WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 26 |

Будет продолжено укрепление платежных систем, включая систем электронной торговли, безналичных платежей физических лиц, систем межбанковских платежей в режиме реального времени. Будет происходить планомерное формирование национальной платежной системы и обеспечено ее взаимодействие с крупнейшими международными платежными системами.

Формирование эффективных органов государственных власти Отсутствие прогресса оздоровления экономики, проведения реформ и первые признаки макроэкономического кризиса 2007 – начала 2008 г. указывают на необходимость формирования и выполнения новой программы действий, направленной на поддержание устойчивого социально-экономического развития. Особенности современной ситуации и быстрое развитие экономики определяют основные приоритеты необходимых мер, основной целью которых является создание в России государственной системы, не уступающей в эффективности и прозрачности развитым странам – основным партнерам. Необходимо сформировать развитое прогрессивное государство как по функционированию и предоставлению услуг, так и по взаимоотношениям с бизнесом и гражданами.

Необходима борьба с коррупцией в органах государственной власти и местного самоуправления, с коррупцией в широком смысле.

Речь идет не только о жесткой борьбе с взятками и откатами, но и о радикальном повышении транспарентности, изменении системы мотивации, недопустимости криминального использования государственными служащими служебного положения в личных интересах в форме содействия бизнесу, создания необоснованных административных ограничений, прямого вмешательства и давления.

В частности:

• существенное улучшение доступа к информации о деятельности государственных органов;

• усиление ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией и злоупотреблением служебным положением, в том числе на основании косвенных признаков коррупции (принцип «незаконного обогащения»);

• реинжиниринг и соответствующая регламентация деловых процессов и другие меры в зонах повышенного риска коррупции;

• снижение возможностей избыточного государственного вмешательства в экономическую деятельность;

• развитие механизмов этического регулирования и контроля конфликта интересов государственных служащих.

Нужно остановить практику наращивания государственных расходов. Речь идет о необходимости инвентаризации расходов федерального и региональных бюджетов вместе с оценкой их результатов, прежде всего с точки зрения повышения уровня жизни граждан и качества предоставляемых услуг. Необходимы повышение результативности бюджетных расходов и переход от управления собственно расходами к управлению качеством предоставляемых государственных услуг.

Основные меры:

• аудит расходов бюджетной системы в сопоставлении с результатами;

• усиление контроля за закупками для государственных нужд, централизация типовых закупок;

• более полное раскрытие информации о результатах тендеров;

• развитие системы оценки качества предоставляемых услуг, в т.ч.

на основе регулярных опросов их потребителей (населения и бизнеса);

• комплекс мер по повышению эффективности государственных инвестиционных расходов.

Нужна и подкрепленная повышением заработной платы государственных служащих реформа государственных предприятий и учреждений, большая часть которых не соответствует современным требованиям эффективного прозрачного расходования средств, управления собственностью и предоставления услуг. Причем здесь речь идет не только о давно функционирующих организациях государственного сектора, но о естественных монополиях с государственным участием, а также о вновь создаваемых государственных корпорациях.

Основные меры:

• внедрение конкурентных принципов при финансировании бюджетных учреждений;

• расширение привлечение на конкурсных принципах частного сектора к управлению имуществом и оказанию услуг для организаций государственного сектора;

• усиление экспертизы тарифных решений, повышение прозрачности естественных монополий, открытие структуры издержек и инвестиционных программ;

• раскрытие информации по оплате труда в государственных корпорациях.

Важным шагом является поддержание стабильности налоговой системы и ее настройка в целях обеспечения нейтральности и эффективности, создания равных условий для ведения бизнеса. Необходимо создать условия для выполнения налогового законодательства, в первую очередь, посредством упрощения налогового администрирования.

Основные меры:

• исключение возможностей применения средним и крупным бизнесом льготных режимов для малого бизнеса;

• упрощение процедур уплаты налога на добавленную стоимость, упрощение процедур возврата налога при экспорте;

• фактический возврат к презумпции невиновности налогоплательщика;

• сужение прав налоговых органов при проведении налоговых проверок и снижение частоты их проведения.

Государство должно стать эффективным регулятором и арбитром для бизнеса и граждан, что требует реформы системы надзорных органов и судебной системы, недопущения вмешательства государственных органов в хозяйственную деятельность организаций, - необходимо прекратить повсеместную преступную практику использования проверок надзорных органов в качестве инструментов давления и вымогательства.

Основные меры:

• сокращение частоты проверок организаций надзорными органами;

• ужесточение ответственности за нарушение условий проведения проверок и ущемление прав проверяемых организаций надзорными органами;

• упрощение и снижение числа проверочных процедур для малых предприятий (единый проверочный орган);

• ограничение возможностей по вмешательству силовых структур в хозяйственную деятельность;

• реформа судебной системы, усиление независимости судей, создание специализированных судов.

Необходима дебюрократизация не только в отношении малого бизнеса, но и государственного сектора в целом. Возможность подачи документов на паспорт и т.д. по почте или интернету, снижение количества ненужных бумаг и подтверждений, нужных для оформления того или иного официального документа и т.д. Расширение практики «Одного окна», включая оплату, для большинства операций.

Реформирование сферы науки и инноваций С целью обеспечения комплексности и целенаправленности усилий государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества по обеспечению динамичного развития российской экономики в области науки и инноваций принята в 2006 г. Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2015 года. Ключевые принципы стратегии включают:

• Резкое увеличение суммарных расходов на НИОКР; совершенствованию системы оплаты труда работников в научных учреждениях;

• Концентрация ресурсов федерального бюджета, предназначенных для финансирования НИОКР • Приоритетное развитие инновационной инфраструктуры, обеспечивающей преобразование знаний в рыночный продукт, для реализации национальных приоритетов технологического развития.

