WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 21 |

Минимальный уровень расходов по данному разделу характерен для Тополевского сельского поселения (39,6%), наиболее активно привлекающего местное сообщество к решению вопросов местного значения. Сопоставимый уровень – в Восточном и Сергеевском сельских поселениях, а также в Корфовском городском поселении. Максимальная доля расходов по данному разделу в Галкинском сельском поселении и сельском поселении «село Некрасовка» – 57,6 и 54,7% соответственно.

Во-вторых, если исходить только из структуры бюджетов, то можно предположить, что приоритетным направлением деятельноЖКХ ферты вопросы фия и СМИ Другие расходы Расходы ( без МБТ ) ность и правоохрани тельная деятельность Общегосударственные Межбюджетные транс Национальная оборона Национальная безопас Культура, кинематогра сти практически всех рассматриваемых поселений, кроме Анастасьевского, является культура. В случае Анастасьевского сельского поселения явно выраженный приоритет – благоустройство поселения.

Однако, очевидно, структура бюджета сама по себе не дает полной картины в данном вопросе. Для получения более адекватной информации необходимо принимать во внимание, по меньшей мере, еще два фактора. С одной стороны, часть полномочий передается от поселений муниципальным районам, причем не всегда обеспечивается соответствие объема субвенций на финансирование переданных полномочий и объема предоставляемых в рамках переданного полномочия услуг (отличия могут быть как в одну, так и в другую сторону). С другой стороны, для поселений Хабаровского края в целом и Хабаровского района в частности характерно активное привлечение бизнеса к решению отдельных вопросов местного значения, которое позволяет экономить бюджетные ресурсы поселений. Так, например, в наиболее крупном поселении района – «село Некрасовка» – на благоустройство тратится менее 1% бюджетных расходов. Однако это связано не с пренебрежением данным направлением деятельности на уровне поселения, а с фактически директивным наложением обязательств по благоустройству и освещению территории поселения и частично – по содержанию дорог на местный бизнес (более подробно см. в следующем разделе).

2. 6. 3. Мобилизация ресурсов для решения вопросов местного значения Методы мобилизации ресурсов для решения вопросов местного значения в поселениях Хабаровского района (как и Хабаровского края в целом) существенно не отличаются от используемых на других территориях. В то же время опыт края имеет определенную специфику с точки зрения как активности использования данных методов, так и степени участия тех или иных слоев местного сообщества в решении общепоселенческих проблем. Присущие краю особенности в полной мере характерны для рассматриваемых поселений Хабаровского района.

К основным методам мобилизации ресурсов, доступным на поселенческом уровне, можно отнести:

- мобилизацию доходов от местных налогов;

- привлечение бизнеса к решению вопросов местного значения;

- привлечение населения к решению вопросов местного значения;

- привлечение внешних источников финансирования вопросов местного значения.

Мобилизация доходов от местных налогов. Примером лучшей практики по данному вопросу в Хабаровском районе является Восточное сельское поселение, которое в 2006 г. практически удвоило поступления от местных налогов. В бюджете поселения на 2007 г.

доля данных налогов составила 37% (в среднем по поселениям Хабаровского края – около 5%).

Основным фактором, позволившим столь существенно повысить поступления от местных налогов, послужило выявление налогоплательщиков, которые ранее по тем или иным причинам не платили данные налоги в местный бюджет. Были уточнены границы поселения, что позволило более четко определить налоговую базу. Данный фактор имел особое значение в условиях наличия в Хабаровском районе межселенных территорий, поступления от местных налогов с которых шли в бюджет муниципального района. Вопрос о налогообложении земельным налогом двух предприятий, находящихся на территории поселения, решался через суд, который в данном случае признал правильность позиции органов местного самоуправления поселения.

Для поселения также характерна активная работа с налогоплательщиками – физическими лицами по уплате местных налогов. Так, информация о порядке и сроках уплаты местных налогов доводится до налогоплательщиков различными способами:

- через районную газету «Сельская новь», которая в определенном количестве закупается администрацией поселения и бесплатно раздается гражданам;

- через работников администрации, Совет ветеранов, местные предприятия;

- через объявления, развешиваемые на территории поселения.

Администрация поселения также участвует в доведении до плательщиков налоговых уведомлений и в работе с неплательщиками.

При обращении жителей поселения в местную администрацию либо в органы социальной защиты от них требуют представления квитанций об уплате местных налогов31.

