

– политика, ориентированная на привлечение в регион промышленного капитала и позиционирующая его в качестве производственного центра;

– политика, ориентированная на привлечение в регион торгового и сервисного капитала и позиционирующая его в качестве международной и межрегиональной торговой площадки и сервисного центра;

– политика, ориентированная на привлечение в регион финансового и банковского капитала и позиционирующая его в качестве финансового центра;

– политика, ориентированная на привлечение в регион интеллектуального, человеческого (высококвалифицированного) и информационного капитала и позиционирующая его в качестве инновационного центра.

Авторы: А.В. Титовский, к.э.н. Ю.В. Савельев Вышеназванные типы региональной экономической политики будут отличаться друг от друга набором используемых методов, инструментов, а также результатами (в частности, степенью концентрации капитала на территории). Более полная характеристика этих типов региональной экономической политики представлена в таблице 3.1.

Таблица 3.Типы и содержание региональной экономической политики (РЭП) ПозициоСпецифинирова- Ожидаемые Тип ка привление ре- Задачи РЭП результаты реалиРЭП каемого гиона и зации РЭП капитала цель РЭП 1. Привлечение крупных про- Приток промышмышленных компаний ленных инвести2. Развитие договорной специа- ций, промышленПромышлизации (аутсорсинг) ное освоение терленный 3. Создание и развитие соответ- ритории, усиление капитал Регион ствующей производственной производственной Первый (в виде как проинфраструктуры специализации тип промыш- мышлен4. Подготовка и предложение региона и его ленных ный центр инвестиционных площадок под встраивание во инвестиразмещение производства внешние товарные ций) 5. Привлечение трудовых ре- цепочки на стадии сурсов соответствующей спе- производства тоциализации и квалификации варов 1. Привлечение крупных Концентрация торговых, логистических и торгового капитала сервисных компаний и товаров, произ2. Развитие франчайзинга веденных в других 3. Создание и развитие соответрегионах, увеличествующей торгово-сервисной ние добавленной инфраструктуры (транспортные Регион стоимости, создамагистрали и терминалы, Торговый как меж- ваемой в регионе, торговые площадки (биржи), капитал и дународ- без значительных инфраструктура услуг и др.) Второй капитал, ная торго- инвестиций в про4. Подготовка и предложение тип создавае- вая пло- изводственную инвестиционных площадок под мый в сфе- щадка и сферу, встраивание размещение торгово-сервисных ре услуг сервисный региона во внешорганизаций (их компактное центр ние товарные церазмещение в крупных насепочки на стадии ленных пунктах и формировараспределения и ние центров торгово-сервисных обмена, мультискластеров) пециализация ре5. Привлечение трудовых гиона в сервисной ресурсов соответствующей сфере специализации и квалификации ПозициоСпецифинирова- Ожидаемые Тип ка привление ре- Задачи РЭП результаты реалиРЭП каемого гиона и зации РЭП капитала цель РЭП Концентрация фи1. Привлечение крупных финансового и банковРегион нансовых, инвестиционных и ского капитала, прикак меж- банковских компаний (создание влечение крупных дународ- привлекательных условий для компаний (их выход ный и финансово – инвестиционной на фондовые пломежре- деятельности) щадки и в качестве гиональ- 2. Создание и развитие соответклиентов банковских Финансо- ный фи- ствующей инфраструктуры структур), конценТретий вый и бан- нансовый (телекоммуникационные трация в регионе тип ковский и банков- технологии и связь, фондовые рычагов управления капитал ский биржи, переговорные площадки собственностью, центр, 3. Внедрение специальных и др.) расположенной в специали- режимов, облегчающих миграрегионе и за его зирую- цию капитала (вплоть до создапределами, встраиващийся на ния оффшоров) ние во внешние тоэкспорте 4. Привлечение соответствующих варные цепочки на капитала высококвалифицированных трустадии финансировадовых ресурсов ния и управления 1. Привлечение научноКонцентрация исследовательских и инновациновых технологий онных компаний, размещение и формирование в центров НИОКР крупных ТНК регионе центра 2. Развитие производственной трасфера технолоспециализации и международгий, усиление спеИнтеллек- ного производственного коопеРегион циализации региотуальный, рирования в области разработки как меж- на как междунаинформа- и внедрения новых технологий дународ- родного инновациЧетвер- ционный, и продуктов ный центр онного центра и тый тип венчурный 3. Развитие соответствующей новых развитие междунаи иннова- инфраструктуры (научнотехноло- родного производционный исследовательские площадки, гий ственного коопекапитал телекоммуникационные технолорирования, генерагии, венчурные фонды, образовация собственных тельные учреждения и научноцепочек создания производственные центры и др.) стоимости (на ос4. Привлечение высококвалинове инновационфицированных специалистов и ных продуктов) обслуживающего персонала В регионе может реализовываться конкретный тип региональной экономической политики из числа рассмотренных выше. Но чаще всего следует говорить о смешанных типах экономической политики применительно к различным секторам и отраслям региональной экономики. В частности, в рамках региона различные типы экономической политики могут применяться дифференцированно по отношению к разным отраслям в зависимости от уровня их развития, масштаба и их важности для региональной экономики, в зависимости от обеспеченности отраслей специфическими факторами производства, а также от преимуществ положения региона на внешних рынках.

