WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |

Бюджет муниципального образования довольно прочно связан с бюджетом вышестоящего уровня – Федеральный Консолидированные бюджет РФ бюджеты субъектов РФ бюджетом субъекта РФ, за исключением одного из видов местных бюджетов - бюджета закрытого административно-территориального образования Рис. 1. Схема консолидированного бюджета РФ (ЗАТО).

Консолидированный бюджет РФ включает В отличие от других видов бюджетов федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов муниципальных образований бюджеты ЗАТО субъектов РФ.

непосредственно связаны с федеральным бюджетом.

Свод бюджетов – это расчетный документ, Консолидированный бюджет муниципального отражающий соединение (консолидацию) всех показателей, образования состоит из свода всех местных бюджетов, характеризующих объединяемые бюджеты. разработанных и утвержденных на территории данного Процесс консолидации требует соблюдения муниципального образования.

определенных правил суммирования основных показателей Структура консолидированного бюджета бюджета – доходов, расходов, дефицита (профицита). муниципального образования (на примере условного района Консолидированный бюджет субъекта РФ включает какой-либо области) показана на рисунке 3.

бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Консолидированный бюджет РФ. муниципального образования Структура консолидированного бюджета субъекта РФ (на примере области) показана на рисунке 2.

Районный Бюджеты Бюджеты сел и бюджет городов поселков, районного расположенных на Консолидированный бюджет области подчинения территории района Областной Свод бюджетов муниципальных бюджет образований, находящихся на Рис. 3. Структура консолидированного бюджета муниципального территории области образования Бюджеты городов Бюджеты районов области областного подчинения В соответствии с Общими принципами организации местного самоуправления в РФ, принятыми в октябре Городские Бюджеты Районные Бюджеты 2003г2., предстоит реформирование всей системы местного бюджеты городских бюджеты городов самоуправления, которое охватывает и область местных районов районного бюджетов.

подчинения В структуре консолидированного бюджета Сельские, муниципального образования, представленной на рисунке 4, поселковые и показаны предстоящие изменения, касающиеся низового другие звена бюджетной системы РФ.

бюджеты Рис. 2. Структура консолидированного бюджета области См. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. (№131ФЗ) В статье 144 указанного Кодекса представлен состав государственных внебюджетных фондов РФ. В их Консолидированный бюджет числе:

муниципального образования Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Бюджет Свод бюджетов поселений, Государственный фонд занятости населения РФ.

муниципального входящих в состав С 2001 г. функционируют три государственных района муниципального образования внебюджетных фонда социального назначения, сохранивших свою автономность. К ним относят:

Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Рис. 4. Консолидированный бюджет муниципального образования Фонд обязательного медицинского страхования.

Правовой статус указанных фондов предполагает, что их средства не входят в состав бюджетов всех уровней и Структурным элементом бюджетной системы изъятию не подлежат. Бюджеты государственных РФ являются государственные внебюджетные фонды. В внебюджетных фондов РФ рассматриваются и финансовой системе бывшего СССР внебюджетных утверждаются в форме федеральных законов одновременно фондов как самостоятельного звена государственных с принятием федерального бюджета на очередной финансов не было. Они появились в начале 90-х годов финансовый год.

вместе с переходом к рыночным реформам. Впоследствии, Бюджеты территориальных государственных по целому ряду внебюджетных фондов было принято внебюджетных фондов представляются на рассмотрение решение о консолидации их в бюджет. Они стали законодательных органов власти субъектов РФ и включаться в бюджет отдельными статьями.

утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Социальные же фонды сохранили статус внебюджетных.

РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что государственные внебюджетные фонды предназначены 1.3. Принципы построения бюджетной системы для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, социальное Бюджетная система страны построена с обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и учетом принципов, перечень которых регламентирован получение бесплатной медицинской помощи, Бюджетным кодексом РФ. К их числу относят следующие социальное обеспечение по болезни, инвалидности и в принципы:

других случаях, предусмотренных законодательством - единства;

РФ о социальном обеспечении.

