WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 33 |

Среди других расходов в сфере образования необходимо отметить расходы на организацию питания школьников, которые были профинансированы с регионального уровня в 13 регионах, в том числе в 4 регионах – за счет средств ФССР, в 3 регионах – за счет «прочих субсидий», в 6 регионах – за счет «прочих субвенций».

Достаточное распространение получила также практика софинансирования расходов на доплаты педагогическим работникам на приобретение книгопечатной продукции (10 регионов) и на покупку школьных автобусов (9 регионов).

В здравоохранении софинансированию подлежали расходы на организацию оздоровительной компании детей (20 регионов) и на развитие отдельных видов медицинской помощи (11 регионов).

Приоритетными в регионах были признаны, в частности, специализированные виды медицинской помощи (Самарская, Владимирская области), скорая и неотложная медицинская помощь населению (Самарская, Тамбовская области). В Тверской области с регионального уровня софинансировались расходы на содержание медвытрезвителей. Большая часть регионов осуществляла софинансирование этих видов расходов за счет средств ФССР.

В ЖКХ с регионального уровня выделялись средства на софинансирование таких видов муниципальных расходов, как:

- капитальный ремонт муниципального жилищного фонда (41 регион);

- ремонт и модернизация коммунальной инфраструктуры, в том числе подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в осенне-зимний период (37 регионов);

- компенсация убытков коммунальных предприятий от регулирования тарифов (25 регионов);

- закупка топлива на очередной отопительный сезон (21 регион);

- благоустройство (15 регионов);

- государственная финансовая поддержка закупки и доставки отдельных товаров и услуг в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов (8 регионов).

При этом расходы на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда в основном финансировались за счет «прочих субсидий», расходы на закупку топлива и покрытие убытков коммунальных предприятий – за счет средств ФССР, расходы на ремонт и модернизацию коммунальной инфраструктуры – за счет средств ФМР и прочих субсидий; расходы на благоустройство – за счет средств ФССР и прочих субвенций.

В сфере жилищного строительства в основном финансировались два вида расходов:

- предоставление субсидий на приобретение жилья или обеспечение жильем отдельных групп населения, например, молодых семей, работников бюджетной сферы (58 регионов, в том числе за счет прочих субсидий – 33 региона, прочих субвенций – 22 региона);

- частичное возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой (регионов).

Последние два вида расходов в основном финансировались в рамках региональных целевых программ «Жилище», разработанных в соответствии с федеральной целевой программой.

В дорожном хозяйстве в 2007 г. софинансировались расходы местных бюджетов на содержание автомобильных дорог, в том числе на капитальный ремонт и на мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения. На этот вид расходов средства региональных бюджетов выделялись в 38 субъектах Федерации, в том числе в 29 регионах – по статье «прочие субсидии».

В сфере общественного транспорта с регионального уровня софинансировались расходы местных бюджетов на компенсацию убытков транспортных предприятий, возникающих в результате тарифного регулирования. Этот вид субсидий был введен в 25 регионах, при этом поддержка из региональных бюджетов оказывалась как городскому электрическому и автомобильному транспорту, так и другим видам транспорта. Средства на эти цели выделялись как из ФССР, так и в виде «прочих субвенций».

Таблица 2.Софинансирование расходов муниципальных образований за счет средств бюджетов субъектов РФ в 2007 г.