Можно предложить следующие критерии правомерности применения конкретного типа региональной экономической политики по отношению к конкретным видам экономической деятельности и отраслям региональной экономики.

Так, Первый тип – применим при наличии следующих факторов:

– наличие у территории преимуществ в системе международного и межрегионального разделения труда в развитии определенных видов производств (более низкие издержки производства, более высокая обеспеченность факторами производства в рамках конкретной отрасли) – наличие в регионе специфических ресурсов и условий для развития конкретной отрасли;

– налаженные кооперационные производственные связи с зарубежными и инорегиональными партнерами;

– наличие специфический производственной инфраструктуры в регионе и набора вспомогательных и сопутствующих отраслей.

Второй тип – применим при наличии следующих факторов:

– выгоды транспортно- и экономико-географического положения территории (расположение на пересечении торговых и транспортных путей, выгодное расположение по отношению к потенциальным потребительским рынкам, в том числе и приграничное положение и др.) – существенный потенциал потребительского рынка, характеризующийся платежеспособных и разнообразным спросом;

– высокая маркетинговая привлекательность региона и наличие известных товарных и сервисных брендов;

– наличие специфических условий и факторов развития сервисной специализации (например, туристско-рекреационный потенциал);

– наличие специфический инфраструктуры (торговой, траспортно-логистической, телекоммуникационной) в регионе и набора вспомогательных и сопутствующих отраслей.

Третий тип – применим при наличии следующих факторов:

– наличие специфической инфраструктуры (фондовые и валютные биржи, развитие телекоммуникационных и информационных технологий, инфраструктура банковской деятельности, наличие представительств крупных компаний, представительств федеральных органов государственной власти, отвечающих за кредитноденежную, бюджетно-налоговую и внешнеэкономическую деятельность и др.) – высокий уровень развития кооперационных связей между предпринимательскими структурами;

– высокая маркетинговая привлекательность региона и наличие известных брендов, наличие собственных торговых, корпоративных и финансовых структур, имеющих разветвленную сеть функционирования за пределами региона;

– наличие специфических условий и факторов развития специализации на финансовой и банковской деятельности (наличие региональных банков и инвестиционно-финансовых организаций, зон и территорий с особым предпринимательским режимом и др.).

Четвертый тип – применим при наличии следующих факторов:

– выгодное географическое положение по отношению к крупным мировым или национальным инновационным центрам, а также развитые кооперационные и производственные связи с ними;

– наличие собственной научно-исследовательской и технологической базы и сетей исследовательских и научно-производственных организаций, наличие действующих научно-образовательных и образовательно-производственных комплексов;

– высококвалифицированный трудовой потенциал территории и наличие условий для привлечения трудовых мигрантов высокой квалификации;

– наличие в регионе специфических ресурсов и факторов, представляющих интерес для формирования новых продуктов, видов производств и отраслей (например, месторождения шунгита в Республике Карелия);

– наличие специфической инфраструктуры для развития инновационного комплекса (образовательных учреждений, представительств крупных корпораций, характеризующихся инновационными стратегиями и лидерством на инновационных рынках, сектора финансовых и банковских услуг с возможностью развития венчурного финансирования, развитие телекоммуникационных и информационных технологий и др.);

– наличие территорий со специфическим предпринимательским режимом, стимулирующим НИОКР и инновационную деятельность компаний.

На основании позиционирования региона в контексте рассмотренных выше критериев, характерных для всех четырех типов региональной экономической политики возможно определение приоритетного для региона типа, либо выбор нескольких типов политики для различных отраслей и секторов экономики. Дифференцированный подход к разработке региональной экономической политике позволяет выбрать наиболее адекватный набор инструментов развития конкретной отрасли (вида экономической деятельности) и обеспечить условия для мильтиспециализации региональной экономики. В частности, на основе механизма выделения приоритетных отраслей и секторов региональной экономики под каждую отрасль целесообразно разработать специфический набор инструментов и определить основные принципы и тип экономической политики.

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.