WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 || 29 |

В переходных экономиках и развивающихся странах специфика формирования (модернизации) инновационных систем состоит в том, что они уже при зарождении «встраиваются» в глобальную систему инноваций, даже если страны придерживаются тактики изолированного развития. Правительства стран с переходной экономикой могут способствовать созданию собственной инновационной системы, однако включенность в глобальные рынки заставляет как национальные государства, так и бизнес участвовать в технологической гонке с транснациональными компаниями и другими странами.

Именно глобальный рынок осуществляет отбор конкурентоспособных технологий, и это обстоятельство может как ускорять, так и тормозить создание инновационной системы страны.

Накопленный опыт создания рыночных инновационных систем в странах с переходной экономикой показывает, что их формирование должно происходить по трем основным направлениям: во-первых, это организация механизмов и условий для распространения и общественного признания необходимости проведения политики, направленной на создание экономики знаний; во-вторых, обеспечение механизмов коммерциализации знаний, включая их трансфер в новые области применения; в-третьих, новое и практически примененное знание должно быть включено в «запас» знаний так, чтобы все заинтересованные лица имели доступ к этой информации и возможность ее получения и применения. В связи с этим область ответственности государства, особенно на начальном этапе создания инновационной системы, существенно расширяется, хотя при этом бюджетные возможности поддержки развития науки, в особенности фундаментальной, сокращаются.

В российском варианте тройная спираль имеет свою специфику.

Она заключается в том, что основной объем научных исследований фундаментального характера приходится не на университеты (вузы), как в большинстве стран мира, а на институты Российской академии наук. В то же время вузы осуществляют основной объем подготовки кадров, в том числе и высшей квалификации, при достаточно слабой научной базе и скромных масштабах финансирования НИОКР. Создание инфраструктуры для содействия развитию связей между наукой и бизнесом в такой системе представляет собой нетривиальную задачу, поскольку при формировании инфраструктуры вокруг университетов будет сказываться недостаток научного потенциала, а в случае создания ее при научных организациях – недостаток молодых кадров.

Организационная структура регулирования инновационной деятельности в России является централизованной, с сильными элементами ведомственности и формальными горизонтальными взаимодействиями. Координационные органы представляют собой по сути усложненные бюрократические структуры, а фактически связи между государством и остальными участниками ТС организованы по вертикальному принципу в зависимости от «административного ресурса». В целом актор, именуемый «государством», не имеет ясно выраженных критериев перехода к экономике знаний, что обусловлено отсутствием практического интереса к восполнению провалов рынка в этой области, поскольку доходы государства формируются из других источников.

Российский бизнес пока недостаточно инновационно восприимчив, что проявляется в низкой инновационной активности предприятий с точки зрения объемов, периодичности и результатов проводимых ими НИОКР или тех научных исследований, которые они заказывают у сторонних организаций. Пока общие условия, регулирующие взаимоотношения между государством и бизнесом, неблагоприятны для инноваций на любых типах предприятий. Однако тесные пересечения существуют у государства и тех предприятий, в которых значительна доля государственной собственности, и именно эти предприятия пользуются режимом «максимального благоприятствования». Большая часть таких предприятий является сырьевыми, они имеют самые большие возможности лоббирования своих интересов, и ими накоплены уже достаточные ресурсы для того, чтобы развивать инновационную деятельность. Однако перспективы взаимодействия этого сектора с остальными для трансфера технологий невелики. Высокий приоритет, который государство отдает крупному сырьевому бизнесу, создает устойчивый «локальный оптимум» между этими двумя компонентами, который ни остальные отрасли, ни наука разрушить не могут.

Особенностью науки в России является относительная изолированность научных организаций и вузов не только от бизнеса, но и друг от друга. Характерно также, что международное сотрудничество в российской науке не очень распространено и сильно локализовано. В целом, принципы построения отношений науки и государства практически не претерпели изменений с советских времен. Наиболее тесные связи государства и науки, так же, как и в случае с бизнесом, складываются с государственным сектором науки. Отсутствие общей политики по отношению к инновационной деятельности в целом обусловливает то обстоятельство, что научная компонента в тройной спирали, по сути, является наиболее слабой из имеющихся, с точки зрения ее взаимодействий с другими компонентами.

