WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 21 |

Коэффициент удорожания стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений рассчитывается отдельно по образованию, здравоохранению и культуре. Коэффициент учитывает отклонение затрат на коммунальные услуги в расчете на 1 кв. м площади бюджетных организаций в муниципальном образовании от среднерегионального уровня затрат на коммунальные услуги и рассчитывается по следующей формуле:

КУi Зk КУi Kk = КУi ЗСрХК, КУi где Зk – затраты на коммунальные услуги в расчете на 1 кв. м площади бюджетных организаций i-й отрасли бюджетной сферы (образование, здравоохранение, культура) k-го муниципального образования;

КУi ЗСрХК – средние по краю затраты на коммунальные услуги в расчете на 1 кв. м площади бюджетных организаций i-й отрасли бюджетной сферы (образование, здравоохранение, культура).

При расчете затрат на коммунальные услуги в формулу включаются тарифы на тепло- и электроснабжение, установленные для конкретных поставщиков коммунальных услуг, и объем коммунальных услуг, отпущенный этими поставщиками бюджетным учреждениям. Затраты оцениваются на 1 кв. м общей площади бюджетных учреждений.

Необходимо отметить, что методика расчета коэффициента стоимости услуг ЖКХ, основанная на сравнении затрат на обеспечение бюджетных учреждений жилищно-коммунальными услугами со среднерегиональным уровнем затрат, получила достаточно широкое распространение в регионах. Однако в большинстве случаев этот коэффициент считается в целом по бюджетной сфере. Кроме того, в других регионах проводится сравнение либо стандартов предельной стоимости ЖКУ (например, Воронежская, Ивановская области), либо средней стоимости потребляемой бюджетными учреждениями тепловой энергии (например, Кемеровская, Нижегородская области).

Коэффициент заработной платы характеризует отклонение уровня заработной платы в учреждениях бюджетной сферы муниципального образования от среднерегионального уровня. Аналогичный подход используется и при расчете остальных коэффициентов.

В частности, коэффициент удорожания образовательной услуги учитывает отклонение фактической наполняемости классов общеобразовательных школ (групп дошкольных учреждений) в муниципальном образовании от нормативной. Коэффициент принимает значение больше 1 в случае, если фактическая численность учащихся меньше нормативной, и меньше 1, если фактическая численность учащихся больше нормативной. Коэффициент обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями характеризует отклонение обеспеченности этим типом бюджетных учреждений муници пального образования от среднего по краю уровня. Коэффициент удорожания расходов на управление рассчитывается как соотношение численности управленческого персонала на 1000 чел. в муниципальном образовании к аналогичному показателю в среднем по краю. Коэффициент удорожания содержания автомобильных дорог зависит от протяженности автомобильных дорог в муниципальном образовании по сравнению со среднерегиональным уровнем.

Как видно из приведенного выше описания системы коэффициентов удорожания, при расчете индекса бюджетных расходов городских округов используются коэффициенты, отражающие не столько объективные факторы, влияющие на объем муниципальных расходов, сколько фактическое состояние бюджетной сферы. Это относится как к коэффициенту удорожания ЖКУ, при расчете которого учитываются тарифы для конкретных поставщиков услуг и объемы потребления, которые в определенной мере зависят от эффективности организации предоставления жилищно-коммунальных услуг, так и к коэффициентам удорожания образовательных услуг, обеспеченности учреждениями здравоохранения, удорожания расходов на управление. Последние три коэффициента характеризуют сложившуюся бюджетную сеть и размер управленческого аппарата, при этом преимущества получают муниципальные образования с избыточной бюджетной сетью и значительным штатом чиновников. Вместе с тем в расчетах не учитываются такие факторы, как низкая плотность населения на отдельных территориях, наличие территорий с ограниченными сроками завоза грузов и ряд других факторов, объективно влияющих на объем расходов муниципальных районов и городских округов.

Значения ИБР муниципальных районов и городских округов, рассчитанные в соответствии с описанной выше методикой, сильно дифференцированы: от 0,673 до 7,399 – в 2006 г., от 0,698 до 7,521 – в 2007 г. Коэффициент вариации в 2006 г. был равен 0,87, в 2007 г. – 0,88. В 2006 г. минимальное значение ИБР (0,673) было у Хабаровского района, максимальное – у Аяно-Майского района; в 2007 г.

минимальное значение ИБР (0,698) стало у г. Хабаровска, в то время как у Хабаровского района значение ИБР повысилось до 0,909.

Классификация муниципальных районов Хабаровского края по уровню индекса бюджетных расходов приводится на рис. 3.1.

Необходимо отметить, что значения ИБР за 2006 и 2007 гг. для отдельных муниципальных образований существенно различаются.

