WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

Управление инновациями должно превратиться в согласие и сотрудничество государственного и предпринимательского механизмов. Создание условий для достижения согласия интересов государства и работника в сфере научно© В. Г. Колосов, ОСНОВЫ ИННОВАТИКИ СПбГТУ технической деятельности — это основная задача государственного уровня управления. Этот уровень становится стратегическим, отдавая тактическое и оперативное управление отдельным фирмам и специализированным структурам.

При этом перед государством возникает ряд проблем:

1. Стратегическая программа действий.

2. Механизм поддержки своих решений.

3. Оперативность реагирования на изменения в производственном комплексе страны.

4. Способность воздействовать на изменения в производственном и финансовом комплексах.

5. Эффективная связь с предприятиями и регионами.

6. Обеспечение профессионализма и качества принимаемых решений, производственных коопераций из предприятий различных отраслей и новых экономических структур.

Проблема выбора конкретного научного решения для совершенствования производства связана с его оценкой экономической эффективности с учетом неопределенности ряда элементов затрат, процесса внедрения и будущих условий применения. В зависимости от масштабности научного решения можно выделить несколько уровней его анализа и принятия решения о внедрении:

- уровень предприятия, - отраслевой, региональный уровень, - государственный уровень.

На правительственном уровне поддерживаются наиболее важные инновационные программы, требующие при значительном межотраслевом и межрегиональном эффекте координации действий государственных ведомств, существенного ресурсного обеспечения.

Источниками их финансирования оказываются средства государственных бюджетов, внебюджетные фонды, коммерческие банки, пенсионные фонды. На уровне регионов поддерживаются внешние для него инновационные проекты и программы. Государственные средства при этом привлекаются на долевом участии как гарант.

Концепция управления инновационно-инвестиционной деятельностью на всех уровнях должна предусматривать:

- прогноз экономической ситуации;

- протекание процессов в экологической и социальной сферах;

- выработку стратегии изменения состояния производства;

- составление потока нововведений;

- обоснование потока финансов.

Показателями, отражающими настоящее и будущее состояния производства, являются динамика объема производства и сбыта, возраст основных фондов, производительность труда, фондоемкость продукции, энерго- и материалоемкость, динамика прибыли цен на продукцию и ресурсы.

Государство поддерживает технический прогресс путем прямого либо косвенного регулирования.

© © В. Г. Колосов, © © ОСНОВЫ ИННОВАТИКИ СПбГТУ Прямые методы регулирования включают распределение бюджетных средств по направлениям научных исследований, по научным и исследовательским организациям и проектам, государственный контроль закупок зарубежных технологий и техники.

Одной из широко применяемых форм государственной помощи является:

создание инновационных и страховых фондов с участием как государства, так и крупных компаний; выдача патентов на научные исследования; субсидирование исследований в военных областях, которые передают полученные результаты в гражданские отрасли.

Для повышения эффективности государственных инвестиций следует соблюдать ряд условий:

1. Предпочтительная поддержка предприятий общей (кооперированной) технологической цепочки.

2. Государственные инвестиции должны стимулировать сопряженный коммерческий поток средств.

3. Государственные инвестиции должны предоставляться на возвратной основе при контроле результатов инвестирования.

4. Инвестиционный процесс должен обеспечивать расширение конечного сбыта продукции.

К прямым методам государственного регулирования относятся также:

предоставление государственных заказов; государственное страхование коммерческого риска в сфере инвестиций; финансирование разработки нововведений и бесплатное последующее их распространение; закупка за счет бюджета иностранных технологий, патентов и лицензий.

При ограниченных средствах бюджета важно определить приоритетность государственных мероприятий и макроэкономическую структуру расходов бюджета (соотношение расходов на науку, образование, инвестиции), взаимоотношение федерального и региональных бюджетов, структуру инновационного комплекса.

Для выбора стратегии научно-технического развития принципиально важными оказываются следующие решения:

1. Соотношение инвестиционной поддержки базовых и перспективных отраслей экономики страны.

2. Соотношение между ориентацией на внешний и внутренний научнотехнический потенциал.

3. Степень централизации ресурсов для поддержки научно-технической деятельности.

4. Соотношение краткосрочных и долгосрочных интересов.

