WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 33 |

Его использование рекомендовано в случае, если у финансовых органов, осуществляющих расчет трансфертов, отсутствуют данные о бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Ограничением на применение данного способа выравнивания является наличие высокодоходных муниципалитетов, способных покрывать свои расходные полномочия за счет закрепленных доходных источников. При применении подушевого трансферта в условиях высокой дифференциации доходов муниципальных образований рекомендуется вводить отрицательный трансферт с целью исключения высокодоходных муниципалитетов из числа получателей финансовой помощи.

Источник: проект методических рекомендаций субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений.

Рис. П.1.1. Распределение средств в равном объеме на 1 условного потребителя (подушевой трансферт) Пропорциональное подтягивание является модификацией подушевого трансферта, при котором каждое муниципальное образование получает одинаковый размер трансферта в расчете на 1 жителя (условного потребителя), скорректированный на коэффициент, равный отклонению бюджетной обеспеченности от некоторого заданного уровня бюджетной обеспеченности (уровень подтягивания).

Как видно из рис. П.1.2, чем выше бюджетная обеспеченность, тем меньше размер трансферта. На рисунке уровень подтягивания отмечен пунктирной линией.

Считается, что данный способ сокращает дифференциацию бюджетной обеспеченности в большей степени, чем подушевое распределение дотаций, но, как правило, не устраняет ее полностью. При этом чем выше уровень подтягивания бюджетной обеспеченности, тем в меньшей степени сокращается дифференциация бюджетной обеспеченности.

Источник: проект методических рекомендаций субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений.

Рис. П.1.2. Пропорциональное подтягивание подушевых расчетных доходов При третьем способе выравнивания средства фонда финансовой поддержки распределяются таким образом, чтобы подтянуть уровень бюджетной обеспеченности наименее финансово обеспеченных муниципалитетов до максимально возможного уровня (рис. П. 1.3).

Источник: проект методических рекомендаций субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений.

Рис. П.1.3. Доведение бюджетной обеспеченности беднейших муниципалитетов до максимально возможного уровня Кроме того, в методических рекомендациях приводятся методики расчета объема фондов финансовой поддержки как на региональном, так и на районном уровне, а также методики расчета субвенций муниципальным районам при делегировании им полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений. При этом объем фондов финансовой поддержки муниципальных образований рекомендуется устанавливать в размере разницы между расходными потребностями и прогнозируемыми доходными возможностями местных бюджетов в целом по субъекту РФ.

Субсидии местным бюджетам В соответствии с методическими рекомендациями выделение субсидий местным бюджетам может осуществляться из трех фондов:

из Фонда муниципального развития (ФМР), Фонда софинансирова ния социальных расходов (ФССР), Фонда реформирования муниципальных финансов (ФРМФ).

Предлагается два способа распределения Фонда муниципального развития: по формуле, отражающей потребность муниципальных образований в объектах социальной и инженерной инфраструктуры, или по результатам конкурса. При распределении средств Фонда муниципального развития по формуле предлагается следовать следующим правилам:

- средства распределяются только между муниципальными образованиями, бюджетная обеспеченность которых ниже некоторого установленного регионом уровня. Данное положение основано на том, что финансово обеспеченные муниципалитеты могут решать свои инфраструктурные проблемы за счет собственных средств;

- средства выделяются пропорционально расчетному объему потребности муниципального образования в инвестиционной финансовой помощи;

- при определении расчетного объема потребности муниципального образования в инвестиционной финансовой помощи учитываются следующие параметры:

o уровень потребности в объектах социальной и инженерной инфраструктуры (при расчете потребности в объектах социальной и инженерной инфраструктуры проводится сравнение обеспеченности объектами инфраструктуры конкретного муниципального образования со средним уровнем по всем муниципальным образованиям данного типа);

o численность и структура населения муниципального образования;

o стоимость создания единицы объектов социальной и инженерной инфраструктуры и объективные различия в этой стоимости между муниципальными районами;

o уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований после распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В случае использования данного подхода размер субсидии из ФМР (ФМРi ) рекомендуется рассчитывать следующим образом:

Пi ФМРi = ФМР, П где ФМР – общий объем средств фонда муниципального развития;

Пi – расчетный объем потребности i-го муниципального образования в инвестиционной финансовой помощи;

– расчетный объем потребности всех муниципальных образоП ваний в инвестиционной финансовой помощи.

