WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 21 |

Выбор региональными властями той или иной модели межбюджетных отношений во многом определяет распределение доходов между региональными и местными бюджетами, финансовое состояние муниципальных образований, их обеспеченность собственными доходными источниками и возможность проводить самостоятельную политику по решению вопросов местного значения.

В Хабаровском крае общие принципы формирования системы межбюджетных отношений до 2008 г. были урегулированы поправками в Бюджетный кодекс края; конкретные методики формирования и распределения бюджетных фондов утверждались отдельными законами. При этом не были утверждены методики распределения субсидий из фондов софинансирования социальных расходов и муниципального развития, которые предусматривались поправками в Бюджетный кодекс края. На краевом уровне был принят только порядок отбора муниципальных инвестиционных программ для предоставления субсидий из фонда муниципального развития. Таким образом, межбюджетные отношения в Хабаровском крае регулировались следующими законами:

• Закон Хабаровского края от 29 сентября 2004 г. № 211 «О фонде экономического стимулирования деятельности муниципальных образований Хабаровского края по увеличению доходов бюджета края»;

• Закон Хабаровского края от 30 марта 2005 г. № 266 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Хабаровского края»;

• Закон Хабаровского края от 29 сентября 2005 г. № 296 «О порядке образования и распределения районного фонда финансовой поддержки поселений»;

• Закон Хабаровского края от 29 сентября 2005 г. № 297 «О порядке образования краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и методике распределения дотаций из указанного фонда»;

• Закон Хабаровского края от 29 сентября 2005 г. № 298 «О порядке образования и распределения краевого фонда финансовой поддержки поселений»;

• Закон Хабаровского края от 30 ноября 2005 г. № 311 «О субвенциях из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края краевому бюджету»;

• Закон Хабаровского края от 30 ноября 2005 г. № 312 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Хабаровского края по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств краевого бюджета»;

• Закон Хабаровского края от 30 ноября 2005 г. № 321 «О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения для предоставления субсидий из фонда муниципального развития Хабаровского края и их распределения между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований)».

В конце 2007 г. в крае был принят Закон о бюджетном процессе, который отменил все ранее действовавшие законы в данной сфере, в том числе и Бюджетный кодекс края. При этом за рамками регулирования этого закона остались все вопросы о системе межбюджетных трансфертов в крае. Специальные законы, регулирующие эту сферу, также приняты не были. В результате в настоящий момент в крае нет документа, регламентирующего общие подходы к формированию системы межбюджетных отношений, и действуют только законы, утвердившие порядок формирования и распределения отдельных бюджетных фондов.

3.1. Структура межбюджетных трансфертов Одной из основных особенностей системы межбюджетных отношений в Хабаровском крае является структура трансфертов. Как видно из табл. 3.1, в целом по консолидированному муниципальному бюджету в структуре трансфертов преобладают субвенции (57,74% общего объема трансфертов), доля которых в Хабаровском крае существенно выше, чем в среднем по регионам России (44,04%) и Дальневосточного федерального округа (49,03%). Кроме того, обращает на себя внимание более низкая доля субсидий, которые в Хабаровском крае в 2007 г. составляли 15,69% общего объема трансфертов, в то время как в среднем по Дальневосточному округу этот показатель был равен 22,03%, а по России – 22,90%.

Если рассматривать отдельно бюджеты различных типов муниципальных образований, то характерной особенностью системы межбюджетных трансфертов городским округам и муниципальным районам (как и в случае консолидированного муниципального бюджета) является значительная доля субвенций, которые по городским округам Хабаровского края составляют более половины всех передаваемых этим муниципальным образованиям средств краевого бюджета. В трансфертах поселениям доля субвенций существенно ниже – 22,93%, но и в данном случае это выше среднероссийского уровня.

