WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 18 |
ых органах, советах имеющих долю на рынке директоров (наблюдательных > 35 %, по группам советах) двух и более хозяйствующих товаров различных субъектов стадий одного и того же производственносбытового процесса Условные обозначения:

- сумма активов по последнему балансу МРОТ - минимальный размер оплаты труда Рис. 8. Механизм антимонопольного контроля над экономической ХС - хозяйствующий субъект концентрацией на российских рынках В ходе контроля над слияниями могут применяться меры антимонопольной коррекции. К ним относятся требования антимонопольных органов о проведении диверсификации производства, о выделении производства, способствующего увеличению концентрации, в самостоятельный хозяйствующий субъект или о предоставлении третьему лицу торгового знака или лицензии на производство товара.

Проводимый контроль над изменением рыночной концентрации позволяет избежать появления новых интегрированных структур монопольного характера на внутренних рынках и повысить конкурентоспособность отечественных производителей на мировых рынках.

Контроль над финансово- Для предупреждения концентрации на рынпромышленными группами ках особое значение имеет антимонопольный контроль над созданием и деятельностью финансово-промышленных групп. Правовой основой такого контроля является Федеральный закон от 30 ноября 1995 года №190—ФЗ «О финансовопромышленных группах».

Финансово-промышленная группа — это совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества, полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово-промышленной группы в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

Участниками финансово-промышленной группы признаются юридические лица, подписавшие договор о создании финансово-промышленной группы, и учрежденная ими центральная компания финансовопромышленной группы либо основное и дочерние общества, образующие финансово-промышленную группу. В состав финансово-промышленной группы могут входить коммерческие и некоммерческие организации, в том числе и иностранные, за исключением общественных и религиозных организаций (объединений). Участие более чем в одной финансово-промышленной группе не допускается. Среди участников финансово-промышленной группы обязательно наличие организаций, действующих в сфере производства товаров и услуг, а также банков или иных кредитных организаций. Государственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть участниками финансово-промышленной группы в порядке и на условиях, определяемых собственником их имущества. Дочерние хозяйственные общества и предприятия могут входить в состав финансово-промышленной группы только вместе со своим основным обществом (унитарным предприятием-учредителем).

В состав участников финансово-промышленной группы могут входить инвестиционные институты, негосударственные пенсионные и иные фонды, страховые организации, участие которых обусловлено их ролью в обеспечении инвестиционного процесса в финансово-промышленной группе.

Формирование крупных корпоративных структур, объединяющих финансовый и промышленный капитал, способствует стабилизации экономики, повышению эффективности производства и подъему инвестиционной активности в различных секторах экономики. В целом процессы создания и развития крупных корпоративных структур, к которым в первую очередь следует отнести финансово-промышленные группы (ФПГ), могут играть положительную роль в становлении новой экономической системы, способствуя структурной перестройке промышленности, росту инвестиционной активности и повышению конкурентоспособности отечественных производителей на мировых рынках. Вместе с тем формирование подобных интегрированных структур может нести в себе опасность как восстановления, так и усиления монополизации экономики уже со стороны не государственного, а частного капитала, консервации неэффективных хозяйственных связей и усиления лоббистского давления на власть с целью получения льгот и преференций под неэффективные проекты и выпуск неконкурентоспособной продукции. В этой связи защита конкуренции приобретает особую значимость, так как конкурентный механизм формирует на микроуровне систему стимулов и критериев для эффективного отбора наиболее оптимальных производственных комбинаций, способствует становлению такой системы кооперационных связей, которая наиболее адекватна целям развития и прогресса, что делает конкурентную политику одним из приоритетных направлений российского общества.

В основу государственного антимонопольного контроля над формированием ФПГ положено предотвращение создания новых интегрированных структур монопольного характера на внутреннем рынке и возможностей заключения в рамках ФПГ соглашений, имеющих антиконкурентный характер и приводящих к существенному ограничению конкуренции. Антимонопольные органы не только проводят экспертизу проектов создания ФПГ, но и отслеживают последствия функционирования ФПГ на внутренних рынках страны.