Расчетный объем потребности муниципального образования в инвестиционной финансовой помощи может определяться по следующей формуле:

Нi, Пi = (ОП КСНi - Oi) C ИБРi БОi где – средний показатель уровня потребности в определенных ОП объектах общественной и инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях (в расчете на 1 жителя или потребителя соответствующих бюджетных услуг);

Оi – показатель уровня обеспеченности в определенных объектах общественной и инженерной инфраструктуры в i-м муниципальном образовании (в расчете на 1 жителя или потребителя соответствующих бюджетных услуг);

КСНi – поправочный коэффициент структуры населения i-го муниципального образования, отражающий объективные различия в потребности определенного количества объектов общественной и инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях в расчете на 1 потребителя;

– средняя стоимость создания единицы соответствующих объC ектов общественной и инженерной инфраструктуры;

ИБРi – индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования, отражающий объективные различия в стоимости создания единицы соответствующих объектов общественной и инженерной инфраструктуры. Вместо ИБР в формулах могут использоваться коэффициенты расходных потребностей;

Нi – численность постоянного населения i-го муниципального образования;

БОi – уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования после распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности.

При распределении средств ФМР на конкурсной основе рекомендуется снять ограничение на доступ к участию в конкурсе финансово обеспеченных муниципальных образований. Бюджетную обеспеченность рекомендуется учитывать при установлении доли софинансирования муниципальных расходов за счет средств фонда: для наименее обеспеченных муниципальных образований доля софинансирования со стороны фонда должна быть максимальной (в пределах установленного диапазона).

На конкурс могут подаваться отдельные инвестиционные проекты и/или программы, состоящие из нескольких инвестиционных проектов, объединенных единой целью. Проекты и программы должны быть направлены на решение конкретных проблем муниципального образования. В проектной документации проблемы должны быть сформулированы в четких показателях, позволяющих обеспечить последующий мониторинг и оценку эффективности реализации проекта. Реализация проектов и программ должна, с одной стороны, вносить вклад в решение задач соответствующего направления фонда, а с другой – способствовать достижению целей средне- и долгосрочных программ, принятых на муниципальном уровне.

Фонд софинансирования социальных расходов создается и распределяется с целью повышения заинтересованности органов местного самоуправления в проведении бюджетной политики, согласующейся с приоритетами, установленными на региональном уровне. При распределении средств фонда методическими рекомендациями предлагается учитывать следующие факторы:

- численность населения муниципального образования (численность потребителей бюджетных услуг);

- бюджетную обеспеченность муниципальных образований;

- объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг;

- степень соответствия политики муниципального образования региональным приоритетам.

Предлагаемая формула для расчета субсидий из ФССР (ФССРi ) выглядит следующим образом:

ФССРi = ФССР КРПi (Пi П), где ФССРi – субвенции из ФССР i-му муниципальному образованию;

ФССР – общий объем фонда;

КРПi – коэффициент расходных потребностей;

Пi – численность потребителей бюджетных услуг в i-м муниципальном образовании, П – численность потребителей бюджетных услуг во всех муниципальных образованиях региона.

В свою очередь, коэффициент расходных потребностей ( КРПi ) может рассчитываться по формуле:

(Нi КСiуд КСi ) БОi КРПi =, i (Н КСiуд КСi ) БОi где КСi – коэффициент соответствия политики муниципального образования установленным на региональном уровне стандартам (например, в ЖКХ – стандарты оплаты жилищно-коммунальных услуг, в образовании – охват соответствующих групп населения образовательными услугами);

КСiуд – коэффициент удорожания стоимости бюджетных услуг;

Нi – численность постоянного населения i-го муниципального образования;

БОi – бюджетная обеспеченность i-го муниципального образования.