Что касается субсидий, то по отчетам об исполнении консолидированного регионального бюджета в трансфертах городским округам Хабаровского края они составляют 38,90%, что несколько превышает среднероссийский уровень. При этом их доля в трансфертах поселениям и муниципальным районам не более 5%, в то время как в среднем по регионам Дальневосточного федерального округа и России в целом этот показатель выше 20%.

Таблица 3.Структура межбюджетных трансфертов местным бюджетам, 2007 г., % Доля в общем объеме межбюджетных трансфертов, % дотации субвенции субсидии Городские округа Хабаровский край 8,46 52,65 38,ДФО 20,26 32,16 47,РФ 16,82 44,63 38,Муниципальные Хабаровский край 42,16 53,34 4,районы ДФО 43,60 35,0 21,РФ 35,08 41,87 23,Поселения Хабаровский край 71,93 22,93 5,ДФО 42,14 33,15 24,РФ 56,48 22,19 21,В целом по кон- Хабаровский край 26,27 57,74 15,солидированному ДФО 28,21 49,03 22,муниципальному бюджету РФ 33,06 44,04 22,Источник: отчеты об исполнении бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Минфин России. Ноябрь 2007 г.

Анализ бюджетов отдельных муниципальных районов края показывает, что субвенции составляют от 53 до 88,6% межбюджетных трансфертов, направляемых в районные бюджеты, и от 1,53 до 90,33% – в поселенческие бюджеты (см. табл. 3.2). Наибольшая доля субвенций – 90,33% – в трансфертах поселениям СоветскоГаванского района. Также значимый объем субвенций получают поселения Вяземского и Комсомольского районов – 60,07 и 66,9% соответственно. На остальных территориях доля субвенций не превышает 20% общего объема трансфертов, передаваемых на поселенческий уровень. В трансфертах Хабаровску субвенции составляют 96,5%, Комсомольску – 90%.

Субсидии в 2007 г. получали городские округа и, как видно из табл. 3.2, 9 муниципальных районов края – Аяно-Майский, Ванинский, Комсомольский, Охотский, Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чумиканский, Ульчский и Хабаровский. В бюджеты поселений субсидии не поступали. Доля субсидий муниципальным районам колебалась в промежутке от 0,23 до 5,4% общего объема трансфертов.

Таблица 3.Структура межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Хабаровского края, 2007 г.

(утвержденный бюджет) Доля в межбюджетных трансфертах, % Муниципальные районы Поселения Целевых трансфертов Целевых трансфертов в том числе ДотаДотаций в том ций всего субвен субси- числе ций всего дий субвенций 1 2 3 4 5 6 7 Амурский 21,95 69,21 69,21 0,00 84,91 15,09 15,Аяно6,63 87,23 81,83 5,40 82,32 17,68 17,Майский Бикинский 15,76 75,80 75,80 0,00 97,27 2,73 2,Продолжение таблицы 3.1 2 3 4 5 6 7 Ванинский 6,46 87,03 83,97 3,06 94,15 5,85 5,Верхнебуре- 5,65 88,60 88,60 0,00 75,84 18,09 18,инский Вяземский 21,02 72,36 72,36 0,00 39,58 60,07 60,Комсомоль- 22,42 67,02 66,79 0,23 33,15 66,85 66,ский Нанайский 32,17 58,36 58,36 0,00 97,65 2,35 2,Николаевский 34,63 53,04 53,04 0,00 97,39 2,61 2,Охотский 38,05 54,88 54,55 0,34 98,47 1,53 1,Им. Лазо 11,82 83,46 83,46 0,00 87,77 12,23 12,Им. Полины 37,56 55,37 55,37 0,00 89,86 10,14 10,Осипенко Советско- 13,38 83,85 82,96 0,88 9,67 90,33 90,Гаванский Солнечный 19,69 72,03 71,78 0,26 89,84 10,16 10,Тугуро- 26,39 66,16 61,40 4,75 91,97 8,03 8,Чумиканский Ульчский 24,73 68,45 65,64 2,81 90,97 9,03 9,Хабаровский 7,87 87,83 84,92 2,90 76,32 23,57 23,Мин. 5,65 53,04 53,04 0,00 9,67 1,53 1,Макс. 38,05 88,60 88,60 5,40 98,47 90,33 90,Среднее 20,36 72,39 71,18 1,21 78,66 20,96 20,Коэффициент 0,54 0,17 0,17 1,50 0,33 1,24 1,вариации Источник: утвержденные консолидированные бюджеты муниципальных районов Хабаровского края (с поправками на 10 мая 2007 г.), расчеты авторов.