При рассмотрении проектов создания ФПГ особое внимание антимонопольные органы уделяют анализу обоснованности государственной помощи предприятиям-участникам финансово-промышленных групп по сравнению с другими предприятиями, работающими на рынок такого же товара. Вопрос обоснованности государственных льгот и преимуществ и их временной аспект может быть решен только на основе анализа реального участия каждого предприятия в инвестиционных проектах и программах, результатом которых станет реализация потенциала ФПГ.

Демонополизация трактуется как в широком смысле, Демонополизация например, под ней понимают деятельность, направленэкономики ную на устранение преград, имеющихся в экономической политике в переходный период, так и в узком, как инструмент снижения концентрации производства (разукрупнение капитала, реорганизация производства, реструктуризация контроля над капиталом). На государственном уровне под демонополизацией понимается снижение концентрации производства товаров и создание необходимых условий для развития конкуренции на рынках.

Политика демонополизации — это составная часть антимонопольной политики, в рамках которой осуществляется выбор вариантов решения задач регулирования структуры рынков и выбирается система мер для изменения их концентрации.

Меры демонополизации в российской ситуации имеют приоритетный характер, так как осуществляется переход от монополизированной отраслевой структуры экономики к конкуренто-рыночной. В этих условиях одинаково приемлемы как воздействие на количественные параметры структуры (число субъектов рынка, их абсолютный и относительный размер), так и качественные (условия входа на рынок). Перечень основных экономических и административных мер, которые способствуют созданию условий для экономических процессов, определяющих изменение структуры рынков, представлен на рис. 9.

Создание условий для экономических процессов, способствующих изменению количественных и качественных показателей структуры рынков Формирование новых экономических Снижение барьеров, препятствующих входу новых Приватизация (разгосударствление и децентрализация) хозяйствующих субъектов на Поддержка малого и среднего бизнеса.

Стимулирование внутриотраслевой конкуренции для уже освоенный рынок отбора предприятий эффективных размеров для данноЛиквидация государственной моного вида предпринимательства.

полии на предпринимательскую деяСдерживание появления новых структур, способных в тельность на конкурентных рынках.

долгосрочном периоде ограничивать конкуренцию или Совершенствование системы лиценпроявлять рыночную власть.

зирования предпринимательской Организация альтернативных производств и паралдеятельности.

лельных структур в сфере услуг.

Создание механизма перелива капиСтимулирование диверсификации производства, натала для развития межотраслевой правленной на снижение издержек при взаимосвязанконкуренции.

ном использовании ресурсов или на укрупнение произЭфф водств ради повышения их финансовой устойчивости.

Антимонопольный контроль над процессами концентрации на рынках Рис. 9. Меры антимонопольного воздействия на структуру рынка экономические административные На начальном этапе реформ демонополизация была одной из составляющих приватизации и не выделялась в качестве самостоятельной задачи. Предполагалось, что проведение в ходе приватизации мер, направленных на деконцентрацию и децентрализацию, изменит форму функционирования капитала.

Поэтому задачей совмещения этих двух направлений реформ были не только ликвидация в процессе приватизации монополии государства на собственность, но и ослабление монопольных позиций отдельных предприятий и исключение возможности появления новых доминирующих предприятий, но уже частного характера. Намечалось создать специальные отделы по демонополизации в министерствах и ведомствах, а также консолидировать усилия антимонопольных органов, отраслей и регионов посредством Межведомственной комиссии по конкурентной политике при Правительстве РФ. Однако взаимосвязь между приватизацией и демонополизацией полна противоречий, поэтому в России не удалось механизм приватизации увязать с задачами демонополизации, а следовательно, достичь ожидаемого результата.

Демонополизация экономики как проблема национального уровня и важная задача государственной экономической политики определена в марте 1994 г. в Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации. В данной программе объединяются мероприятия, необходимые для решения обеих задач антимонопольного регулирования: демонополизации и развития конкуренции. В программе определены цели государственной политики в указанной сфере, а также приоритеты, принципы и методы ее реализации. Под миссией государственной политики демонополизации понимается повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических процессов. В качестве главной цели демонополизации в Государственной программе декларируется изменение монопольной структуры рынков, снижение концентрации производства товаров на рынке и создание необходимых условий для развития конкуренции. В ходе решения этих задач к антимонопольному регулированию подключаются органы исполнительной власти всех уровней. Цели и задачи демонополизации экономики и развития конкуренции уточняются на соответствующие периоды.

