WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 |

Отмечено особое отношение к государственной помощи в Европейском сообществе (далее — ЕС), потому что одной из основных идей образования ЕС было стимулирование свободной конкуренции во всех сферах экономики на территории каждого из государств-участников. С одной стороны, любые методы государственной помощи, являясь чрезвычайно действенным методом развития экономики конкретной страны, ее отдельных отраслей и предприятий, в конечном итоге искажают конкурентную ситуацию. С другой — государственная помощь может использоваться не только для структурной перестройки национальной экономики или оказания поддержки регионам с низким уровнем жизни, но и для защиты внутреннего рынка либо поощрения отечественных производителей в установлении лидирующих позиций на внешних рынках. Общим принципом регулирования государственной помощи, исходя из экономической стратегии ЕС, из задач развития и поддержки конкуренции на европейском рынке, является запрет на предоставление в любой форме за счет государственных ресурсов экономической помощи хозяйствующим субъектам. Нерегламентируемая государственная помощь не совместима с общим рынком, нарушает конкуренцию, ставит некоторые предприятия или виды хозяйственной деятельности в преимущественное положение. Данные нормы закреплены в соответствующих статьях Римского договора и всех последующих правовых актах ЕС.

Меры, направленные на становление и защиту конкуренто-рыночного механизма, в переходной экономике являются необходимым элементом антимонопольного регулирования. Они направлены на развитие самоорганизующихся начал рынка и ограничение его от антиконкурентных действий органов власти. Практика показывает, что органы власти далеко не всегда могут найти адекватные переходной экономике пути взаимоотношений с хозяйствующими субъектами. В российской действительности была ситуация, когда антимонопольные органы участвовали в реализации мер, противоречащих предназначению этих органов. В 1992—1993 гг. в российском государственном регулировании осуществлялся контроль над производственной, посреднической, торговой деятельностью предприятий, включенных в Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов. Данный Реестр формировался антимонопольными органами. Регулирование цен на продукцию субъектов, включенных в указанный Реестр, осуществлялось посредством установления их фиксированного уровня или предельного коэффициента изменения и ограничения уровня рентабельности. Повышение свободных цен также необходимо было декларировать. Система регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов с преобладающим использованием метода, основанного на установлении предельного норматива рентабельности, была признана неэффективной. Такая политика регулирования побуждала не к снижению цен на продукцию, а к росту издержек на ее изготовление, снижению качества и объемов производства, спаду инвестиционной активности. Поэтому были внесены изменения в политику государственного регулирования предприятиймонополистов и с 1995 года в России на государственном уровне регулируются цены в основном на продукцию естественных монополий. Также Реестр из инструмента, предназначенного для выполнения функции административного ценового регулирования, превратился в инструмент наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке превышает 35%, в том числе при осуществлении ими приватизационной, инвестиционной, экспортно-импортной политики. Основной целью Реестра является создание информационной базы наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов, которое осуществляется МАП России (территориальными управлениями) на основе статистической отчетности.

Пристальное внимание к органам власти в период перехода к рынку объясняется тем, что они наделены судьбоносными правомочиями в сфере преобразования экономики, под прикрытием которых нередки посягательства на конкуренцию и экономические интересы хозяйствующих субъектов. Инициатива их остается чрезмерной по отношению к хозяйствующим субъектам, неэффективной в формировании структуры рынков и необоснованной в ценообразовании на отдельные виды продукции. Названные действия замедляют процесс становления конкуренто-рыночного механизма и нарушают принцип его самоорганизации. Наивно было бы утверждать, что государство и его органы должны быть полностью отстранены от воздействия на экономические отношения. Рынок нуждается в продуманном и эффективном государственном регулировании, но осуществляемом исключительно в законодательно определенных пределах. Монополистическая деятельность властных органов выходит за эти пределы и поэтому запрещена и наказуема. Поэтому в переходный период проводится государственное регулирование, которое ставит деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления под контроль со стороны федерального антимонопольного органа.