• Расширение частно-государственного партнерства для развития сектора исследований и разработок и технологической модернизации отраслей экономики • Реализация крупных федеральных целевых программ с участием бизнеса в направлениях, по которым Россия обладает долгосрочными конкурентными преимуществами с целью использовать потенциал сектора исследований и разработок для эффективной реализации национальных приоритетов технологического развития.

Основные задачи стратегии включают следующее.

1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства:

• реформирование научных организаций и повышение их капитализации, реструктуризация государственного сектора исследований и разработок;

• обеспечение интеграции научного и образовательного потенциалов;

• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, обеспечивающих реализацию конкурентных преимуществ российского сектора исследований и разработок на мировом рынке;

• увеличение доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки;

• рост бюджетной обеспеченности научных работников в академическом секторе науки.

2. Создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей трансфер результатов сферы исследований и разработок в российскую и глобальную экономику:

• формирование технологической инфраструктуры, включающей технико-внедренческие зоны, технопарки, инновационнотехнологические центры, бизнес-инкубаторы, инжиниринговые центры, центры трансфера технологий и т.п.

• расширение поддержку организаций, занимающихся коммерциализацией R&D, стимулирование формированию долгосрочных партнерств (twinning arrangements) таких структур с аналогичными организациями из стран ОЭСР;

• укрепление финансовых институтов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла, в первую очередь «посевных» и венчурных технологических фондов;

• Создание благоприятных условий для развития малого инновационного бизнеса, в т.ч. за счет снижения общих административных барьеров для формирования новых предприятий.

3. Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности:

• Совершенствования нормативно-правовой базы, в частности нормативного закрепления рационального порядка приобретения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет бюджета.

4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций:

• Стимулирование расширения объемов корпоративных НИОКР; в т.ч. в рамках более общего стимулирования спроса в предпринимательском секторе на инновации: отнесение на себестоимость расходов корпораций на НИОКР – одна из мер такого стимулирования:

• Содействие импорту передовых технологий; дальнейшее развитие налоговых инструментов стимулирования инновационной деятельности, в том числе на основе передового зарубежного опыта;

• Внедрение механизмов поддержки региональных инновационных кластеров;

• Доведение до потенциального потребителя информации по исследовательским работам госсектора науки;

• Участие бизнеса в выборе технологических приоритетов;

• Разработка мер технического регулирования, учитывающих лучшую мировую практику и соответствующую требованиям международных соглашений; долгосрочным стратегическим приоритетом является сближение российских стандартов с международными, в т.ч. как часть процессов вступления России в ВТО и ОЭСР;

• Координация планов технологической модернизации государственных корпораций.

Совершенствование принципов государственной поддержки для инноваций. Эффективная инновационная политика должна сочетать меры по улучшению хозяйственной среды для компаний и организаций с политикой по совершенствованию системы образования на всех уровнях и с предоставлением прямой финансовой поддержки компаниям, занятым в сфере исследований и разработок (R&D).

Однако решение задачи эффективного использования средств государственной поддержки сегодня сталкивается с рядом серьезных препятствий, связанных с возможной коррупцией, лоббизмом и слабой подотчетностью получателей бюджетных средств. В мировой практике следующие направления бюджетной финансовой поддержки инновационных компаний продемонстрировали свою эффективность:

• Дифференциация видов поддержки по стадиям инновационного цикла с разделением мини-грантов для начальной (поисковой) стадии работ от более значительной помощи на последующих этапах • Софинансирование (matching grants) частных расходов на R&D, направленное на а) стимулирование расширения инвестиций ча стного сектора и б) формирование совместных проектов с участием исследовательских и производственных организаций.

• Стимулирование создания партнерств, в т.ч. между производственными, исследовательскими и образовательными организациями. Поскольку инновации обычно возникают в процессе сотрудничества участников, имеющих различные представления и опыт в смежных областях, то соединение усилий таких участников в процессе R&D особенно перспективно. При этом считается принципиально важным, что будущие пользователи инноваций должны напрямую участвовать в финансировании и реализации инновационных проектов.

• Софинансирование венчурной индустрии. Например, в Корее государство традиционно финансирует до 30% суммарных инвестиций в венчурный бизнес, и кроме того широко использует другие инструменты поддержки этого сектора (налоговые льготы, гарантии по банковским кредитам, создание специализированного банка по кредитованию проектов в сфере R&D).

• Вместе с тем отмечается, что с точки зрения малого бизнеса, предоставление поддержки в форме бюджетных грантов имеет значительно больший стимулирующий эффект, чем предоставление налоговых льгот (которые более привлекательны для крупных корпораций).

• Типичные принципы, на которых строятся программы предоставления бюджетных инновационных грантов, включают:

i. Конкурсный доступ к финансированию;

ii. Внешняя, включая международную, экспертиза грантовых заявок;

iii. Ясность юридических и административных процедур;

iv. Прозрачность, публикация результатов конкурсов и основных итогов выполненных работ;

v. Консультации с бизнес и исследовательскими организациями по формированию механизмов конкурсов;

vi. Широкий тематический охват соответствующих конкурсов, направленный на участие исследователей и предпринимателей, работающих по разным направлениям. Узкоотраслевые специализированные программы поддержки считаются неэффективными;

vii. Финансирование усилий, направленных как на генерацию новых инноваций, так и на адаптацию уже существующих новшеств для новых областей;

viii. Стимулирование коммерциализации существующих инноваций, созданных малым бизнесом (например, софинансирование маркетинговых мероприятий).

Некоторые приоритетные направления совершенствования условий хозяйствования для российских инновационных организаций:

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 26 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.