WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 33 |

При рассмотрении распределения доходов консолидированного муниципального бюджета между бюджетами городских округов, муниципальных районов и поселений можно заметить следующее.

Доли доходов бюджетов городских округов и муниципальных районов в доходах консолидированного муниципального бюджета сравнимы (составляют около 46%). При включении в анализ только собственных доходов бюджетов доля городских округов в консолидированном муниципальном бюджете возрастает до 49,6%, а муниципальных районов снижается до 42,1%. Доходы поселений в среднем по регионам составляют около 10% консолидированного муниципального бюджета. При этом обращает внимание значительный разброс значений доли доходов поселений в консолидированном муниципальном бюджете по сравнению с аналогичными показателями по городским округам и муниципальным районам (коэффициент вариации по поселения равен 0,62, по городским округам – 0,35, по муниципальным районам – 0,32).

Таблица 3.Доля доходов городских округов, муниципальных районов и поселений в консолидированном региональном и местном бюджетах, 2007 г., % Доходы, всего Доходы без учета субвенций Доля доходов 89,88 38,29 53,41 0,1603 76,14 20,03 41,92 0,консолидированного муниципального бюджета в консолидированном региональном бюджете, всего В том числе доля сводных бюджетов:

городских ок- 58,42 2,43 25,24 0,4025 46,14 1,85 20,97 0,ругов муниципаль- 47,01 1,36 24,12 0,3232 35,56 1,33 17,44 0,ных районов поселений 17,54 0,05 4,71 0,6509 17,37 0,05 4,07 0,Доля в консолидированном муниципальном бюджете сводных бюджетов:

городских ок- 97,19 3,82 46,74 0,3394 97,15 3,93 49,58 0,ругов муниципаль- 88,49 2,81 45,78 0,3229 88,53 2,85 42,11 0,ных районов поселений 29,50 0,09 8,70 0,6143 36,89 0,09 9,63 0,Источник: отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Минфин России, 2007; расчеты авторов.

min min max max риации риации c реднее среднее коэффициент ва коэффициент ва Рис. 3.1. Классификация субъектов Федерации по доле консолидированных местных бюджетов в консолидированных региональных бюджетах 3.2. Структура доходов местных бюджетов Как уже упоминалось выше, решения органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования системы межбюджетных отношений достаточно существенно влияют на структуру доходов местных бюджетов, в частности, на соотношение налоговых доходов бюджетов и безвозмездных перечислений. Как видно из табл.

3.4, на протяжении всего рассматриваемого периода наблюдалось снижение доли налоговых доходов в общем объеме доходов консолидированных местных бюджетах с 55,0% в 2001 г. до 27,67% в 2007 г. При этом переход к новой системе межбюджетных отношений, который произошел в большинстве регионов в 2006 г., не изменил наметившуюся ранее тенденцию к снижению доли налоговых доходов. На протяжении 2001–2007 гг. постепенно возрастала доля неналоговых доходов в структуре доходов местных бюджетов. В 2007 г. доля неналоговых доходов достигла 10,43% общего объема муниципальных доходов в среднем по регионам России. Это может быть связано, с одной стороны, с постепенным развитием предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, доходы от которой в отдельных регионах достигают 20% доходов муниципалитетов, а с другой – с начавшимся в 2005–2006 гг. процессом приватизации непрофильного муниципального имущества. Структура межбюджетных трансфертов постоянно меняется. В 2001 г. наибольший объем средств (15,33% общего объема доходов) передавался местным бюджетам в виде «трансфертов», вторыми по значимости были субвенции, доля дотаций составляла 11,66%. В период 2002– 2004 гг., напротив, наибольший объем средств передавался на местный уровень в виде дотаций. В 2005 г. резко возросла доля субвенций в структуре доходов местных бюджетов (с 18,3% в 2004 г. до 29,8% в 2005 г.). Субвенции остаются наиболее значимым видом межбюджетных трансфертов в структуре доходов муниципалитетов.

Необходимо отметить, что снижение доли дотаций в доходах местных бюджетов может объясняться, в частности, тем, что по действующему бюджетному законодательству часть дотаций заменяется дополнительными дифференцированными нормативами и в бюджетной статистике отражаются как налоговые доходы.

Таблица 3.Структура доходов консолидированных местных бюджетов, 2001–2007 гг.

Доля в общем объеме доходов в среднем по бюджетам, % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Налоговые 55,00 50,02 48,33 45,50 34,17 28,44 27,Неналоговые 3,83 4,21 4,76 5,46 7,85 10,20 10,Межбюджетные 40,40 36,33 45,45 44,55 43,79 57,65 61,трансферты В том числе:

дотации 11,66 19,65 27,73 20,87 7,04 19,47 16,субвенции 13,39 12,88 13,42 18,27 29,77 31,06 21,субсидии Н.д.* 3,80 4,31 5,41 6,97 7,12 13,*В отчетах об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ за 2001 г.