Таким образом, в российской действительности можно выделить только двойные спирали отношений четырех основных видов:

(1) государство – фундаментальная наука. Эта спираль является одной из наиболее напряженных, так как несоответствие между спросом и предложением научной продукции, неэффективность использования имеющихся в данной спирали ресурсов приводит к тому, что человеческий капитал изнашивается, морально устаревает и несет в себе большой потенциал социальной неустойчивости;

(2) наука – бизнес. Это взаимодействие пока является очень слабым, и не может рассматриваться в качестве согласованной спирали развития;

(3) государство – сырьевые отрасли промышленности. Сырьевые отрасли с высокими доходами конкурируют на международных рынках, и мощность сырьевого комплекса дает ему возможность установления «доверительных» отношений с государственным блоком спирали, который непосредственно участвует в доходах отрасли в качестве совладельца крупного бизнеса. Именно эти отрасли имеют стимулы и ресурсные возможности для активизации инновационной деятельности;

(4) государство – остальной бизнес. Пока большинство предприятий других отраслей, которые в состоянии выйти на инновационный рынок для создания импортозамещающей продукции, предъявляют спрос преимущественно на импортное оборудование.

Двойные спирали в новых условиях, связанных с введением рыночных отношений, образовали устойчивые технологические ловушки, так как в их сохранении заинтересованы все участники инновационного процесса. Государство, которое в целом отвечает за успешность перехода к новым технологическим траекториям, не может преодолеть такие ловушки из-за того, что в его отношениях с другими участниками по-прежнему доминируют вертикальные отношения, не соответствующие современным инновационным требованиям.

В то же время российское правительство начинает использовать ряд инструментов, нацеленных на взаимоувязывание главных акторов ТС. Это – важнейшие инновационные проекты государственного значения в рамках федеральных целевых программ, различные меры поддержки малого инновационного бизнеса, косвенное регулирование и кадровая политика в инновационной сфере. Анализ применяемых подходов и используемых механизмов в каждой из перечисленных областей, проведенный в этом исследовании, позволяет наметить основные направления их совершенствования.

1. Для оптимизации механизма реализации важнейших инновационных проектов государственного значения целесообразно:

1) при отборе проектов учитывать возможные для государства риски и минимизировать их путем введения в протокол процедур отбора проектов соответствующих компонентов (соблюдение принципа конфликта интересов, четкая детализация контракта, подробное обоснование условий распределения прав на интеллектуальную собственность);

2) финансировать НИОКР (а не проект в целом) следует на основании принципа разделения затрат. В этом случае проводимые исследования и разработки будут в основном направлены на решение проблем, имеющихся в российской промышленности, и одно временно такой подход может содействовать развитию новых малых и средних наукоемких предприятий;

3) в качестве альтернативного подхода возможно рассмотреть такой, при котором бюджетное финансирование на выполнение НИОКР выделяется компаниям на условиях контрактации в научных организациях (бюджетных учреждениях и государственных унитарных предприятиях). Это может способствовать достижению баланса между спросом частного сектора на НИОКР и предложением со стороны государственного сектора науки. Передача функции заказчика от государства к частному бизнесу будет способствовать «мягкой» адаптации государственного сектора науки к потребностям рыночной экономики.

2. Создание технологической инфраструктуры, в первую очередь для содействия развитию малого наукоемкого бизнеса, может базироваться на схеме, доказавшей свою эффективность за рубежом. Она включает оказание базовой поддержки на этапе становления инфраструктуры, и затем проектное конкурсное финансирование в зависимости от предлагаемой программы развития и объемов привлекаемых внебюджетных ресурсов. Для усиления положительного результата инфраструктуру целесообразно поддерживать по двум направлениям одновременно: собственно объект инфраструктуры и ее клиентов (компании, проекты). Соответственно, оценка эффективности инфраструктуры будет включать две группы параметров, характеризующих уровень коммерческого успеха находящихся в ней фирм и эффективность решения социально-экономических задач.