Число регионов, осуществляющих софинансирование расходов местных бюджетов В том числе в виде Отрасль Вид расходов Всего регионов* 1 2 3 4 5 6 повышение заработной 29 8 0 5 платы и социальная поддержка работников учреждений образования расходы на оплату ком- 5 5 0 0 мунальных услуг бюджетных учреждений капитальный ремонт 13 5 7 2 развитие материально- 40 9 4 12 технической базы учреОбразождений вание питание школьников 13 4 0 3 покупка школьных авто- 9 3 3 2 бусов доплаты на приобретение 10 3 0 2 книгопечатной продукции комплексная безопас- 10 6 0 3 ность образовательных учреждений дий ФМР ФССР венций прочих суб субсидий из субсидий из прочих субси Продолжение таблицы 2.1 2 3 4 5 6 повышение заработной 45 7 0 4 платы и социальная поддержка работников учреждений здравоохранения расходы на оплату ком- 4 4 0 0 мунальных услуг бюджетных учреждений Здравокапитальный ремонт 14 5 7 2 охранеразвитие материально- 11 4 5 2 ние технической базы учреждений оздоровительная кампа- 20 15 0 5 ния детей развитие отдельных 11 9 0 2 видов медицинской помощи повышение заработной 7 4 0 2 платы, социальная поддержка работников учреждений культуры расходы на оплату ком- 4 4 0 0 мунальных услуг бюджетных учреждений Культура капитальный ремонт 14 8 6 1 развитие материально- 12 8 3 1 технической базы учреждений пополнение библиотеч- 4 4 0 0 ных фондов повышение заработной 6 3 0 2 платы и социальная поддержка работников учреждений физкультуры и спорта Физкульрасходы на оплату ком- 5 4 0 1 тура и мунальных услуг бюдспорт жетных учреждений капитальный ремонт 4 2 2 0 развитие материально- 18 9 2 4 технической базы учреждений Продолжение таблицы 2.1 2 3 4 5 6 покрытие убытков комму- 25 15 0 7 нальных предприятий от регулирования тарифов ремонт и модернизация 37 3 11 21 коммунальной инфраструктуры, в том числе ЖКХ подготовка к зиме закупка топлива 21 19 0 3 северный завоз 8 5 0 3 благоустройство 15 6 1 1 ремонт жилого фонда 41 9 7 31 выплата субсидий насе- 58 7 5 33 лению, обеспечение Жилищжильем отдельных катеное горий населения строикомпенсация процентов 9 4 0 7 тельство по кредитам для строительства инфраструктуры покрытие убытков 25 11 0 3 Транстранспортных предприпорт ятий Дорож- ремонт и строительство 38 7 6 29 ное хо- дорог зяйство Предоставление финансовой помощи 21 22 0 5 поселениям приобретение автотранс- 4 4 0 0 порта для сельских адМероминистраций приятия в финансирование финан- 10 7 0 3 рамках совых органов мунициреализапальных образований ции Федерально- подготовка кадров 6 5 0 0 го закона оборудование админист- 5 5 0 0 № 131-ФЗ раций компьютерной и оргтехникой * В связи с тем что в отдельных регионах софинансирование по некоторым направлениям осуществляется путем предоставления нескольких видов трансфертов, данные в колонке «Всего регионов» могут не совпадать с суммой по столбцам, в которых представлено число регионов, предоставляющих определенный вид трансфертов.

В 21 регионе финансовая помощь муниципальным районам оказывалась для создания районных фондов финансовой поддержки поселений, средства на эти цели выделялись в основном из ФССР.

За счет субсидий из ФССР в ряде регионов также финансировались различные мероприятия по реализации муниципальной реформы, в том числе приобретение автотранспорта для поселенческих администраций, организация деятельности финансовых органов33, обеспечение поселенческих администраций компьютерной и оргтехникой.

2.2.2.2. Фонд софинансирования социальных расходов Общая характеристика. Фонд софинансирования социальных расходов предусмотрен в законодательстве 66 регионов, однако в 2007 г. был сформирован только в 61 регионе. В Белгородской, Орловской, Читинской, Ленинградской областях и Чукотском автономном округе были разработаны методики распределения средств фонда, но в бюджете 2007 г. средства на его формирование не предусматривались.

По-разному регионы подошли к вопросу распределения средств ФССР, в частности, к тому, какие типы муниципальных образований могут получать субсидии. Из 61 региона в 3 регионах (в Воронежской, Новгородской областях и Ямало-Ненецком АО) получателями средств фонда были только муниципальные районы, в Калининградской области – только городские округа. В 40 регионах субсидии из фонда выделялись как муниципальным районам, так и городским Необходимо отметить, что в рамках финансирования деятельности финансовых органов в разных регионах финансировались различные виды расходов. В одних финансовая помощь предоставлялась для установления доплат к окладам работников финансовых органов муниципальных районов, осуществляющих формирование, исполнение поселенческих бюджетов и/или расчет межбюджетных трансфертов для поселений (например, Брянская область). В других деньги выделялись для приобретения компьютерной техники и программного обеспечения, необходимого для организации казначейского исполнения бюджетов (например, Амурская область).

округам, в 12 регионах получателями средств фонда также были и поселения.

Подходы к выделению субсидий. Можно выделить четыре основных подхода к выделению субсидий из ФССР, используемых в регионах:

- софинансирование определенных расходов в определенной отрасли бюджетной сферы;

- софинансирование определенных видов расходов в целом по бюджетной сфере без уточнения конкретной отрасли;

- софинансирование расходов в рамках региональных целевых программ;

- софинансирование определенных расходов отдельных муниципальных образований.