субсидии отдельно не выделяются. Межбюджетные трансферты делятся на дотации, субвенции и трансферты. Доля трансфертов в общем объеме безвозмездных и безвозвратных перечислений от бюджетов других уровней составляла 15,33%.

Источник: отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Минфин России, 2001–2007; расчеты авторов.

При анализе структуры доходов отдельно городских округов, муниципальных районов и поселений наибольшая доля налоговых доходов (39,34%) в 2007 г. наблюдается у городских округов (см.

табл. 3.5). По бюджетам муниципальных районов этот показатель равен 17,71%, поселений – 25,06%. Наиболее значимым источником налоговых доходов муниципальных бюджетов всех типов является подоходный налог (у городских округов – 26,31%, у муниципальных районов – 13,40%, у поселений – 15,92%). Налоги на малый бизнес и поимущественные налоги, закрепленные за местным уровнем Бюджетным кодексом РФ, в бюджетах городских округов и поселений в сумме составляют около 10% доходов, в бюджетах муниципальных районов – около 2%.

Столь низкая доля поимущественных налогов в доходах муниципальных районов объясняется тем, что по Бюджетному кодексу эти налоги зачисляются в бюджеты муниципальных районов только с межселенных территорий. Кроме того, в 2007 г. данные виды налогов являлись доходами муниципальных районов в регионах, которые установили региональными законами, что все или часть вопросов местного значения поселений передаются муниципальным районам вместе с доходными источниками; а финансирование поселений осуществляется по сметам. К таким регионам относятся Свердловская, Новгородская, Рязанская, Псковская области, Чукотский АО, Еврейская автономная область.

Таблица 3.Структура доходов местных бюджетов в среднем по субъектам РФ, 2007 г.

Доля в общем объеме доходов в среднем по бюджетам, % консолидиромунициванный муни- городские пальные поселения ципальный округа районы бюджет 1 2 3 4 Налоговые доходы 27,67 39,34 17,71 25,В том числе:

налог на прибыль ор- 1,15 1,29 1,05 0,ганизаций налог на доходы фи- 18,93 26,31 13,40 15,зических лиц налог, взимаемый по 0,63 1,03 0,32 0.упрощенной системе налогообложения единый налог на вме- 2,50 3,98 1,53 0,ненный доход единый сельскохозяй- 0,05 0,01 0,06 0,ственный налог земельный налог 2,79 4,23 0,41 7,налог на имущество 0,30 0,41 0,05 1,физических лиц налог на имущество 0,40 0,51 0,40 0,организаций Неналоговые доходы 10,43 16,18 4,94 8,В том числе:

доходы от использо- 4,71 7,04 2,24 6,вания имущества, находящегося в муниципальной собственности Продолжение таблицы 3.1 2 3 4 доходы от предпри- 2,14 2,94 1,62 0,нимательской деятельности Безвозмездные и безвоз- 61,36 44,66 75,99 66,вратные перечисления * В том числе:

дотации 16,32 6,75 21,97 33,субвенции 21,85 17,17 27,46 14,субсидии 13,07 13,53 13,67 12,* Объем безвозмездных и безвозвратных перечислений не равен сумме дотаций, субвенций и субсидий, в связи с тем что помимо перечислений от бюджетов других уровней бюджетной системы в местные бюджеты зачисляются безвозмездные поступления от государственных организаций и прочие безвозмездные поступления.

Источник: отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Минфин России, 2007; расчеты авторов.

Безвозмездные и безвозвратные перечисления от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ составляют по городским округам 44,66%, по муниципальным районам – 75,99%, по поселениям – 66,09%. Поскольку безвозмездные перечисления составляют значительную долю доходов муниципальных образований, достаточно информативным является анализ политики регионов по предоставлению трансфертов местным бюджетам, в частности, субвенций на финансирование переданных государственных полномочий, дотаций и субсидий на финансирование собственных полномочий органов местного самоуправления. Кроме того, дополнительная информация о системе межбюджетных отношений в регионах и о ее влиянии на доходы местных бюджетов может быть получена из анализа соотношения целевых и нецелевых трансфертов в общем объеме трансфертов, переданных на местный уровень.

Как видно из табл. 3.6, доля субвенций в доходах местных бюджетов в среднем по регионам РФ составляет 21,8%. Наибольшую долю субвенции составляют в бюджетах муниципальных районов – 27,67%, в бюджетах городских округов этот показатель равен 17,15%, в бюджетах поселений – 14,05%. При этом в отдельных регионах доля субвенций в доходах поселений существенно выше, чем в доходах муниципальных районов. Это может быть связано с тем, что собственные доходы поселений в этих регионах незначительны, и передаваемый объем субвенций составляет в них существенную долю. Примерами таких регионов могут быть Владимирская, Курская, Иркутская, Мурманская, Архангельская, Калужская области и ряд других регионов. Наблюдается большой разброс значений этого показателя по регионам. В частности, по поселениям коэффициент вариации63 составляет 0,94, по городским округам и муниципальным районам – 0,6.