Косвенные методы регулирования инновационной деятельности заключаются в формировании системы стимулов и мотивов предприятий. Достигается это через налоговую, ценовую, таможенную, кредитную и амортизационную политику. Общее число отдельных механизмов, относящихся к косвенным методам государственного регулирования технического прогресса, более 100. Это, например:

© © В. Г. Колосов, © © ОСНОВЫ ИННОВАТИКИ СПбГТУ 1. Освобождение от налога части прибыли, направляемой на развитие.

2. Предоставление инвестиционного кредита для инноваций под меньшую процентную ставку.

3. Освобождение от налога на добавленную стоимость импортируемого наукоемкого оборудования, лицензий, ноу-хау.

4. Включение в себестоимость расходов на НИОКР.

5. Освобождение от платы за землю научных и инновационноинвестиционных организаций.

6. Освобождение от налога на имущество научного и исследовательского оборудования.

7. Освобождение от налога на имущество научно-технических и инновационно-инвестиционных организаций.

8. Введение обязательных отчислений во внебюджетные фонды развития и поддержки науки и образования.

9. Снижение доли резервов банков для долгосрочных инвестиций в инновации.

10. Снижение подоходного налога на прибыль специализированных инновационных фондов.

11. Снижение импортных пошлин на наукоемкое оборудование и иностранные инвестиции в инновации.

12. Введение налоговых «каникул» для научно-технических фирм.

13. Ускоренное списание стоимости основного капитала.

14. Освобождение от налога части прибыли, направленной на обучение персонала и на поддержку государственных высших учебных заведений.

15. Освобождение от подоходного налога части дохода физических лиц, направляемого на оплату их обучения.

16. Освобождение от налогов грантов ученым и стипендий исследователям.

17. Освобождение от налога на прибыль средств, вносимых юридическими и физическими лицами в бесприбыльные фонды науки и нововведений.

18. Освобождение от налога прибыли, полученной за счет передачи патента, изобретения.

19. Создание территориальных зон, свободных от налогов для нового наукоемкого промышленного строительства.

20. Освобождение от налога дивидендов, полученных по инновационному проекту.

21. Регламентирование зависимости оплаты труда от квалификации и уровня образования.

22. Предоставление налогового кредита фирме-партнеру инновационного предприятия и др.

Вся система косвенных мер должна формироваться как единая, охватывающая все элементы развития экономического механизма. Воздействие этой системы должны ощущать научные учреждения, вузы, банки, предприятия, частные лица, продавцы и покупатели.

Необходимы специальные меры, способные запустить механизм потока © © В. Г. Колосов, © © ОСНОВЫ ИННОВАТИКИ СПбГТУ «аккумулирование средств — инвестиционный проект — прибыль — реинвестиции» для привлечения частных инвестиций. Функциями государства остаются:

- содействие развитию науки;

- подготовка кадров;

- финансирование целевых инновационных программ развития;

- создание механизма посредничества между академической, вузовской и прикладной наукой;

- создание условий для стимулирования потока частного капитала в инвестирование.

Как и любая деятельность, инновационный процесс требует соответствующей инфраструктуры, которая будет обеспечивать комплекс услуг по продвижению научных разработок. Однако, такая инфраструктура должна быть активной. Наряду с поддержкой она будет участвовать в процессе разработки инвестиционных проектов, в поиске инвестора-кредитора, в выборе форм инвестирования, страхования проектов, предоставления инжиниринговых и в целом инновационно-инвестиционных услуг. Важно, что подобная сетевая структура будет не только способствовать инновациям, но и рекламировать их.

Механизм инновационно-инвестиционной инфраструктуры также имеет две группы экономических оценок: прямые и косвенные. Прямые оценки — это достижение эффекта от конкретных проектов за счет:

- большого исходного набора проектов, более квалифицированной научно-производственной экспертизы, профессиональной поддержки проекта при реализации;

- отбора проектов с большей эффективностью, ответственностью и с гарантией реализации;

- сокращения цикла «отбор проекта — реализация — возврат средств».

Практика показывает, что система управления дает увеличение эффекта вложения капитала не менее чем в 1,5 раза. Это будет увеличение суммы прибыли и, как следствие, доходов всех участников проекта.