Административные антимонопольные меры, направленные на пресечение монополистической деятельности органов исполнительной власти всех уровней и их должностных лиц, предусмотрены в статьях 7, 8 и 9 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Меры антимонопольной защиты самоорганизующегося механизма рынка, показанные на рис. 12, представляют собой перечень жестких запретов на действие государственных и местных органов исполнительной власти принимать акты и совершать действия, направленные на ограничение конкуренции. Представленный перечень возможных запрещаемых действий не носит исчерпывающего характера и содержит только наиболее типичные действия и соглашения, которые приводят к ограничению деятельности конкуренто-рыночного механизма.

ОРГАНАМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОДЛЕЖАТ ЗАПРЕЩЕНО ЗАПРЕЩЕНЫ СОГЛАСОВАНИЮ Принимать акты и (или) совершать Полностью или частично достигнутые в Образование министерств, действия, которые ограничивают любой форме соглашения (согласованные самостоятельность хозяйствующих государственных комитетов, других действия) с другим федеральным органом субъектов, создают дискриминирующие федеральных органов исполнительной с федеральным или, напротив, благоприятствующие исполнительной власти, органом власти, органов исполнительной власти условия деятельности отдельных антимонопольным исполнительной власти субъектов РФ или субъектов РФ и органов местного хозяйствующих субъектов, если такие акты органом местного самоуправления либо с органом самоуправления с целью монополизации или действия имеют либо могут иметь хозяйствующим субъектом, которые имеют производства или реализации товаров своим результатом ограничение либо могут иметь своим результатом решения по вопросам конкуренции и (или) ущемление интересов ограничение конкуренции и (или) хозяйствующих субъектов или граждан создания, реорганизации и Наделение существующих министерств, ущемление интересов хозяйствующих ликвидации хозяйствующих государственных комитетов или других субъектов или граждан вводить ограничения на создание новых субъектов ( в случаях, федеральных органов исполнительной хозяйствующих субъектов в какой-либо предусмотренных повышение, снижение или поддержание власти, органов исполнительной власти сфере деятельности, а также антимонопольным цен ( тарифов) субъектов РФ и органов местного устанавливать запреты на законодательством ), а самоуправления полномочиями, осуществление отдельных видов также предоставления раздел рынка по территориальному осуществление которых имеет либо деятельности или производство льгот отдельному принципу, по объему продаж или закупок, может иметь своим результатом определенных видов товаров, за хозяйствующему субъекту по ассортименту реализуемых товаров ограничение конкуренции исключением случаев, установленных или нескольким либо по кругу продавцов или покупателей законодательством РФ хозяйствующим субъектам, Совмещение функций органов если иное не исполнительной власти с функциями необоснованно препятствовать ограничение доступа на рынок или предусмотрено хозяйствующих субъектов, а также осуществлению деятельности устранение с него хозяйствующих законодательными актами наделение хозяйствующих субъектов хозяйствующих субъектов в какой-либо субъектов РФ функциями и правами указанных органов сфере устанавливать запреты на продажу ( покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона РФ ( республики, края, ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ области, района, города, района в городе) ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу ( приобретение, покупку, обмен) ЗАПРЕЩЕНО товаров давать хозяйствующим субъектам заниматься самостоятельной указания о первоочередной поставке иметь в собственности предприятия предпринимательской товаров ( выполнении работ, оказании деятельностью услуг) определенному кругу покупателей самостоятельно или через представителя голосовать ( заказчиков) или о приоритетном посредством принадлежащих им акций, вкладов, паев, заключении договоров без учета занимать должности в органах установленных законодательными или долей при принятии решений общим собранием управления хозяйствующего иными нормативными актами РФ хозяйственного товарищества и общества субъекта приоритетов необоснованно препятствовать созданию Рис. 12. Административные меры антимонопольного контроля над монополистической новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности деятельностью органов власти ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ 1. Что такое эффективность и равенство Какое отношение они имеют к антимонопольной политике 2. Назовите причины несостоятельности рынка. Объясните, почему каждая из них может привести к неэффективному распределению ресурсов.