В качестве организующих форм реализации политики демонополизации определены отраслевые и региональные программы. Программа демонополизации независимо от уровня ее реализации представляет собой целевую комплексную программу, содержащую обоснованный перечень и сроки выполнения мероприятий по демонополизации конкретных товарных рынков, объемы необходимых финансовых и других ресурсов с дифференциацией их по источникам образования и потребления, перечень органов власти и управления, а также хозяйствующих субъектов, ответственных за реализацию мероприятий и программы в целом. Приоритеты программ демонополизации разных уровней представлены в таблице.

Приоритеты демонополизации Федеральные 1. Разработка правового обеспечения работ по демонополизации экономики и развитию конкуренции.

2. Создание системы государственного регулирования деятельности естественных и разрешенных монополий.

3. Разработка программы демонополизации кредитно-финансовой сферы.

4. Разработка программы демонополизации внешнеторговых объединений и создание режима равного доступа на внешние рынки для предприятийэкспортеров.

5. Экспертиза проектов федеральных, отраслевых и региональных программ по структурной перестройке экономики, включая программы разгосударствления, приватизации, демонополизации и развития конкуренции.

Отраслевые Региональные Межрегиональные 1. Разработка про- 1. Разработка региональ- 1. Устранение экономичеграмм демонополи- ных программ демонопо- ских и административных зации экономики и лизации экономики и раз- барьеров для свободного развития конкурен- вития конкуренции. перемещения товаров, усции в отраслях. 2. Снижение или ликвида- луг и капиталов на рынках 2. Проведение меро- ция финансово-экономи- России.

приятий по разук- ческих, правовых, инфоррупнению ассоциа- мационных и организациций, концернов, дру- онных барьеров для входа гих объединений, на региональные рынки препятствующих новых конкурентов.

развитию конкурен- 3. Создание системы гласции на федеральном ного информационного товарном рынке. обеспечения региональных рынков с обеспечением равного доступа потребителей, производителей, конкурентов к информации о товарах и ценах.

4. Формирование перечня и разработка нормативных актов для обеспечения реализации региональных программ демонополизации.

1. Пропаганда политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках.

2. Подготовка кадров для реализации антимонопольного законодательства и демонополизации различных сфер экономики.

4.2. Антимонопольное регулирование поведения хозяйствующего субъекта В рыночной экономике деятельность хозяйствующих субъектов осуществляется на основе свободы выбора, самостоятельности в принятии решений и добровольности в совершении сделок. Это обеспечивает конкурентную борьбу между производителями и взаимовыгодный обмен товарами между поставщиками и потребителями. При этом вырабатывается поведение экономических агентов, базирующееся на рациональной логике уменьшения затрат и увеличения выгод. С другой стороны, свобода выбора и возможность добровольного обмена, подкрепляющие остроту конкурентной борьбы, порождают огромное многообразие вариантов поведения хозяйствующего субъекта на рынке.

В экономической теории утвердился подход, согласно которому любой экономический агент стремится принимать такие решения, которые обеспечили бы ему получение максимально возможной прибыли. Эта посылка позволяет умозаключить, что конечной целью стратегии всякого субъекта в конкурентной борьбе является приобретение положения на рынке, способствующего максимизации прибыли. Такое положение хозяйствующий субъект может достичь, усиливая свои конкурентные преимущества или ориентируясь на антиконкурентные действия и монополизацию рынка.

Субъекты, нацеленные на антиконкурентное поведение, применяют обычно две стратегические установки:

• на достижение исключительного положения на рынке, позволяющего оказывать влияние на поведение конкурентов либо ограничивать условия обращения товара на рынке;

• на стабилизацию своего положения посредством сотрудничества с другими субъектами в форме горизонтальной и вертикальной интеграции.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 18 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.