В частности, значения ИБР Нанайского, Амурского, Вяземского районов в 2007 г. по сравнению с 2006 г. снизились более чем на 20%; Солнечного, Комсомольского, Хабаровского районов и района им. Полины Осипенко – увеличились более чем на 10%. У Хабаровского района за тот же период времени ИБР повысился более чем на 35%. Можно предположить, что столь значительное колебание ИБР связано с использованием данных о фактическом состоянии бюджетной сети муниципальных образований и расчетом коэффициентов путем сравнения значений факторов удорожания конкретных муниципальных образований со среднерегиональным уровнем.

Индекс бюджетных расходов поселений (ИБР) Расчет индекса бюджетных расходов поселений осуществляется по четырем направлениям расходования средств местных бюджетов:

- заработная плата работников бюджетной сферы;

- оплата коммунальных услуг бюджетных учреждений культуры;

- затраты на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда;

- затраты на содержание автомобильных дорог общего пользования.

При этом расчет коэффициентов удорожания по этим видам расходов осуществляется по-разному.

Различие в уровне заработной платы оценивается путем сравнения коэффициента к заработной плате, учитывающего районный коэффициент и территориальные надбавки, для муниципального района, в котором находится поселение, или для городского округа со средневзвешенным по всем муниципальным районам и городским округам коэффициентом к заработной плате. Также с использованием данных по районам, а не по поселениям оценивается дифференциация расходов на капитальный ремонт жилищного фонда.

Источник: данные Министерства финансов Хабаровского края.

Рис. 3.1. Индекс бюджетных расходов муниципальных районов Хабаровского края, 2007 г.

Различие в стоимости услуг ЖКХ для бюджетных учреждений оценивается так же, как и для муниципальных районов, – путем сравнения затрат на ЖКУ на 1 кв. м в конкретном поселении (городском округе) с аналогичным показателем в среднем по поселениям края. Различие в уровне расходов по конкретным поселениям рассчитывается и в случае оценки дифференциации затрат на содержание автомобильных дорог.

Кроме вышеописанных факторов, при расчете индекса бюджетных расходов поселений в крае учитывается разница в расходах на бюджетные услуги в сельских и в городских поселениях.

Формула для расчета ИБР поселений в Хабаровском крае имеет вид:

Насгорi Насгорi KЗПk ИБРi = (Кгор + Ксел (1- ))(aЗП + Насi Насi КЗП, Зжилфi Здорi ЗЖКУi + аЖКУ + ажилф + адор ) ЗЖКУ Зжилф Здор где Кгор – корректирующий коэффициент для городских поселений, равный отношению подушевых расходов городских поселений к подушевым расходам всех поселений (городских округов) края в расчетном году;

Ксел – корректирующий коэффициент для сельских поселений, равный отношению подушевых расходов сельских поселений к подушевым расходам всех поселений края в расчетном году;

Насгорi – численность городского населения в i-м поселении по состоянию на начало года, предшествующего расчетному;

Насi – общая численность населения в i-м поселении (городском округе) по состоянию на начало года, предшествующего расчетному;

aЗП, аЖКУ, ажилф, адор – доля расходов соответственно на заработную плату, оплату ЖКУ бюджетных учреждений, капитальный ре монт жилищного фонда и содержание автомобильных дорог в общем объеме расходов поселения. aЗП + аЖКУ + ажилф + адор = 1;

KЗПk – коэффициент к заработной плате, учитывающий районный коэффициент и территориальные надбавки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края, для муниципального района, в котором находится поселение, или для городского округа;

КЗП – средневзвешенный (по численности населения городских округов и муниципальных районов края) коэффициент к заработной плате, учитывающий районный коэффициент и территориальные надбавки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края;

ЗЖКУi – затраты на коммунальные услуги в расчете на 1 кв. м площади бюджетных организаций в i-м поселении;

ЗЖКУ – средние затраты на коммунальные услуги в расчете на 1 кв. м площади бюджетных организаций;

Зжилфi – затраты на капитальный ремонт 1 кв. м муниципального жилого фонда в i-м поселении, рассчитывается как отношение износа муниципального жилищного фонда муниципального района, на территории которого находится i-е поселение, или городского округа к общей полезной площади жилищного фонда;

Здорi – затраты на содержание 1 км автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов (поселений, городских округов), которые рассчитываются как отношение затрат на содержание автомобильных дорог к протяженности автомобильных дорог общего пользования.

Необходимо отметить, что расчет части коэффициентов удорожания не по конкретным поселениям, а по муниципальным районам, на территории которых поселения расположены, приводит к достаточно низкой дифференциации индекса бюджетных расходов по поселениям в границах муниципального района. В табл. 3.4 представлена информация об ИБР поселений в разрезе муниципальных районов, на территории которых они расположены. Как видно из таблицы, максимальное значение коэффициента вариации ИБР в 2006 г.