Альянс инновационных и инвестиционных структур позволит достичь реализации проектов с экономией за счет:

- поиска и вовлечения в эксплуатацию по новым проектам имеющихся фондов, зданий, площадей, оборудования;

- организации кооперации партнеров в едином комплексном проекте;

предложении более перспективных конструкторских и технологических решений.

Соединение финансовых и инновационных функций в единой структуре позволит создать доверительность отношений капитала и науки, повысить квалификацию инновационно-инвестиционных решений, осуществить целостность цикла действий, нацеленность и ответственность за результат инвестиций.

Ускорение оборота финансов позволяет также повысить годовую прибыль на вложения. Это увеличивает темп роста капитала. Как показывает практика, для инвестиционных проектов цикл сокращается в 3-5 раз, что соответствует © © В. Г. Колосов, © © ОСНОВЫ ИННОВАТИКИ СПбГТУ росту годовой прибыли на вложенный капитал также в 3-5 раз. Эффективность и оперативность позволяют повысить прибыльность инвестиций от 8-10% до 40-50% годовых. Это делает их конкурентными с краткосрочным торговым кредитом.

Косвенные экономические оценки инновационно-инвестиционного механизма включают:

- привлечение средств населения и частных предприятий;

- рост прибыли предприятий за счет повышения их загрузки;

- рост налоговых поступлений в госбюджет;

- повышение занятости населения в сфере производства.

Взаимоотношения инновационно-инвестиционной сети с предприятием должны строиться на взаимовыгодном договоре. Условия договора зависят от объема инвестиций и значимости решений инновационно-финансового союза для результатов деятельности предприятия. Государство, стимулируя работу по инвестициям, должно разрешить возвратность средств до налогообложения.

© © В. Г. Колосов, © © ОСНОВЫ ИННОВАТИКИ СПбГТУ ИННОВАЦИОННАЯ ДОКТРИНА Рассматривая инновационную стратегию государства системно, необходимо выделить четыре последовательных уровня государственной деятельности:

разработку инновационной доктрины, формирование государственной инновационной политики, создание инновационного законодательства, развитие инновационных программ.

Ключевая триада, инвариантная для всех доктрин государств:

Тем самым при разработке и реализации доктрин государств определяется ведущая роль научного ресурса и университетов.

Любая доктрина должна ориентироваться на человеческое измерение ценностей. Все доктрины объединяет главная цель — содействие росту экономического, экологического и социального благосостояния населения и безопасности государства.

При согласованной выработке доктрин любая из них понимается как система базовых положений, выработанных руководством государства и определяющих политику государства в данном направлении, безусловно, поддерживаемую населением.

В любой из доктрин должны быть определены:

- объект (область) воздействия;

- предмет в виде основных целей и принципов;

- результат в виде концепции государственной политики в соответствующем направлении.

Для всех доктрин обязательным является их взаимное согласование и общее подчиненно-согласованное целеуказание.

Рекомендуется единый порядок (алгоритм) разработки и утверждения всех доктрин государств. В любой доктрине в разделе введение должна содержаться одинаковая составляющая, согласующая все доктрины между собой. Порядок выработки любой доктрины также един:

- сбор предложений общества;

- анализ предложений и выработка проекта доктрин;

- апробация проекта доктрины;

- согласование проекта доктрины с законодательными и исполнительными органами власти;

- утверждение доктрины как руководства, обязательного для законодательных и исполнительных органов власти на всех уровнях;

- постоянный анализ развития направления с периодической корректи© © В. Г. Колосов, © © ОСНОВЫ ИННОВАТИКИ СПбГТУ ровкой доктрины (возврат к начальному этапу и повторение всего рассмотренного цикла (алгоритма)).

При разработке настоящей концепции инновационного развития государства предполагается, что одновременно вырабатываются:

- геополитическая доктрина;

- военная доктрина;

- научно-образовательная доктрина;

- инновационная доктрина;

- доктрина развития культуры в государстве;

- информационная доктрина;

- научно-технологическая доктрина;

- производственная доктрина (включая производство товаров, продуктов питания и производство услуг);

- социально-экономическая доктрина и другие.

Разработка доктрины соответствующего направления является лишь первым (наивысшим) этапом государственного управления развитием этого направления. Взаимосвязь всех государственных мероприятий по направлениям представлена на рис. 1.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.