В то же время в крае существуют достаточно серьезные антистимулы к активизации работы поселений с местными налогами, частично порожденные концепцией муниципальной реформы, частично – особенностями краевой системы управления. Так, результатом деятельности администрации Восточного сельского поселения в данном направлении стал не резкий рост доходов поселения, а прекращение предоставления финансовой помощи из регионального бюджета. В то же время, по информации некоторых поселений, даже текущий незапланированный рост бюджетных доходов приводит к корректировке объемов финансовой помощи в сторону понижения в течение финансового года. В подобных условиях более выгодной оказывается стратегия иждивенчества, а не активного поиска внутренних резервов.

Привлечение бизнеса к решению вопросов местного значения.

Для муниципальных образований Хабаровского края в целом и Хабаровского района в частности характерно гораздо более активное, чем в других регионах, привлечение бизнеса к решению вопросов местного значения. Участие бизнеса как добровольными пожертвованиями, так и путем осуществления различных работ, по некоторым оценкам, приводит к увеличению финансовых возможностей отдельных поселений на 20–40%.

Причем подобная практика строится на различных принципах. В некоторых поселениях администрация пытается вместе с предпринимателями выработать направления совместной деятельности, со Деятельность местных администраций, в том числе администрации Восточного сельского поселения, по участию в администрировании местных налогов, позволяя расширить финансовую базу местного самоуправления, в то же время не до конца вписывается в существующее законодательство и тем самым не поддается однозначной оценке. Более подробно по данному вопросу см.: Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. Муниципальная реформа в 2007 году: особенности реализации. М.: ИЭПП, 2008.

гласовать приоритеты. Например, в Тополевском сельском поселении функционирует Совет предпринимателей. Предпринимательское сообщество активно участвует в проектах, финансируемых за счет грантов, которые выигрывает поселение. Руководство поселения высоко оценивает партнерские отношения с бизнесом и обеспечивает их поддержание различными способами. Так, в поселении отмечается День предпринимателя, руководство публично выражает благодарность тем предпринимателям, которые участвуют в жизни села32.

Есть и другие примеры активного участия предпринимателей в решении вопросов местного значения. Так, в сельском поселении «село Некрасовка» коммерсантов обязали поддерживать освещение улиц, закрепили за ними участки территории для благоустройства и даже участки дороги. Кроме того, значительные объемы средств бизнес перечисляет на социальные нужды села. Так, за счет привлеченных средств местных бизнесменов за последние 3 года произведен ремонт Дома культуры (5,2 млн руб.), построена хоккейная коробка (2,5 млн руб.), восстановлены спортзал и стадион (1,2 млн руб.), построены баскетбольные площадки, создаются компьютерные классы, строятся новые детские площадки, клумбы, фонтаны, тренажерный зал. Судя по всему, степень участия в благоустройстве территории и решении социальных проблем учитывается местной администрацией при решении о содействии в получении земельных участков и при размещении муниципального заказа. В поселении также функционирует Совет предпринимателей при главе администрации поселения, который координирует участие бизнеса в социально-экономическом развитии села.

Однако не все поселения столь активны в проведении подобной политики. Так, в Сергеевском сельском поселении за предпринимателями также закрепляют зоны благоустройства, однако на добровольных началах. Часть предпринимателей отказалась участвовать в Например, когда местные бизнесмены помогли до начала холодов восстановить крышу в Доме культуры, на открытии Дома культуры после ремонта школьные хоры пели оду предпринимателям, глава поселения отметила роль каждого из спонсоров в решении общей задачи.

данной деятельности. Кроме того, предпринимателей привлекают к проведению социально-культурных мероприятий, оказанию помощи Дому культуры, Совету ветеранов, школе. В целом сборы с предпринимателей составляют примерно 20% собственных доходов поселения (при том, что оно является дотационным почти на 70%).

Очевидно, что подход к взаимодействию власти и бизнеса, накладывающий на предпринимателей значительные социальные обязательства, приводит к достаточно серьезным конфликтам. Даже в Тополевском сельском поселении, где данная политика проводится в более мягких формах, на первоначальных этапах взаимодействие с бизнес-сообществом было достаточно противоречивым. Однако по мере того, как выяснилось, что политика главы поселения способствует формированию позитивного имиджа территории, взаимодействие стало более плодотворным. Дело в том, что территория поселения привлекательна для коттеджной застройки, и значительная часть интересов предпринимателей связана именно с этим направлением деятельности. Заинтересованность главы в благоустройстве поселения и повышении качества муниципальных услуг находится в русле данных интересов, тем самым возникают предпосылки для взаимовыгодного сотрудничества. Очередной совместный проект – строительство очистных сооружений – уже является достаточно масштабным.