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельно определять направления расходования - самостоятельности бюджетов; средств соответствующих бюджетов и самостоятельно - полноты отражения доходов и расходов бюджетов, осуществлять бюджетный процесс; недопустимость изъятия бюджетов государственных внебюджетных фондов; доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения - сбалансированности бюджета; бюджетов; другие правовые нормы, способствующие - эффективности и экономности использования бюджетных реальной самостоятельности бюджетов.

средств; Принцип самостоятельности бюджетов тесно - общего (совокупного) покрытия расходов; связан с другим принципом - разграничением доходов и - гласности; расходов между уровнями бюджетной системы.

- достоверности бюджета; Этот принцип означает закрепление - адресности и целевого характера бюджетных средств. соответствующих видов доходов и прав по осуществлению Сущность каждого из указанных принципов кратко расходов за органами государственной власти РФ и раскрыта в соответствующих статьях Бюджетного кодекса субъектов РФ, органами местного самоуправления.

РФ. Наибольшую сложность для практической С точки зрения соотнесения данных принципов реализации данного принципа представляет выбор либо к построению бюджетной системы, либо к механизму критериев для разграничения доходов и расходов между бюджетного финансирования, более подробного уровнями бюджетной системы.

изложения заслуживают принципы самостоятельности На выработку данных критериев оказывает влияние бюджетов, единства бюджетной системы и разграничения ряд факторов, в т.ч. необходимость соблюдения принципа доходов и расходов между уровнями бюджетной системы построения межбюджетных отношений - равенства РФ. бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с Принцип единства бюджетной системы означает федеральным бюджетом.

единство правовой базы, денежной системы, форм Этот принцип предполагает установление единых бюджетной документации, принципов бюджетного для всех субъектов РФ нормативов отчислений от процесса в РФ, единый порядок финансирования федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ, расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, применение единой методики определения финансовых ведения бухгалтерского учета средств федерального затрат на предоставление государственных услуг и бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. других нормативов, являющихся основой для расчета Последовательная реализация принципа финансовой помощи субъектам РФ из федерального самостоятельности играет важную роль в построении бюджета.

бюджетной системы демократического государства. Этот Содержание других принципов построения принцип означает: наличие собственных источников бюджетной системы в краткой форме можно свести к доходов бюджетов каждого уровня; право органов следующему.

государственной власти и местного самоуправления Принцип полноты отражения доходов и Принцип эффективности и экономности расходов бюджетов, бюджетов государственных использования бюджетных средств означает, что при внебюджетных фондов означает, что все доходы и составлении и исполнении бюджетов следует исходить из расходы бюджетов и иные обязательные поступления, необходимости достижения заданных результатов с определенные законодательством РФ, подлежат использованием наименьшего объема средств или отражению в соответствующих бюджетах в полном достижения наилучшего результата с использованием объеме. определенного бюджетом объема средств.

Принцип сбалансированности означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета Глава II. Основы построения системы и поступлений из источников финансирования его межбюджетных отношений в Российской Федерации дефицита.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов 2.1. Понятие бюджетного федерализма и тесно увязан с принципом сбалансированности. Данный межбюджетного распределения финансовых ресурсов принцип конкретизирует то положение, что доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными В Российской Федерации бюджетные отношения расходами бюджета (за исключением целевых бюджетных между тремя уровнями бюджетной системы - федеральными фондов и других случаев, предусмотренных органами государственной власти, органами власти законодательством). субъектов федерации и органами местного самоуправления Принцип гласности означает открытость для - построены на принципах бюджетного федерализма.

общества и средств массовой информации порядка Бюджетный федерализм определяют как утверждения бюджетов и отчетов об их исполнении, способ построения бюджетных отношений между тремя обязательное опубликование в печати соответствующих уровнями бюджетной системы, обеспечивающий материалов. ведущую роль федерального бюджета при высокой Принцип достоверности бюджета означает степени самостоятельности территориальных бюджетов3.