Фонд реформирования муниципальных финансов напрямую не предусмотрен Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Создание данного фонда возможно в соответствии с нормой федерального законодательства о том, что кроме дотаций и субсидий из фондов, предусмотренных Бюджетным кодексом, возможны иные виды финансовой помощи в размере не более 10% общего объема финансовой помощи. Предлагается создавать региональный Фонд реформирования муниципальных финансов по аналогии с федеральным фондом реформирования региональных финансов. Его целью является стимулирование эффективного управления местными финансами по установленным субъектом РФ направлениям, в которые могут включаться следующие:

- совершенствование бюджетного процесса;

- развитие налоговой и доходной базы местных бюджетов;

- совершенствование управления муниципальным долгом;

- повышение качества управления бюджетными расходами;

- повышение эффективности преобразований в жилищнокоммунальной сфере;

- повышение качества управления муниципальной собственностью.

Распределение средств фонда рекомендуется осуществлять между муниципальными образованиями на конкурсной основе. Размер субсидий должен учитывать численность постоянного населения и степень реализации программы реформирования муниципальных финансов.

Отрицательный трансферт Нормы Бюджетного кодекса об отрицательном трансферте были наиболее активно обсуждаемыми как на этапе подготовке поправок в бюджетное законодательство, так и после принятия соответствующих законов. В связи с этим в методических рекомендациях были достаточно подробно разъяснены принципы и механизмы расчета и взимания отрицательного трансферта. К ним относятся, в частности, следующие:

- отрицательный трансферт рассчитывается до выделения муниципальным образованиям финансовой помощи;

- отрицательный трансферт взимается с наиболее финансово обеспеченных муниципальных образований для получения дополнительных ресурсов на финансовое выравнивание малообеспеченных муниципалитетов. С этой целью отрицательные трансферты из бюджетов поселений зачисляются в Фонд финансовой поддержки поселений, из бюджетов муниципальных районов и городских округов – в фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов;

- введение отрицательного трансферта – право, а не обязанность региона. При этом превышение конкретным муниципальным образованием порогового уровня бюджетной обеспеченности не означает автоматической уплаты им отрицательного трансферта.

Трансферт вводится законом субъекта Федерации, регионом устанавливается как методика расчета, так и размер трансфертов для конкретных муниципальных образований;

- трансферт целесообразно взимать только с муниципальных образований, которые заведомо могут обеспечить свои расходные потребности за счет местных и закрепленных налоговых доходов. Параметры расчета отрицательного трансферта (например, пороговый уровень бюджетной обеспеченности) должны быть таковы, чтобы трансферт уплачивали только те муниципалите ты, которым не нужна финансовая помощь. В связи с этим в качестве порогового уровня предлагается использовать максимальный из двух показателей: двукратный средний уровень подушевых расчетных налоговых доходов муниципальных образований соответствующего типа в отчетном году24 и уровень среднедушевых расходных потребностей муниципальных образований соответствующего типа.

Таким образом, объем отрицательного трансферта (ОТi ) из бюджета муниципального образования предлагается рассчитывать по формуле:

ОТi = (ПРДi - ПРДmax ) Нi ИБРi, где ИБРi – индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования;

– доля средств, обеспечивающих превышение уровня бюджетной обеспеченности в отчетном году над пороговым уровнем, подлежащих изъятию (не больше 0,5);

Нi – численность населения i-го муниципального образования;

ПРДi – подушевые расчетные налоговые доходы i-го муниципального образования в последнем отчетном году, которые рассчитываются по формуле:

Факт ПРДi = БОi, Н где БОi – бюджетная обеспеченность i-го муниципального образования (до изъятия отрицательных трансфертов и распределения соответствующего фонда финансовой поддержки);

На переходный период муниципальной реформы (2006–2008 гг.) пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов, учитываемый при расчете отрицательного трансферта, были снижен с 2 до 1,3 среднего уровня данного показателя.

Факт – фактические налоговые доходы всех муниципальных образований соответствующего типа в последнем отчетном году, приведенные в условия прогнозного года с учетом законодательных изменений налоговой базы, ставок и нормативов отчислений в местные бюджеты;

Н – численность населения субъекта Российской Федерации;

ПРДmax – пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов, рассчитываемый по формуле:

РП ПРДmax = max(2 Факт ; ), Н Н где РП – расчетные суммарные расходные потребности муниципальных образований соответствующего типа;

2 Факт – двукратный средний уровень подушевых расчетН ных налоговых доходов в отчетном году.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 33 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.