не превышало 0,4, в 2007 г. – 0,5. Наименьшей дифференциацией ИБР поселений характеризуются Нанайский49 и ТугуроЧумиканский районы, наибольшей – Ванинский, Солнечный, Верхнебуреинский районы. Среднее значение ИБР поселений по районам колеблется в промежутке от 0,5 до 1,2. При этом наибольшие значения индекса зафиксированы у городских округов – Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре – и Советско-Гаванского района, наименьшие – у Нанайского, Хабаровского и Бикинского районов. Классификация муниципальных районов Хабаровского края по среднему значению ИБР поселений в 2007 г. представлена на рис. 3.2.

Таблица 3.Характеристика ИБР поселений Хабаровского края в разрезе муниципальных районов, 2006–2007 гг.

Индекс бюджетных расходов поселений Название муниципально2006 го района/городского коэффици- коэффициокруга среднее ент вариа- среднее ент вариации ции 1 2 3 4 Нанайский 0,499 0,050 0,371 0,Хабаровский 0,523 0,186 0,412 0,Бикинский 0,537 0,311 0,446 0,Вяземский 0,547 0,287 0,451 0,Район им. Лазо 0,565 0,326 0,452 0,Район им. Полины 0,621 0,029 0,482 0,Осипенко Ульчский 0,638 0,103 0,518 0,Тугуро-Чумиканский 0,641 0,037 0,490 0,Амурский 0,700 0,345 0,639 0,Комсомольский 0,707 0,186 0,570 0,В Нанайском районе в 2007 г. ИБР для всех поселений района был установлен на одном уровне, равном 0,371.

Продолжение таблицы 3.1 2 3 4 Солнечный 0,734 0,369 0,572 0,Верхнебуреинский 0,753 0,359 0,605 0,Аяно-Майский 0,760 0,022 0,595 0,Николаевский 0,786 0,357 0,638 0,Ванинский 0,865 0,390 0,691 0,Охотский 0,921 0,312 0,686 0,Хабаровск 1,039 – 1,168 – Советско-Гаванский 1,133 0,248 1,032 0,Комсомольск-на-Амуре 1,172 – 1,131 – Источник: Данные Министерства финансов Хабаровского края.

При сравнении величины индекса бюджетных расходов, рассчитанного для муниципальных районов и поселений Хабаровского края (см. табл. 3.5), следует обратить внимание на то, что дифференциация значений индекса для поселений существенно ниже, чем для муниципальных районов. В частности, для поселений коэффициент вариации ИБР в 2007 г. был равен 0,45, в то время как для муниципальных районов – 0,88. Значения ИБР поселений находятся в интервале от 0,36 до 1,47, в то время как границы интервала значений ИБР муниципальных районов – 0,70–7,52.

Таблица 3.Основные характеристики ИБР муниципальных районов и поселений Хабаровского края, 2006–2007 гг.

2006 Муниципальные Муниципальные Поселения Поселения районы районы Мин. 0,673 0,472 0,698 0,Макс. 7,399 1,626 7,521 1,Среднее 2,171 0,666 2,162 0,Коэффициент 0,866 0,348 0,876 0,вариации Источник: данные Министерства финансов Хабаровского края, расчеты авторов.

Источник: данные Министерства финансов Хабаровского края.

Рис. 3.2. Индекс бюджетных расходов поселений Хабаровского края (в среднем по муниципальным районам), 2007 г.

Анализ величины ИБР поселений показывает, что не сохраняются тенденции в дифференциации стоимости муниципальных услуг поселенческого уровня, характерные для расходов муниципальных районов. В частности, для районов с высоким значением ИБР может быть характерно низкое значение ИБР поселений в среднем по району, и наоборот. Такая ситуация наблюдается, в частности, для Аяно-Майского района. Этот район имеет максимальное значение районного ИБР (7,4), при этом значение ИБР поселений находится на среднем по региону уровне (ИБР района равно 0,76, среднее значение поселенческого ИБР в регионе – 0,74). Аналогичная ситуация по городским округам: в соответствии с данными о величине ИБР, на этих территориях наименее дешевое предоставление услуг районного уровня и наиболее дорогое – поселенческого (см. рис 3.3).

Источник: данные Министерства финансов Хабаровского края.

Рис 3.3. ИБР поселений и муниципальных районов в Хабаровском крае, 2007 г.

Такая ситуация требует дополнительного анализа, поскольку методика расчета индексов бюджетных расходов муниципальных районов и поселений не предполагает столь существенного различия.

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 21 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.