WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 33 |

При этом методика оценки потребности в финансировании зависит от конкретного вида расходов. Например, при выделении субсидий на закупку топлива потребность в финансировании оценивается исходя из данных о прогнозируемом объеме потребляемого топлива и его стоимости в очередном финансовом году. При расчете субсидий на содержание дорог учитываются протяженность дорог и стоимость содержания 1 км дороги. Аналогично оценивается потребность в финансировании капитального ремонта жилищного фонда (прогнозируемая стоимость ремонта 1 м2 умножается на площадь жилищного фонда). При выделении субсидий на предоставление мер социальной поддержки населению при расчете потребности используется численность потребителей. Необходимо также отметить, что в значительном числе регионов (более 13 регионов) при расчете потребности в финансировании учитываются объективные различия в стоимости муниципальных услуг, иными словами, в формулы расчета включаются индексы бюджетных расходов или коэффициенты расходных потребностей.

Уровень софинансирования может устанавливаться единым или дифференцированным по видам расходов, на которые выделяются субсидии, при этом второй подход является наиболее распространенным. Одним из немногочисленных примеров применения первого подхода к установлению уровня софинансирования является Пермский край, где законом о фонде софинансирования социальных расходов определено, что по всем видам субсидий этот показатель равен 70%34. Соответственно 30% расходов органы местного самоуправления должны покрывать за счет собственных доходов35.

Кроме того, уровень софинансирования может устанавливаться в процентах от потребности в финансировании или зависеть от бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Наибольшее Закон Пермского края от 8 ноября 2005 г. № 294-КЗ «О краевом фонде софинансирования социальных расходов».

С 2008 г. в Пермском крае за счет субсидий из регионального фонда софинансируется до 75% муниципальных расходов (Закон Пермского края от 24 декабря 2007 г. №165-ПК «О региональном фонде софинансирования расходов»).

распространение среди регионов получил первый способ (20 регионов), однако и второй встречается достаточно часто (13 регионов).

Примером использования второго подхода является Архангельская область36, в которой определено, что уровень софинансирования из областного бюджета расходов i-го муниципального образования по предоставлению мер социальной поддержки квалифицированных специалистов учреждений, финансируемых из местных бюджетов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), рассчитывается по формулам:

а) если БОi <= 0.7, то Уi = 1- БОi 0.3;

б) если 0.7 < БОi <= 0.8, то Уi = 1- БОi 0.5;

в) если 0.8 < БОi <= 0.9, то Уi = 1- БОi 0.7;

г) если 0.9 < БОi <= 1.0, то Уi = 1- БОi 0.9;

0.д) если 1.0 < БОi <= 1.2, то Уi = БОi ;

0.е) если БОi > 1.2, то Уi = БОi, где БОi – бюджетная обеспеченность i-го муниципального образования после распределения дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов;

Уi – уровень софинансирования из областного бюджета расходов i-го муниципального образования.

Второй способ расчета субсидий предполагает, что при расчете потребности муниципальных образований в средствах для финансирования отдельных видов расходов используются установленные на региональном уровне нормативы финансовых затрат, а не данные о фактических или прогнозируемых расходах конкретных муниципальных образований, как при первом способе расчета.

Методика распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного фонда софинансирования социальных расходов на 2007 г. (утверждена Приложением 20 к Закону Архангельской области от 20 декабря 2006 г. № 310-14-ОЗ).

Нормативы устанавливаются в абсолютных удельных величинах (в рублях на 1 потребителя услуг/ на 1 м2 жилищного фонда /на 1 км дорог и т.п.). В общем виде формула для расчета субсидии имеет вид:

Сi = Потребi Н, где Потребi – число потребителей услуги (или объемные характеристики недвижимости при расчете субсидий на капитальные вложения);

Н – норматив.

Например, в Вологодской области для расчета субсидий на выплату денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам на 2007 г. размер денежной компенсации был установлен на уровне рублей. Соответственно объем субсидий определялся как произведение численности педагогических работников в муниципальном образовании на размер денежной компенсации.

Этот способ расчета субсидий применялся по меньшей мере в регионах для определения отдельных видов субсидий. При этом субсидии, рассчитываемые в соответствии с этой методикой, очень разнообразны, и выделить какой-либо один вид не представляется возможным. В частности, в Вологодской области, помимо субсидий на выплату денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, нормативы использовались для расчета субсидий на оздоровительную кампанию детей и подростков, в Брянской области – субсидий на доплату к заработной плате медицинским работникам, во Владимирской области – субсидий на ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог и т.п.