3. В настоящее время кадровая проблема в высокотехнологичных отраслях становится одной из наиболее острых. При этом менеджеров для инновационного бизнеса стали готовить сравнительно недавно, и система подготовки кадров в этой сфере развита недостаточно для масштабов страны и с учетом ориентации на развитие наукоемких сфер. При разработке государственных инициатив в сфере подготовки кадров целесообразно исходить из следующих предпосылок. Во-первых, реализовывать программы обучения на долевой основе, при наличии софинансирования со стороны бизнесструктур. Во-вторых, образовательные программы, тренинги, семинары ориентировать на две целевые группы реципиентов – ученых и администраторов институтов и предпринимателей, действующих в сфере малого инновационного бизнеса – с одной стороны, и представителей органов исполнительной власти – с другой. Это будет способствовать росту взаимопонимания всех участников процесса коммерциализации технологий.

Стимулирование мобильности и одновременно – развитие связей между наукой и бизнесом может достигаться путем применения таких мер, как либерализация условий работы ученых, допускающая совместительство на малых фирмах или консультирование в крупных компаниях и развитие сетевых проектов.

4. Косвенное регулирование инновационной деятельности пока неразвито. Одной из серьезных проблем на пути разработки законодательства является терминологическая неопределенность основных понятий, характеризующих инновационный процесс. Для того, чтобы четко определить объекты косвенного регулирования и виды затрат, на которые распространяются льготы, можно использовать зарубежный опыт в этой сфере. Главной характеристикой инновационного предприятия может быть показатель уровня затрат на НИОКР. Такой подход является наиболее операциональным для целей косвенного регулирования.

На сегодняшний день характерными представителями научнотехнологических направлений, в развитии которых в полной мере проявляются новые черты в становлении взаимодействий между государством, наукой и бизнесом, являются комплексные (междисциплинарные) области знаний. В этих областях координация усилий и установление надежных и постоянно действующих каналов связи между экономическими агентами становятся одним из главных условий успеха. К ним относятся в первую очередь биотехнологии, генная инженерия, нанотехнологии, которые естественным образом и высокими темпами интегрируют фундаментальные и прикладные исследования. Систематизация зарубежного опыта на примере поддержки биотехнологий, проведенная в этой работе, позволяет выделить три возможные модели развития взаимодействий между госу дарством, наукой и бизнесом: устойчивого развития, консервативную и догоняющую.

Модель устойчивого развития объединяет наиболее передовые страны в области биотехнологий и биоиндустрии. Она показывает, какими характеристиками должен обладать сектор биотехнологий для того, чтобы страна занимала лидирующие позиции в мире. Консервативная модель (к ней можно отнести большинство стран ЕС) демонстрирует, как развивается данная область в том случае, когда базовые условия есть, включая сильный научный потенциал, но используются достаточно традиционные, медленно эволюционирующие механизмы регулирования. В случае если страна выбирает стратегию ускоренного развития, модель стран ЕС плохо подходит в качестве ориентира. Наконец, модель стран догоняющего развития показывает, какие меры можно адаптировать из опыта более развитых стран. Россию при этом нельзя отнести ни к одной из выделенных моделей. Она сочетает в себе признаки консервативной модели и модели догоняющего развития.

Пример развития биотехнологий позволяет выделить подходы и предпосылки, которые целесообразно адаптировать в российской практике для стимулирования развития связей между государством, наукой и бизнесом. Основными из них являются следующие:

1. Для успешного развития наукоемкого направления важно разнообразие размеров фирм и наличие крупных, средних и малых предприятий. Присутствие в инновационной системе крупных компаний обеспечивает экономию на масштабе и поэтому критически важно. В противном случае развиваются только экспортноориентированные НИОКР. Поддержка только малого бизнеса не может быть альтернативой крупной промышленности, поскольку он фактически ее обслуживает и ею же нередко поглощается.

2. Финансирование науки из средств государственного бюджета является необходимым условием успешного развития, однако оно не должно доминировать. Бюджетные средства должны распределяться на конкурсной основе, в том числе в виде грантов на выполнение фундаментальных исследований. Чем больше у научных коллективов и институтов грантов, тем активнее связи этих структур с промышленностью, как показывают исследования.

Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 || 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.