Таким образом, особенностью Хабаровского края является значительная доля целевых трансфертов в общем объеме межбюджетных трансфертов муниципальным районам и городским округам. Что касается поселений, то здесь ситуация различна. В трех районах доля целевых трансфертов превышает 60%, в остальных составляет менее 25%. При этом в целевых трансфертах как муниципальным районам и городским округам, так и поселениям преобладают субвенции.

Субвенции Как и в других регионах, в крае за счет субвенций финансируются государственные полномочия, переданные на муниципальный уровень федеральными законами, а именно Законами «О воинской обязанности и военной службе»33, «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ»34, «О ветеранах»35, «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»36 и др.

Кроме того, на муниципальный уровень поступают средства на обеспечение общеобразовательного процесса и предоставление жилищных субсидий. Эти полномочия по федеральному законодательству относятся к полномочиям органов государственной власти регионов, однако их финансирование должно осуществляться путем выделения субвенций местным бюджетам.

И, наконец, в крае органам местного самоуправления был передан значительный объем государственных полномочий краевых органов государственной власти. В частности, в 2007 г. финансировалось 17 региональных законов о передаче государственных полномочий, при этом наибольший объем средств направлялся на осуществление органами местного самоуправления таких полномочий, как:

- организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических и других специализированных учреждениях37;

- опека и попечительство38;

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ.

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ.

Закон Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по организации оказания специализированной медицинской помощи в кожновенерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических и других специализированных учреждениях».

Закон Хабаровского края от 31 октября 2007 г. № 149 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хаба- социальная поддержка и социальное обслуживание отдельных категорий граждан39;

- предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья40;

- реализация отдельных направлений приоритетного национального проекта «Образование»41;

- осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения42,43;

ровского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству».

Закон Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. № 149 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан».

Закон Хабаровского края от 14 ноября 2007 г. № 153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования».

Закон Хабаровского края от 31 октября 2007 г. № 147 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по реализации отдельных направлений приоритетного национального проекта «Образование».

Закон Хабаровского края от 31 октября 2007 г. № 148 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерскоакушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения».

Необходимо отметить, что в первоначальной редакции закона о краевом бюджете на 2007 г. были предусмотрены субвенции на выплату вознаграждения за классное руководство и на поощрение лучших учителей, субсидии на внедрение инновационных программ в муниципальных образовательных учреждениях и средства на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи. Право - возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению44, и электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения45,46.

Практически все государственные полномочия, переданные на муниципальный уровень федеральными и региональными законами, мерность передачи этих средств на муниципальный уровень без передачи органам местного самоуправления соответствующих государственных полномочий была оспорена в суде прокурором Хабаровского края. В соответствии с решением Хабаровского краевого суда от 9 марта 2007 г. № 3-18/07 статьи закона о бюджете были признаны недействующими. Одновременно были приняты два закона о передаче государственных полномочий: Закон Хабаровского края от 31 октября 2007 г.

№ 147 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по реализации отдельных направлений приоритетного национального проекта «Образование», Закон Хабаровского края от 31 октября 2007 г. № 148 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения». В соответствии с указанными законами средства на эти цели стали предоставляться в виде субвенций из фонда компенсаций.

Закон Хабаровского края от 31 октября 2007 г. № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению».

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 21 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.