В то же время не везде конфликты разрешаются столь благополучно. По информации из отдельных поселений, чрезмерные социальные требования в отдельных случаях приводят к тому, что предприниматели уходят с территории. Тем не менее это не становится аргументом в пользу пересмотра проводимой в данном направлении политики.

Опыт поселений Хабаровского района подтверждает, что отсутствие официальных налогов с бизнеса на поселенческом уровне не означает, что на практике предприниматели не осуществляют финансирование жизнедеятельности местного сообщества. Однако этот процесс происходит вне правового поля и может как приобретать формы «муниципального рэкета», существенно ущемляющего интересы бизнеса, так и способствовать сращиванию интересов власти и бизнеса и нарушению конкурентных принципов при распределении муниципальных ресурсов.

Привлечение населения к решению вопросов местного значения.

Для поселений Хабаровского района (как и Хабаровского края в целом) характерна практика активного привлечения населения к решению вопросов местного значения. Подобное привлечение осуществляется путем как мобилизации дополнительных финансовых средств, так и участия населения в предоставлении ряда муниципальных услуг. Так, например, в сельском поселении «село Некрасовка» еще в 1996 г. на сходе было решено строить в складчину телефонную станцию. На тот момент в селе было 700 телефонных номеров, сейчас станция обслуживает 2500 номеров, и все они городские (хабаровские).

Мобилизация финансовых средств реализуется через механизмы самообложения населения. Подобные механизмы в основном осуществляются вне процедур, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ. Сбор средств с населения организуется так же, как это было до муниципальной реформы. Единственным поселением, которое на момент проведения исследования заявило о своем желании провести референдум по введению самообложения, явилось Галкинское сельское поселение. Средства самообложения предполагается направить на следующие цели:

- отлов бездомных собак;

- очистка колодцев;

- ремонт дороги на кладбище.

Объем средств, которые будут собраны в результате введения самообложения, оценивается примерно в 140 тыс. руб. (по 100–руб. с человека), расходы на проведение референдума – в 7 тыс. руб.

В других поселениях средства самообложения идут также на помощь в организации похорон и погорельцам, на различные направления благоустройства территорий.

Трудовой вклад жителей поселений в большинстве случаев привлекается для решения следующих задач:

- озеленение территории поселения;

- уборка мусора;

- благоустройство придомовых территорий;

- ремонт и содержание спортивных площадок, заливка катков;

- организация праздников.

В качестве примера лучшей практики в данной сфере можно рассмотреть опыт Тополевского сельского поселения. Здесь население активно участвует в озеленении территории. Рассада частично выращивается самими жителями (в первую очередь пожилого возраста), частично – закупается администрацией, частично – предоставляется в качестве спонсорской помощи. Также закупаются саженцы деревьев. Посадка цветов и деревьев осуществляется самими жителями. В результате в поселении высаживается в сезон до 50 тыс.

цветов. Поселение было признано лучшим в Хабаровском крае в сфере благоустройства.

Широко распространена также практика участия населения, в частности молодежи, в уборке территории поселения. Проводятся субботники и месячники по санитарной очистке территории. Так, например, в Галкинском сельском поселении администрация закупила мусорные мешки и привлекла школьников к уборке мусора.

Привлечение внешних источников финансирования вопросов местного значения. Отдельные поселения активно участвуют в конкурсах на привлечение внешних источников финансирования, в частности на получение грантов от различных организаций, и организуют работку с местным сообществом, в том числе в рамках проектов, реализуемых за счет грантов. Подобный подход в наибольшей мере характерен для Тополевского сельского поселения. В 2006–2007 гг.

в поселение было привлечено дополнительно 92 тыс. долл. США на развитие села, в том числе:

• по программе «Гражданские инициативы на Дальнем Востоке» (реализовано 4 проекта) – 10 тыс. долл. США;

• по программе «Сообщества и альянсы на муниципальном уровне» (реализовано 7 проектов) – 12 тыс. долл. США;

• по программе «Фонд устойчивое развитие» (реализуются 4 проекта) – 70 тыс. долл. США.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 21 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.