WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 48 |

Несмотря на это, очень важный институт управления (управление нотариатом) не получил своего точного закрепления в документе, являющемся основой деятельности государственного органа, определяющем его статус как субъекта публичных правоотношений. Основы чаще всего прямо указывают, что относится к компетенции федерального министерства, а что - к компетенции органов юстиции субъекта РФ. Например, полномочия, связанные с принятием актов нормативного характера, отнесены к компетенции Министерства юстиции РФ. В числе таких полномочий установление порядка выдачи лицензий ( ст. 3 Основ), утверждение Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях (ст. 4 Основ) и т. д.

Следует заметить также, что Основы о нотариате не предусматривают ни процедуры согласования принятия решения с органами государственной власти субъектов РФ, ни какого-либо иного их участия в порядке принятия таких правовых актов. Хотя нотариат, как известно, является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Если говорить о полномочиях, которыми обладают региональные государственные органы власти в области управления нотариатом, то к таковым относятся:

– выдача лицензии на право нотариальной деятельности. Согласно утвержденному Приказом Министерства юстиции РФ № 150 Порядку выдачи лицензий на право нотариальной деятельности функции региональных органов юстиции сводятся к выполнению технических правил. Решение об отказе в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности принимается в случае, если представленные в орган юстиции документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Основами законодательства РФ о нотариате (ст. 3 Основ о нотариате);

– предложение кандидатур в квалификационнуюкомиссию по приему экзамена у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью. Персональный состав утверждаетсяМинистерствомюстиции РФ. Председа телем комиссии является руководитель соответствующего органа юстиции. Квалификационная комиссия образуется при органах юстиции субъектов РФ ( ст. Основ о нотариате);

– открытие и упразднение государственных нотариальных контор, но по поручению Министерства юстиции РФ (ст. 7 Основ о нотариате);

– контроль за исполнением нотариального делопроизводства. В отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, эта функция осуществляется органом юстиции субъекта РФ самостоятельно, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой - совместно с нотариальной палатой (ст. 8 Основ о нотариате);

– назначение на должность стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе (ст. 19 Основ о нотариате);

– контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе (ст. 34 Основ о нотариате);

– регистрация региональных нотариальных палат (ст. 24 Основ о нотариате).

Как видим, некоторые управленческие функции органы юстиции реализуют совместно с нотариальной палатой - профессиональным объединением нотариусов. К таким полномочиям относятся:

– принятие квалификационного экзамена у соискателей лицензии на право нотариальной деятельности. Часть 2 ст. 4 Основ о нотариате предусматривает создание квалификационной комиссии с участием представителей нотариальной палаты. Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, устанавливает, что в состав квалификационной комиссии по должности входит руководитель соответствующего органа юстиции, а также президент региональной нотариальной палаты или другой ее представитель. Персональный состав квалификационной комиссии утверждается Министерством юстиции РФ по предложению соответствующего органа юстиции сроком на три года. Согласно п. 2 Положения председателем квалификационной комиссии является руководитель органа юстиции, а президент нотариальной палаты (или член правления нотариальной палаты) - заместителем председателя комиссии;

– контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 9 Основ о нотариате). Механизм проведения проверок абсолютно не урегулирован, что приводит в конечном итоге к полной бесконтрольности частнопрактикующих нотариусов. Данной проблеме посвящена самостоятельная глава нашего исследования;

– определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе (ч. 2 ст.

12 Основ о нотариате);

– проведение конкурса при решении вопроса о наделении нотариуса полномочиями (ч.3 ст. 12 Основ о нотариате);

– принятие решения о передаче документов, хранящихся у нотариусов, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу (ч. 6 ст. 12 Основ о нотариате);

– изменение территории деятельности нотариуса (ст. 13 Основ о нотариате);

– наделение полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса (ст. 20 Основ о нотариате).

Механизм согласования совместных решений ( нотариальной палаты и органа юстиции) абсолютно не урегулирован федеральным правовым актом. Естественно, зачастую возникают спорные ситуации, особенно когда этому способствует взаимное противостояние двух неоднородных органов.