Третий способ предполагает распределение фонда софинансирования социальных расходов пропорционально численности населения муниципального образования или потребителей муниципальных услуг. В рамках этого метода могут также учитываться факторы, влияющие на различия в стоимости услуг между муниципальными образованиями, путем включения в формулу расчета индексов бюджетных расходов или поправочных коэффициентов расходных потребностей. В общем виде формула для расчета субсидий (Сi ) в данном случае имеет вид:

ФССР Ci = (Нi КРПi), КРПi) (Нi где ФССРi – Фонд софинансирования социальных расходов;

Нi – численность населения i-го муниципального образования;

КРПi – коэффициент расходных потребностей i-го муниципального образования.

Данный способ не получил широкого распространения: по имеющейся информации, он используется только в 4 регионах (в Пермском крае, Иркутской, Воронежской областях и Республике Коми). При этом в Пермском крае весь объем фонда делился между муниципальными образованиями по подушевому принципу; разделение субсидий между приоритетными региональными проектами37, которые должны финансироваться за счет этих средств, муниципалитеты осуществляли самостоятельно. В Республике Коми таким образом распределялась только часть фонда, а именно субсидии на оздоровительную кампанию детей и подростков. В Иркутской и Воронежской областях на подушевой основе распределялся весь объем ФССР, однако в данном случае при расчете использовались коэффициенты расходных потребностей.

Среди методов расчета субсидий, которые не вписываются в приведенную выше классификацию, можно отметить методику, используемую в Липецкой области. В соответствии с этой методикой объ В Пермском крае за счет субсидий из ФССР в 2007 г. финансировались 4 приоритетных региональных проекта: «Новая школа», «Качественное здравоохранение», «Достойное жилье», «Муниципальные дороги».

ем субсидий из областного бюджета зависит от объема средств, выделяемых муниципалитетами. В частности, законодательно установлено38, что:

- при привлечении муниципальным образованием на благоустройство средств в размере менее 600 руб. на 1 жителя финансирование из областного бюджета осуществляется в сумме, эквивалентной объему привлеченных средств;

- при достижении суммы привлеченных средств 600 руб. на 1 жителя муниципального образования сумма средств областного бюджета пересчитывается из расчета 1400 руб. на 1 жителя.

Часть средств фонда может распределяться без соблюдения этой пропорции. Решение по этому вопросу принимает специально созданная комиссия. Однако таким образом может распределяться не более 15% фонда.

В Республике Мордовия часть субсидий предоставлялась в зависимости от достижения муниципальными образованиями установленных на региональном уровне плановых значений показателей социально-экономического развития – таких, как объем собственных доходов бюджета, объем закупок скота и птицы от сельскохозяйственных товаропроизводителей; объем производства зерна; объем оборота розничной торговли во всех каналах реализации и ряда других. При этом фактическое перечисление субсидий должно осуществляться пропорционально проценту выполнения этих показателей.

2.2.2.3. Фонд муниципального развития Фонд муниципального развития получил значительно меньшее распространение, чем Фонд софинансирования социальных расходов. В 2007 г. фонд был создан в 43 регионах, при этом в подавляющем большинстве регионов получателями средств фонда были муниципальные районы и городские округа, только в 4 регионах субсидии из фонда выделялись и поселениям.

Приложение 4 к Закону Липецкой области от 20 сентября 2006 г. № 323-ОЗ «О межбюджетных трансфертах».

Подходы к выделению субсидий из Фонда муниципального развития аналогичны подходам, используемым при распределении средств ФССР. Наибольшее распространение получил подход, при котором средства из региональных бюджетов выделялись на конкретные отрасли или сферы деятельности: такие субсидии были предусмотрены практически в каждом регионе, создавшем ФМР. В 11 регионах помимо субсидий на конкретные мероприятия предусматривались также средства на капитальные вложения без указания отрасли, в которой эти капитальные вложения должны быть произведены. Финансирование целевых программ получило значительно меньшее распространение из ФМР, чем из ФССР. В основном расходы в рамках целевых программ финансировались из ФМР в сфере жилищного строительства. Эти программы осуществлялись в рамках федеральной целевой программы «Жилище» и направлены на:

- обеспечение жильем молодых семей (2 региона – Амурская и Новосибирская области);

- переселение жителей из ветхого аварийного жилья (4 региона – Амурская, Ивановская, Новосибирская области, Хабаровский край);

- развитие жилищного строительства (4 региона – Челябинская, Сахалинская области, ХМАО, Республика Коми).

