WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 26 |

Анализ успешного ускорения институциональных преобразований в странах Восточной и Центральной Европы, осуществленного в 90-е годы, свидетельствует, что в течение 8–10 лет вполне возможно реализовать широкую программу институциональных улучшений и ликвидировать большую часть институционального отставания, которое является мощнейшим долгосрочным тормозом развития страны.

6. Некоторые приоритетные направления институционального развития Окончание периода восстановительного роста в Российской Федерации, в рамках которого важнейшим источником экономического развития являлось вовлечение в производство ранее накопленных в экономике активов, подходит к окончанию. В предстоящий период рост будет в большей степени зависеть от новых инвестиций и создания новых предприятий, что предъявляет повышенные требования к качеству институциональной среды. При отсутствии реформ экономические потери, вызванные неэффективностью действующих институтов, будут увеличиваться все возрастающими темпами.

Для снижения экономических рисков, связанных с недостаточной эффективностью действующих институтов, потребуется активизация действий по целому ряду направлений, ранее обозначенных как приоритетные в рамках Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. На первый план выступают задачи формирования адекватных для современного общества институтов. Речь идет, прежде всего, об экономических институтах, в т.ч. институтах развития, способных обеспечить новое качество роста российской экономики. Но институциональное развитие затронет все стороны жизни общества, включая государственное управление и социальную сферу.

Россия заметно отстает от стран ОЭСР по показателям качества основных рыночных и государственных институтов. Более того в последние годы прогресс в данной области замедлился. Такое отставание увеличивает риски замедления темпов роста производства и стагнации масштабов несырьевого экспорта в среднесрочной перспективе.

Слабость базовых институтов, прежде всего, выражается в ослаблении стимулов к осуществлению всех видов инвестиций (особенно за пределами добывающих отраслей и потребительского сектора), замедлении темпов образования новых предприятий и, в целом, уменьшении заинтересованности экономических агентов в повышении эффективности своей деятельности и расширению инновационной активности.

В данном разделе в концентрированном виде представлен набор рекомендаций по некоторым приоритетным направлениям институционального развития России.

Формирование эффективной конкурентной среды Задача диверсификации российской экономики, по своей сути, является инновационной. Ее принципиальное решение будет достигаться через усиление инновационной активности предприятий в части освоения новых продуктов и технологий, выхода на новые рынки, формированию новых партнерств.

Мировой опыт показывает, что интенсификация инновационного процесса связана с формированием эффективной конкурентной среды, предоставляющей равные возможности всем участникам рынка.

Конкуренция – главный стимул для инноваций на существующих предприятиях.

Стратегической целью правительственной программы реформ является усиление интереса предприятий к инновациям, росту эффективности и расширению нетрадиционного экспорта на основе укрепления конкурентных механизмов, заставляющих неэффективные предприятия или улучшать использование ресурсов или уходить с рынка и высвобождать ресурсы для их использования более эффективными конкурентами.

Основными задачами правительства в области формирования конкурентной бизнес-среды являются:

• Реформа регулирования, направленного на его упрощение и усиление прозрачности.

• Создание благоприятных условий и новых возможностей для хозяйственной деятельности в рамках различных программ, в том числе осуществляемых институтами развития, и обеспечение равных условий для предприятий, которые заинтересованы в использовании этих новых возможностей.

• Повышение результативности диалога между правительством и бизнесом.

• Усиление прозрачности в деятельности государственных учреждений.

Правительство планирует реализовать следующие меры по решению перечисленных выше задач:

• В рамках реформы регулирования предстоит упростить технические стандарты и требования. Будет продолжена работа по регламентации деятельности регулирующих и контрольных органов, включая уточнение правил обжалования принимаемых решений, что затруднит использование таких органов в качестве инструмента недобросовестной конкуренции. Следует ужесточить контроль за соблюдением установленных норм в отношении максимальных сроков проведения проверок, а также ограничений по количеству проверок предприятий в течение одного года. Приоритетной задачей является также совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных решений по искам к органам государственной власти и местного самоуправления.