3. Понятие и виды конкуренции. Ценовая и неценовая конкуренции и их особенности в условиях перехода к рынку.

4. Опишите взаимосвязь между конкуренцией и монополией.

5. Объясните, чем мотивируются действия государства, направленные на защиту конкуренции.

6. В чем заключается значение антимонопольной деятельности 7. Что такое антимонопольная политика Назовите основные принципы, на сочетании которых государство строит концепцию антимонопольной политики.

8. Зарубежный опыт и российские особенности реализации антимонопольной политики.

9. Перечислите принципы, основополагающие конкуренцию. Назовите те из них, соблюдение которых актуально на современном этапе развития экономики России.

10. Что такое антимонопольное регулирование 11. Назовите субъектные характеристики механизма антимонопольного регулирования.

12. Какому органу в системе исполнительной власти России поручено антимонопольное регулирование 13. Назовите функции федерального антимонопольного органа.

14. Перечислите стадии рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Какие последствия наступают при неисполнении предписания антимонопольного органа 15. Опишите причинно-следственные связи между элементами субъекта антимонопольного регулирования.

16. Что описывает парадигма «Структура — Поведение — Механизм» 17. Опишите процедуру анализа состояния конкурентной среды. Назовите цели его проведения и направления использования результатов.

18. Понятие товарного рынка. Опишите процедуру определения границ, объемов товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на нем.

19. Понятие товара. Назовите перечень показателей, необходимых для определения изучаемого товара. Покажите применение процедуры определения товара на примере.

20. Понятие взаимозаменяемого товара. Назовите критерии взаимозаменяемости. Поясните влияние взаимозаменяемости товара на конкуренцию.

21. Понятие совершенной и несовершенной конкуренции. Назовите типы (модели) структуры рынка, их основные параметры и условия конкуренции.

22. Что понимается под количественными характеристиками структуры рынка Опишите формулы для их расчета.

23. По какой шкале оценивается степень концентрации структуры рынка 24. Что понимается под качественными характеристиками структуры рынка Опишите взаимозависимость условий входа на рынок, барьеров входа на рынок и степени их преодолимости.

25. Опишите основные подходы к оценке власти хозяйствующего субъекта над рынком.

26. Основополагающий критерий для определения доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

27. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта и формы злоупотребления им.

28. Опишите процедуру установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке.

29. Понятия монопольно высокой и низкой цены. Процедура выявления монопольных цен.

30. Перечислите меры антимонопольного регулирования экономики. Основные принципы и методы.

31. Назовите инструменты антимонопольного регулирования структуры рынка.

32. Основные положения контроля над слияниями и поглощениями на товарных рынках.

33. Приоритеты политики демонополизации в период перехода к рынку.

34. Особенности антимонопольного контроля над созданием финансовопромышленных групп.

35. Антимонопольное регулирование поведения хозяйствующего субъекта.

36. Типы поведения хозяйствующих субъектов, основанные на использовании преимуществ конкуренции. Действия, которые запрещаются антимонопольными правилами поведения на рынке.

37. Понятие недобросовестной конкуренции. Различие между недобросовестной конкуренцей и ограничением конкуренции. Приведите примеры недобросовестной конкуренции.

38. Монополистическая деятельность. Действия органов исполнительной власти, обусловливающие монополизацию рынка.

39. Обоснуйте необходимость антимонопольного контроля над действиями органов власти в переходной экономике.

ЗАДАЧИ Задача 1. На определенном товарном рынке реализует продукцию 7 хозяйствующих субъектов:

Вывоз за Объем проОбъем реаНаимено- Объем про- пределы со- изводства для лизации на вание ХС изводства ответствую- собственных рынке щего рынка нужд ХС—1 400 300 ХС—2 700 600 ХС—3 1000 ХС—4 600 400 ХС—5 600 500 ХС—6 800 ХС—7 200 1. Определите емкость товарного рынка и долю каждого из поставщиков по производству, реализации и предложению.

2. Является ли данный рынок высококонцентрированным Докажите или опровергните.

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.