надежность показателей прогноза социально- Реализация принципов бюджетного федерализма экономического развития страны и ее регионов, предполагает сочетание интересов всего государства с реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. интересами его регионов, обеспечение единства и Принцип адресности и целевого характера целостности страны при предоставлении бюджетных средств означает, что бюджетные средства самостоятельности территориям в решении вопросов, выделяются в распоряжение конкретных получателей включенных в их компетенцию.

средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

См. Финансово-кредитный энциклопедический словарь/Колл. авторов;

Под общ. ред. А.Г. Грязновой.- М.: Финансы и статистика, 2002, с. 155.

В отличие от классических федераций (Швейцария, Задача разграничения расходов по уровням США, Канада) с высоким уровнем автономии отдельных бюджетной системы связана со множеством факторов, государственно-территориальных образований, в РФ прежде всего, с учетом роли управленческих структур принцип равенства прав субъектов федерации федерального, регионального и муниципального уровней сосуществует с различиями в степени соответствия этих в осуществлении экономических и социальных функций прав реальным социально-экономическим и политическим государства.

условиям обеспечения жизнедеятельности в субъектах Действующим законодательством РФ. Подобное положение предопределило регламентированы виды расходов, финансируемых из необходимость его учета при построении бюджета того или иного уровня.4 Так, к расходам, межбюджетных отношений. финансируемым исключительно из федерального Межбюджетные отношения можно определить бюджета, относят: национальная оборона и обеспечение как денежные отношения между органами власти разных безопасности государства; функционирование уровней по поводу разграничения на постоянной федеральной судебной системы; осуществление (долговременной без указания срока) основе видов международной деятельности в общефедеральных расходов и доходов, поступающих в бюджетную систему интересах; содержание учреждений, находящихся в страны, распределения и перераспределения средств между федеральной собственности; федеральная бюджетами разных уровней. инвестиционная программа; обслуживание и погашение Основные задачи организации межбюджетных государственного долга РФ; финансовая поддержка отношений включают: субъектов РФ и другие виды расходов, обусловленные выравнивание бюджетной обеспеченности полномочиями, возложенными на федеральный уровень нуждающимся территориальным образованиям до власти.

минимально необходимого уровня, достаточного для Из бюджетов субъектов РФ финансируются соблюдения конституционных гарантий населению на всей расходы, отнесенные к ведению властных структур территории страны; субъектов РФ, в частности: обеспечение функционирования стимулирование субъектов власти всех органов законодательной и исполнительной власти уровней управления к наращиванию бюджетных средств, субъектов РФ; обслуживание и погашение рациональному и эффективному их расходованию. государственного долга субъектов РФ; содержание и Система межбюджетных отношений в России развитие предприятий и организаций, находящихся в функционирует в двух направлениях. Первое направление ведении органов власти субъектов РФ; обеспечение касается отношений по разграничению видов расходов реализации региональных целевых программ; оказание и доходов полностью (или частично) на постоянной помощи местным бюджетам.

основе между уровнями бюджетной системы. Второе - отношений, связанных с ежегодным бюджетным регулированием.

См. Бюджетный кодекс РФ, гл. 11 «Расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов РФ, расходы местных бюджетов» На управленческие структуры муниципального Собственные доходы бюджетов - это виды уровня возложена ответственность за финансирование доходов, закрепленные на постоянной основе полностью расходов, связанных, в первую очередь, с социально- или частично за соответствующими бюджетами.

экономическим развитием данного муниципального К собственным доходам бюджетов относят как образования. Так, исключительно из местных бюджетов налоговые доходы, так и неналоговые. Финансовая помощь финансируются расходы на содержание органов местного не является собственным доходом соответствующего самоуправления; на организацию, содержание и развитие бюджета.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.