• Продолжится работа по совершенствованию экономического законодательства, направленная на закрепление контрольных и надзорных функций в федеральных законах при ограничении роли подзаконных актов органов государственного управления в данной сфере. Одновременно будут осуществлены дальнейшие шаги по отделению функций регулирования и надзора от функций, связанных с государственным управлением.

• Повсеместное применение анализа возможных эффектов от предлагаемых мер государственного регулирования позволит сократить издержки предлагаемых регуляционных мер на стадии их разработки и вместе с тем расширить участие представителей бизнес-сообщества в обсуждении проектов правительственных решений. Дальнейшее развитие получит практика консультаций между органами регулирования и организациями предпринимателей по вопросам формирования и реализации политики повышения конкурентоспособности на отраслевом уровне, выявления и устранения административных барьеров. Будет улучшен доступ бизнеса к информации о правительственных решениях.

• Повышение эффективности судебной системы является ключевым направлением усиления защиты предприятий от недобросовестной конкуренции. Следует продолжить курс на усиление независимости судов. Вместе с тем необходимо обеспечить, чтобы меры, направленные на усиление независимости судов, сопровождались шагами по укреплению подотчетности судей. Для повышения эффективности судебной деятельности будут рассмотрены вопросы по созданию специализированных судов; внесены процедурные изменения, сокращающие возможности сторон задерживать ход рассмотрения дела; приняты меры по освобождению судей от несудейских обязанностей и передаче этих обязанностей в другие части юридической системы; проведена дополнительная компьютеризация судов, облегчающая доступ к информации и ее более эффективное использование.

• Будет укрепляться система антимонопольного регулирования, в т.ч. расширены полномочия антимонопольного органа при проведении соответствующих расследований. Совершенствование антимонопольного регулирования будет направлено на его гармонизацию с практикой, действующей в крупнейших торговых партнерах России, прежде всего в Европейском Союзе.

• В области государственных закупок будет усилен контроль за соблюдением антимонопольных требований. Продолжится работа по стандартизации условий проведения и укреплению нормативной базы госзакупок.

• Реформа механизмов государственной поддержки реального сектора будет направлена на повышение эффективности и прозрачности использования государственных средств. Государственная помощь будет все больше концентрироваться на решении стратегических задач, таких как поддержка экспорта, диверсификация и внедрение ключевых инноваций. Предоставление средств будет связано с достижением конкретных результатов и будет организовано, как правило, на конкурсной основе и с использованием понятных и формализованных процедур. Будет налажен комплексный учет и анализ всех видов государственной помощи, включая различные льготы и преимущества, предос тавляемые отдельным участникам рынка. При этом при реализации мер прямой и косвенной поддержки отдельных производителей будет соблюдаться требование, что такая поддержка не должна искажать условия рыночной конкуренции хозяйствующих субъектов.

• Федеральное правительство планирует расширить масштабы поддержки экспортеров, улучшить используемые инструменты такой поддержки. В частности, будут значительно увеличены объемы государственного софинансирования усилий предприятий по выходу на новые внешние рынки, расширены объемы экспортного кредитования, будет шире привлекаться профессиональная экспертиза по изучению внешних рынков и продвижению конкретных товаров на новые рынки.

• Важным приоритетным направлением укрепления механизмов конкуренции является поощрение прямых иностранных инвестиций, прежде всего в ситуациях, когда это связано с привлечением в российскую экономику новых производственных и управленческих технологий. Нынешний курс правительства на последовательное снижение административных барьеров и прямых ограничений на иностранные инвестиции будет всемерно укрепляться, в т.ч. с учетом сложившейся международной практики и в рамках подготовки многосторонних и двухсторонних торговых и инвестиционных соглашений.

• Реализация уже принятых решений по созданию институтов развития в ближайшей перспективе расширит возможности предприятий по реализации средне- и долгосрочных инвестиционных проектов. Общее улучшение условий для хозяйственной деятельности будет также связано с реализацией масштабных инфраструктурных проектов, в том числе финансируемых за счет Инвестиционного Фонда.