Отдельные программы финансировались и в других отраслях. В частности, в ХМАО за счет средств ФМР финансировались мероприятия комплексной целевой программы «Водохозяйственное обустройство бассейна реки Оби с целью устранения негативных экологических и социально-экономических последствий наводнений, маловодья и хозяйственного освоения территории» (КЦП «Обь»), в Республике Карелия – целевой программы «Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года», в Сахалинской области – ОЦП «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области», в Ивановской области – программы «Строительство (реконструкция) и оснащение офисов врачей общей практики в Ивановской области на 2007–2009 годы».

И наконец, в отдельных регионах субсидии выделялись на ремонт и реконструкцию конкретных объектов. Таким образом были установлены субсидии из ФМР, например, в Сахалинской области. В 2007 г. софинансированию за счет средств этого фонда подлежали расходы на строительство интерната-лицея № 3 «Технология традиционных промыслов народов Севера» в г. Поронайск, на капитальный ремонт гидротехнических сооружений на реке Тый в г. Холмске и на разработку проектно-сметной документации на строительство объекта «Водозабор на реке Уюновка в г. Южно-Сахалинске». В Красноярском крае была выделена субсидия бюджету Богучанского района на завершение строительства здания краеведческого музея имени Д. М. Андона.

Подходы к распределению средств ФМР. Анализ регионального законодательства, регулирующего вопросы формирования и распределения фондов муниципального развития, позволил выделить несколько методик распределения субсидий из этого фонда39. Основными подходами являются два:

- расчет субсидий по формулам, отражающим потребность муниципальных образований в социальной и инженерной инфраструктуре;

- финансирование инвестиционных проектов, отобранных по результатам конкурсов.

Распределение ФМР пропорционально потребности муниципальных образований в социальной и инженерной инфраструктуре осуществлялось в 7 регионах: в Иркутской, Самарской, Читинской областях, Республиках Бурятия и Дагестан, ХМАО и Красноярском крае. Кроме того, в Орловской и Кировской областях данный подход был определен как один из возможных, при этом не исключалось также распределение ФМР по результатам конкурсного отбора проектов.

В большинстве регионов, использующих данный подход к распределению ФМР, в соответствии с рекомендациями Минфина РосВ рамках настоящего исследования были проанализированы методики распределения средств ФМР 38 регионов, что связано с отсутствием соответствующих документов остальных регионов в правовых базах.

сии, субсидии выдавались не всем, а только части муниципальных образований. Критериями отбора муниципальных образований для выделения им субсидий в большинстве случаев являлись низкая обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры и низкая расчетная бюджетная обеспеченность. Исключение составили ХМАО и Самарская область: в законодательстве этих регионов не были определены критерии исключения муниципальных образований из числа получателей средств фонда.

При использовании данного подхода к распределению средств фондов муниципального развития субсидии выделялись пропорционально потребности муниципального образования в инвестиционной финансовой помощи. В общем виде расчет размера субсидии из фонда муниципального развития i-му муниципальному образованию ( Ci ) определялся по следующей формуле:

Пi Ci = СФМР, П где СФМР – объем ФМР;

Пi – расчетная потребность муниципального образования в инвестиционной финансовой помощи;

П – расчетная потребность в инвестиционной финансовой помощи в целом по всем муниципальным образованиям.

Расчетная потребность в инвестиционной финансовой помощи рассчитывалась с учетом отклонения обеспеченности муниципального образования объектами инфраструктуры от среднего уровня этого показателя по всем муниципальным образованиям рассматриваемого типа. При этом учитывались объективные различия в стоимости строительства, возможность финансировать инвестиционные расходы за счет средств местного бюджета и ряд других факторов. В общем виде расчетный объем потребности муниципального образоПi вания ( ) определялся по следующей формуле:

Нi, Пi = (ОП КСНi - Oi) C ИБРi БОi ОП где – средний показатель уровня потребности в определенных объектах общественной и инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях (в расчете на 1 жителя или потребителя соответствующих бюджетных услуг);

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 33 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.