Таблица 3.Доля субвенций в доходах бюджетов городских округов, муниципальных районов и поселений, 2007 г., % Доля субвенций в доходах бюджетов, % консолидированного муни- городских муниципальпоселений ципального округов ных районов бюджета max 49,17 48,50 56,80 64,min 2,83 2,68 2,32 0,среднее 21,80 17,15 27,67 14,коэффициент 0,5318 0,5705 0,5499 0,вариации Источник: отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Минфин России, 2007; расчеты авторов.

В табл. 3.7 представлена классификация регионов в зависимости от значения показателя «доля субвенций в доходах муниципальных образований». Как видно из таблицы, при анализе консолидированных муниципальных бюджетов в целом наибольшее число регионов (35 из 81 региона) относится к группе с долей субвенций в интервале от 20 до 35%, в 12 регионах значение этого показателя превышает 35%.

Коэффициент вариации является характеристикой относительного разброса значений показателя вокруг среднего значения показателя по выборке.

Анализ бюджетов городских округов показывает, что наибольшее число регионов относится к группе со значением показателя в интервале от 10 до 35%. По муниципальным районам в 31 регионе значение показателя превышает 35%, еще в 19 регионах находится в интервале от 20 до 35%. Анализ информации по бюджетам поселений показывает, что в большинстве регионов, включенных в выборку, доля субвенций составляет не более 20%. При этом в 22 регионах значение этого показателя менее 5%. Картографический материал, иллюстрирующий данную классификацию, приводится на рис. 3.2– 3.3.

Таким образом, приведенные выше данные подтверждают тот факт, что в большинстве регионов государственные полномочия в основном передавались муниципальным районам и городским округам. В меньшей степени исполнение полномочий делегировалось органам местного самоуправления поселений.

Таблица 3.Классификация регионов по доле субвенций в доходах муниципальных бюджетов, 2007 г.

Консолидированный муни- Городские ок- МуниципальПоселения Доля субципальный руга ные районы венций в бюджет доходах, % число в % к число в % к число в % к число в % к регионов итогу регионов итогу регионов итогу регионов итогу До 5 4 4,94 10 12,50 3 3,70 22 29,5–10 10 12,35 11 13,75 9 11,11 14 18,10–20 24 29,63 32 40,00 18 22,22 19 25,20–35 31 38,27 23 28,75 19 23,46 12 16,Свыше 35 12 14,81 4 5,00 31 38,27 7 9,Справочно: 81 80 81 число регионов в выборке* *В выборку включались только регионы с ненулевыми доходами по бюджетам соответствующего типа муниципальных образований.

Источник: отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Минфин России, 2007; расчеты авторов.

Еще одним показателем, характеризующим систему межбюджетных отношений, является «доля дотаций и субсидий в доходах бюджетов (без учета субвенций)», который характеризует степень дотационности муниципальных образований. В данном случае дотационность рассматривается как потребность в трансфертах из регионального бюджета для финансирования решения вопросов местного значения. Как видно из табл. 3.8, на протяжении 2001–2007 гг. доля дотаций и субсидий в общем объеме доходов муниципалитетов, направляемых на финансирование вопросов местного значения, постоянно менялась: 2001–2003 гг. – период роста дотационности муниципальных образований, 2004–2005 гг. – снижения. Максимальное значение этого показателя (39,03%) зафиксировано в 2006 г.

Таблица 3.Доля дотаций и субсидий в консолидированных муниципальных бюджетах (без учета субвенций), 2001–2007 гг.

2001 2002 2003 2004 2005 2006 Доля дотаций и 30,18 23,74 36,25 31,85 19,58 39,03 33,субсидий в доходах местных бюджетов (без субвенций), % Источник: отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Минфин России, 2001–2007; расчеты авторов.

В 2007 г. в среднем по регионам РФ доля субсидий и дотаций в консолидированном муниципальном бюджете составила 33,06% (см.

табл. 3.9). При этом в Чукотском, Корякском автономных округах, Республике Северная Осетия – Алания данные трансферты составили более 55% местных бюджетов.

При анализе бюджетной информации по отдельным типам муниципальных образований необходимо отметить, что наибольшее значение данного показателя было зафиксировано для бюджетов поселений (в среднем по регионам он равен 54,74%). При этом в отдельных регионах дотации и субсидии составляют более 80% доходов поселенческих бюджетов (Липецкая, Магаданская области, ЯмалоНенецкий, Ханты-Мансийский автономные округа). В бюджетах городских округов трансферты на финансирование собственных полномочий органов местного самоуправления в среднем составляют 25,23%, муниципальных районов – 50,0%. При этом наибольший разброс значений данного показателя характерен для городских округов, коэффициенты вариации показателя «доля дотаций и субсидий в доходах местных бюджетов» по муниципальным районам и поселениям практически одинаковы.

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 33 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.