Первый подход является наиболее распространенным. В рамках этого подхода законами о региональных бюджетах однозначно определяется, на какие конкретные виды расходов выделяются субсидии. Например, субсидии выделяются на «приобретение автобусов для подвоза школьников в образовательные учреждения» или «на создание районных фондов финансовой поддержки поселений» и т.п.

Этот подход не предусматривает никакой вариативности либо самостоятельности органов местного самоуправления в распоряжении ассигнованиями из региональных бюджетов.

При втором подходе на региональном уровне фиксируется только вид расходов. При этом отрасль бюджетной сферы (образование, здравоохранение, культура или спорт), в которую будут направляться данные средства, регионом не устанавливается. Таким образом субсидии были установлены, в частности, на софинансирование следующих расходов:

- повышение заработной платы и социальная поддержка работников муниципальных учреждений (установили 11 регионов – Амурская, Иркутская, Курганская, Омская, Ростовская, Рязанская, Сахалинская, Тамбовская, Тверская области, Республики Удмуртия и Марий Эл);

- расходы бюджетных учреждений на оплату коммунальных услуг (установили 6 регионов – Амурская, Омская, Сахалинская, Смоленская, Ярославская области и Республика Коми);

- капитальный ремонт муниципальных учреждений (установили региона – Кировская, Томская, Свердловская области и ХМАО);

- развитие материально-технической базы бюджетных учреждений (установили 4 региона – Калужская, Свердловская области, Республика Башкортостан и Красноярский край).

Третий подход предусматривает, что средства из ФССР выделяются не на финансирование отдельных статей расходов, а на мероприятия в рамках региональных целевых программ. При этом уже в тексте целевых программ определено, на какие виды расходов муниципальных образований будут предоставляться субсидии. Считается, что софинансирование расходов в рамках целевых программ, в отличие от предыдущего подхода, делает систему региональных приоритетов в части софинансирования социально значимых расходов местного уровня более определенной и предсказуемой, поскольку целевые программы разрабатываются не на один год, а на среднесрочную перспективу. Однако на практике это не всегда так, поскольку целевые программы не всегда финансируются в полном объеме, а кроме того, у региональных органов власти есть возможность прекращения или приостановки их финансирования.

Финансирование целевых программ из ФССР осуществляется в 11 регионах, в том числе в 4 регионах в сфере ЖКХ, в 4 регионах – в жилищном строительстве, в 6 регионах – в здравоохранении, в 7 регионах – в образовании, в 8 регионах – в культуре. Кроме того, в двух регионах (в Вологодской и Ивановской областях) софинансируются целевые программы, направленные на совершенствование системы местного самоуправления на поселенческом уровне. В Республике Карелия софинансированию из ФССР подлежат мероприятия ведомственной целевой программы «Адресная социальная помощь». Наибольшее распространение данный подход получил в Красноярском и Краснодарском краях, где практически все субсидии из ФССР направляются на финансирование целевых программ.

В рамках четвертого подхода субсидии из ФССР предоставляются конкретным муниципальным образованиям. В частности, во Владимирской области субсидии предоставляются на переселение граждан из закрытого административно-территориального образования г. Радужный. В Ивановской области предусмотрена субсидия бюджету Юрьевецкого муниципального района на текущее содержание инженерной защиты (дамбы, дренажные системы, водоперекачивающие станции), предохраняющей поселения Ивановской области от подтопления водами Горьковского водохранилища. В Краснодарском крае за счет ФССР финансируются мероприятия по решению социальных проблем горных поселков Апшеронского района и развитие г. Сочи.

Методики расчета субсидий из ФССР. В рамках настоящего исследования не представляется возможным обобщить все методики распределения средств фондов софинансирования социальных расходов в связи с большим разнообразием субсидий, выплачиваемых в регионах из этих фондов. Остановимся на нескольких наиболее распространенных вариантах:

- субсидии рассчитываются исходя из потребности в финансировании определенного вида расходов с учетом уровня софинансирования из регионального бюджета;

- субсидии рассчитываются исходя из подушевых нормативов, установленных региональными органами власти;

- субсидии определяются пропорционально численности населения или численности потребителей определенного вида услуг в муниципальных образованиях.

Первый и наиболее распространенный способ расчета субсидий из ФССР исходит из того, что из регионального бюджета частично финансируется потребность местного бюджета в финансовых ресурсах на решение конкретного вопроса местного значения. В общем виде формула для расчета субсидий i-му муниципальному образованию (Сi ) может иметь вид:

Сi = Пi У, где Пi – потребность в финансировании;

У – уровень софинансирования.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 33 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.