На наш взгляд, решение насущных проблем должен находить региональный законодатель при принятии закона субъекта РФ. При этом стоит заметить, что Основы законодательства РФ о нотариате по некоторым вопросам " не предусматривают" инициативу законодателя края, области, автономного округа, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а точнее, вообще ее отрицают. Так, например, только "законодательствомреспублик в составе РФ могут устанавливатьсяиные сроки повторной сдачи квалификационногоэкзамена" (ст. 4 Основ о нотариате).

В соответствиисо ст. 8 Основ о нотариатенотариус, занимающийсячастной практикой, вправе иметь контору, открыватьрасчетныйи другие счета, наниматьи увольнять работникови "совершатьдругие действияв соответствиис законодательствомРФ и республикв составе РФ". Статья 15 Основ "Права нотариуса" дополняетэто правило, предусматриваячто законодательствомреспубликв составе РФ нотариусумогут быть, предоставленыи иные права. Правило, вносящее диссонансв системупостроенияинститута нотариата, содержит ст. 16 Основ о нотариате: " Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательствомреспублик в составе Российской Федерации и присягой". Иными словами, таким положением Основы о нотариате практически перечеркивают Федеративный договор, относящий нотариат к совместномуведению России и всех субъектов РФ. Поскольку самый важный вопрос - об обязанностях - отнесен к совместномуведению только РФ и республик в составе РФ.

Согласно ст. 12 Основ о нотариате "увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе РФ". В данном случае законодатель, по-видимому, исходил из того, что государственный нотариус - служащий государственной службы субъекта Российской Федерации. Иначе, почему тогда неприемлем общий порядок увольнения, предусмотренный Кодексом законов о труде РФ. Данный вывод вызывает определенную полемику в научных кругах. Но именно такой подход закреплен в ст. 54 проекта Федерального закона о нотариате:

"Нотариус, работающий в нотариальной конторе при органе юстиции, является государственным служащим субъекта Российской Федерации, замещающим ведущую государственную должность"1. Только законодательство республик может предусмотреть иной текст присяги нотариуса (ст. 14 Основ о нотариате). И, кроме того, только законодательство республик в составе РФ может установить иные сроки проведения проверок организации работы нотариусов (ст. 34 Основ о нотариате).

Интересным представляется и регулирование отношений, возникающих при определении правового статуса региональной нотариальной палаты. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ и уставом палаты (ст. 24 Основ о нотариате). Предусматривая базовые права нотариальной палаты, ст. 25 Основ о нотариате оговаривает, что "законодательством республик в составе Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты".

Есть повод усомниться в соответствии норм, делегирующих возможность принятия правовых актов региональному законодателю в части установления дополнительных прав нотариальным палатам, Российской Конституции 1993 года. В данном случае деятельность нотариальной палаты, ее права - элементы правоспособности юридического лица, что в свою очередь относится к гражданскому праву. Соответственно гражданское право - предмет исключительного ведения Российской Федерации. Нотариальная палата не входит в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а значит, и наделение ее государственновластными полномочиями региональной властью, с точки зрения Конституции РФ, невозможно.

Наличие большого количества недочетов и противоречий в самих Основах законодательства РФ о нотариате обусловило скептическое отношение региональных властей к реализации их властных полномочий по урегулированиюспорных момен См. более подробно: Российская юстиция, 1999, № 1, с. 31 - 33.

тов и некоторых процедурных вопросов (путем принятия закона о нотариате). Приняв такой закон, отдельные субъекты РФ практически продублировалифедеральный акт.

Некоторые законы, принятые субъектами, действительно вызывают научный интерес в процессе анализа местного правотворчества. Остановимся подробно на некоторых из них. Приведем, в частности, сравнительную характеристику законов о нотариате Ульяновской, Нижегородскойи Воронежскойобластей.