• Повышение квалификации и массовое переобучение государственных служащих, включая по проблемам госрегулирования и частно-государственного партнерства, станет дополнительным инструментом гармонизации отношений между правительственными органами и субъектами хозяйствования. С этой целью будут разработаны специальные учебные программы мастера государственного администрирования. Особое внимание будет уделено изучению передового международного опыта проведения институциональных реформ, компьютеризации административных и регуляционных процедур, инструментов мониторинга изменений в институциональной среде.

Поощрение входа на рынок новых компаний Наряду с развитием конкуренции между существующими предприятиями важное условие интенсификации инновационного процесса связано с появлением в экономике достаточного числа новых предприятий. Новые предприятия - мощнейший источник инноваций в большинстве развитых рыночных экономик. В этой связи, важнейшей целью правительственной программы является облегчение условий для входа на рынок новых компаний, прежде всего в тех сферах деятельности, от которых напрямую зависит инновационный потенциал и решение задачи диверсификации экономики и экспорта из РФ.

В настоящее время, хотя вновь создаваемые предприятия, как правило, более производительны, чем традиционные компании, их доля остается крайне низкой, особенно при сравнении с динамично развивающимися переходными экономиками в Центральной и Восточной Европе. Сложность существующих процедур для открытия и ведения бизнеса создает слишком много возможностей для произвольного их толкования, задержек при их исполнении и коррупции.

В результате неопределенность и риски инвесторов становятся недопустимо высокими.

Основные задачи в данной сфере включают:

Дальнейшее снижение административных барьеров для входа на рынок новых компаний Повышение привлекательности экономики для входа стратегических иностранных инвесторов, прежде всего в секторах, где ощущается потребность в импорте современных и перспективных технологий и там, где имеется потенциал для развития нетрадиционного экспорта.

Повышение общественного интереса к предпринимательству, в т.ч. за счет формирования позитивного образа фигуры предпринимателя в общественном сознании.

Меры по решению данных задач включают:

• Мероприятия по уменьшению административных барьеров в экономике и снижению транзакциозных издержек. К приоритетным направлениям в этой области относится радикальное упрощение процедур лицензирования; упрощение процедур, связанных с получением разрешений на новое строительство и расширение производства; снижение затрат на формирование налоговой отчетности путем существенного сближения правил налогового учета и правил бухгалтерского учета; реформирование системы технического регулирования (нормативов, стандартов) в целях сокращения избыточного административного давления; и др.

• Необходима дальнейшая реализация мер в области налогового администрирования, позволяющих обеспечить четкую регламентацию полномочий и действий налоговых органов, улучшить взаимодействие налоговых органов с налогоплательщиками, сократить финансовые и временные издержки предприятий.

• Создание инфраструктуры по поддержке новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов и технопарков, способных предоставить предпринимателям широкий набор бизнес услуг, в т.ч. в рамках программ государственной поддержки. В соответствии с принятыми решениями будет интенсивно развиваться механизм свободных экономических зон.

• Расширение системы микрокредитования.

• Улучшение доступа новых предприятий к аренде нежилых помещений.

• Расширение возможностей для малого бизнеса участвовать в программах госзакупок, в т.ч. путем введения требований на обязательное участие малых предприятий в выполнении крупных государственных контрактов.

• Активизация усилий по привлечению иностранных инвестиций и продвижению экспорта, в т.ч. будут укреплены соответствующие специализированные подразделения в создаваемых институтах развития.

• Федеральное правительство поддержит создание региональных агентств развития, деятельность которых будет сконцентрирована на привлечении инвестиций и улучшении инвестиционного климата в рамках конкретных субъектов Федерации, в т.ч. на сокращении административных барьеров, связанных с деятельностью региональных и местных органов. Поддержка региональных агентств будет производиться, как правило, на конкурсной основе и связываться с конкретными мерами по дерегулированию. Будет поддерживаться местная инициатива и локальные эксперименты по улучшению предпринимательской среды.

• Будут расширены программы обучения предпринимательству в средних и высших учебных заведениях. В партнерстве с предпринимательскими организациями будут разработаны новые коммуникационные программы, направленные на более позитивное восприятие населением предпринимательской деятельности. Расширена подготовка слушателей по программам МВА.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 26 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.