Закон "О нотариате"1 Нижегородской области был принят 19 июня 1995 года, то есть спустя два года после принятия новой Российской Конституции. Преамбула показывает, что областной законодатель проигнорировал ограничения прав субъектов РФ по собственному правовому регулированию: "Настоящий Закон регламентирует вопросы осуществления нотариальных действий, не урегулированныеОсновами законодательстваРФ о нотариате, устанавливаетособенности деятельности государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой на территории Нижегородской области". Закон очерчивает как раз те отношения, которые могут быть урегулированы законодательствомреспублик в составе РФ. Статья 1 этого закона устанавливает что на должность нотариуса занимающегосячастной практикой,,, назначаютсялица, прошедшиестажировкуи проработавшиев Государственнойнотариальнойконторе не менее трех лет. Федеральныйзакон не предусматриваеттаких дополнительныхусловий.

Постановление Верховного Совета РФ "О порядке введения в действие Основ законодательства РФ о нотариате" (п. 5, пп. "б") устанавливает, что нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе и желающий заняться частной практикой, назначается на должность нотариуса в том же нотариальном округе, где находится государственная нотариальная контора, в штате которой он состоит, не позднее чем через две недели со дня подачи заявления2. Судебная практика Архангельской области показывает, что такие заявления удовлетворяются независимо от наличия срочного трудового договора.

Таким образом, положение этой статьи закрепляет грубейшее противоречие Основам законодательства РФ о нотариате: " Управление юстиции вправе продлевать сроки действия трудовых договоров с государственныминотариусами, не имеющими высшего юридического образования и назначенными на должность до вступления в силу Основ". Во-первых, федеральный акт устанавливаетобязательноетребование о наличии высшего образования по специальности "Юриспруденция". Во-вторых, Постановление Верховного Совета РФ "О порядке введения в действие Основ законодательства РФ о нотариате" (п. 5, пп. "а") предусматривает, что контракт с такими работниками нотариальных контор может быть продлен, но только не более чем на один год с момента вступления в силу указанных Основ.

Следует отметить, что закон Нижегородскойобласти придал правовуюформу тому, что распространенона практикево многих субъектахРФ. В частности, известны подобные случаи в Москве, имелись такие примеры и в Архангельскойобласти. Почву для такого нарушениязакона создает и отсутствиеименной личной печати в государствен ных нотариальныхконторах, хотя это прямо предусмотреност. 11 Основ о нотариате Правовая среда, 1995, № 26.

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 10, ст. 358.

для всех нотариусов. В таком случае нотариальноедействие осуществляетсяне от имени конкретногонотариуса, а от имени государственнойнотариальнойконторы.

Понятно, что основной причиной перехода государственных нотариусов к частной практике служит огромная разница в оплате труда. Это особенно чувствовалось в первые годы введения частного нотариата. На протяжении 1993 - 1995 годов шел основной передел собственности, во многих регионах обязывали удостоверять нотариально сделки с транспортными средствами, доверенности на управление автомобилем, подлежали нотариальномуудостоверениюи все сделки с недвижимостью( так строиласьправоприменительнаяпрактика). Этим вызвано включениев региональный закон материального стимула для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Статья 5 закона "О нотариате" устанавливает: "Часть отчислений в размере до 30 процентов от сумм государственнойпошлины, взысканнойгосударственными нотариусами по решению органов местного самоуправления направляется, на оплату их труда".

Особое место в законотворчестве парламентариев субъектов Российской Федерации занимает организация работы нотариальной конторы. Так, ст. 6 Нижегородского закона предусматривает, что нотариальные конторы как государственные, так и нотариусов, занимающихся частной практикой, обязаны иметь вывеску с указанием профиля деятельности, а также вывеску с указанием режима работы. При этом нотариусы обязаны осуществлять прием физических и юридических лиц в течение не менее 30 часов в неделю. Режим работы нотариуса устанавливается при наделении его полномочиями. Изменение режима работы нотариус обязан согласовать с управлением юстиции и нотариальной палатой.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 48 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.