WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 48 |

Необходимо иметь в виду также, что отрасль законодательства и отрасль права - различные понятия. Безусловно, нотариат образует самостоятельную отрасль законодательства. 16 декабря 1993 года был принят Указ Президента РФ № 2171 " Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства", где можно найти следующий элемент - 389.000.000 Законодательство о нотариате, которое включает в себя:

389.010.000 Организационные основы деятельности нотариата;

389.010.010 Общие положения;

389.010.020 Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса;

389.010.030 Права, обязанности и ответственность нотариуса;

389.010.040 Финансовое обеспечение деятельности нотариусов;

389.010.050 Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата;

389.010.060 Контроль за деятельностью нотариусов;

389.020.000 Нотариальные действия и правила их совершения.

Данный классификатор интересен также тем, что нотариат ближе всего к административному праву и состоит в большей мере из норм именно административного права. В Общеправовом классификатореприсутствуют гражданско-процессуальное и гражданское право. Если проанализироватьих элементы, то можно увидеть, что нотариат не включается в них в качестве составного элемента. К тому же административное законодательство в этом классификаторе отсутствует. Сопоставляя институты Особенной части административного права (тема "Государственное управление юстицией") с предлагаемым курсом, несложно заметить их общие черты.

15 марта 2000 года Указом Президента РФ был утвержден классификатор правовых актов. Этим же Указом отменялся вышеназванный классификатор. Следовательно, Президент РФ отказался от нормативного закрепленияотраслей законодательства. Однако и в этот документвместо административногоправа включена структурная единица - 020.000.000 Основы государственного управления. Законодательство о нотариате утратило свою самостоятельную позицию, оно представлено в едином комплексе - " Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат". Комплекс состоит из следующих элементов:

190.040.000 Нотариат;

190.040.010 Общие положения;

190.040.020 Организационные основы деятельности нотариата;

190.040.030 Нотариальные действия и правила их совершения.

Как видно из классификатора, Нотариат разделен на два базовых элемента: институциональная основа ( административное право) и процессуальная основа ( элементы гражданского права и гражданское процессуальное право).

Таким образом, предмет курса организации административного права - это совокупность мнений, взглядов, суждений, точек зрения представителей юридической науки на правовые нормы, составляющие в своем единстве законодательство о нотариате. Данная дисциплина не должна сводиться к механическому изучению норм законодательства о нотариате. Она должна стать проблемной, комплексной дисциплиной, подводящей итог изучению основных отраслей права и заостряющей внимание студента на перспективах развития органов нотариата.

Система курса "Организация нотариата в РФ" Многие учебные дисциплины традиционно подразделяются на две части - Общую и Особенную. Общая часть, как правило, включает в себя те институты, которые имеют отношение к дисциплине вообще, характеризуют ее, охватывают предмет в целом. В основном это общетеоретические институты, которые черпают себя в теории государства и права (они общие для многих дисциплин).

Если обратиться к курсу "Административноеправо Российской Федерации", то к Общей части относят "нормы, охватывающиеуправление в целом", а к Особенной - нормы, действующие "в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественногопорядка и др.)"1. Общую часть курса "Гражданский процесс" составляют "основные институты, закрепленные в разделах "Общие положения" ГПК, АПК; принципы правосудия; подведомственностьгражданских дел;

лица, участвующие в деле, и представительство ; доказательства; право на обращение в суд и др.". Особенная же часть - "совокупность норм права, регулирующих различные стадии процесса, а также вопросы гражданского процесса с иностранным элементом"2. Однако, если попытаться провести такое же деление курса "Организация нотариата", то можно будет убедиться в том, что все попытки окажутся безуспешными. Во-первых, организация нотариата - это не самостоятельная отрасль права (даже отрасль законодательства будет иметь несколько иное название). О ней можно говорить только как об учебной дисциплине, учебном курсе. Во-вторых, организация нотариата - комплексная дисциплина, состоящая из институтов различных отраслей права, и подразделить их на общие и особенные невозможно.

Одновременно в теории права традиционно выделяют материальный компонент и процессуальный. Есть отрасль гражданского права, есть гражданское процессуальное право, существует уголовное право и, соответственно, уголовное процессуальное право. Даже в рамках одной отрасли права можно найти такое подразделение: административное право рассматривает также производство по делам об административных правонарушениях3.

В данном случае в организациинотариата можно уже выделить материальныйи процессуальныйкомпоненты словами, материальныенормы будут образовы. Иными вать такие институты,, которые определяютстатус нотариусав РоссийскойФедерации его права и обязанности статус государственныхорганов управления нотариатом а,, Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 1996, с. 9.

Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С. Шакарян. - М., 1998, с.14.

Существует мнение о выделении административно-процессуального права, которое высказывалось немногими учеными. См. более подробно: Сорокин В.Д. Семь лекций по административному праву. - СПб., 1998. Профессор В.Д. Сорокин определяет три составные части административно-процессуального права ( Указ. соч., с. 67): а) общественные отношения, регулируемые материальным административным правом и, следовательно, выступающие как материальные административно-правовые отношения, реализация которых достигается с помощью административного процесса; б) общественные отношения, регулируемые нормами материального гражданского, трудового, семейного и других отраслей, которые связаны с решением задач государственного управления и для своей реализации требуют процессуальных действий органов исполнительной власти РФ; в) сама процессуальная деятельность органов исполнительной власти, а в предусмотренных законом случаях - и других государственных органов.

также нотариальныхпалат, порядокнаделенияполномочияминотариусаи некоторые иные вопросы. Процессуальныенормы составляютправила нотариальногоделопроиз водства.

Основы законодательства РФ о нотариате в данном случае проводят грань между нотариальным делопроизводством и порядком совершения нотариальных действий. Согласно ст. 9 Основ о нотариате нотариальное делопроизводствоосуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемымиМинистерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. В соответствии со ст. 39 Основ о нотариате порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Исходя из уровня нормативных актов (к которым корреспондируется закрепление конкретных норм) можно сделать вывод, что порядок совершения нотариальных действий имеет более весомое значение в институте нотариата, чем нотариальное делопроизводство. Одновременно ст. 39 ( части 2 и 3) Основ о нотариате предусматривает следующее:

– порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации;

– порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти утверждена Министерством юстиции РФ марта 1996 года1. Раздел II Инструкции называется "Основные правила совершения нотариальных действий", раздел III посвящен правилам совершения отдельных видов нотариальных действий. Иными словами, порядок совершения нотариальных действий тождественен понятию "правила совершения нотариальных действий".

Если говорить о порядке совершения нотариальных действий нотариусами, то единственным законом, его регулирующим, в настоящий момент являются Основы законодательства РФ о нотариате, где под порядком также понимаются соответствующие правила.

Приказом Министра юстиции РСФСР от 6 января 1987 года (№ 01/16-01)2 была утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, раздел II которой назывался "Основные правила совершения нотариальных действий", а раздел III - "Правила совершения отдельных видов нотариальных действий". Специального законодательного акта, как того требуют Основы о нотариате, пока нет. Соответственно непонятно, что должны определять правила нотариального делопроизводства, или закон имеет в данном случае неудачную формулировку.

Федеральной архивной службой России (Приказ от 27 ноября 2000 г. № 68) утверждена Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах испол Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1996, № 6.

Отменена Приказом Министра юстиции РФ от 26 апреля 1999 года.

нительной власти. Этот документ устанавливает общие требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в министерствах и ведомствах Российской Федерации.

Аналогичноесодержаниеимеет Временнаяинструкцияпо делопроизводствув районном суде, утвержденнаяПриказомСудебногоДепартаментапри ВерховномСуде РФ, которая не подменяети не расшифровываетнормы гражданскогопроцессуальногоправа, а носит чисто техническийхарактер. Ее цель - упорядочитьработу с документацией.

Такую цель должны преследоватьи Правила нотариальногоделопроизводстване под:

менять правила совершениянотариальныхдействий, которые являютсяпроцессуальной основой официальнойдеятельностинотариуса, а служитьнормативнойбазой для деятельностипо организациихранения, учета и использованияархивных документов.

Таким образом, порядок совершения нотариальных действий - это закрепленные законодательным путем правила совершения нотариальных действий. Правила нотариального делопроизводства представляют собой официальный документ, устанавливающий обязательные требования к организации хранения, учета и использования нотариальных документов, а также иных документов, необходимых для нормального функционирования нотариуса.

При рассмотрении курса "Организация нотариата в РФ" не следует принижать роль порядка совершения нотариальных действий и делать акцент на правовом статусе нотариуса, как, впрочем, и наоборот. Только полное представление о материальном и процессуальном компонентах законодательства о нотариате поможет воссоздать целостную картину места и роли нотариата в правовой системе страны.

Осложняет восприятие "разобщенность" по отраслям права данных компонентов.

Для административных общественных отношений, которые могут возникать при реализации законодательства о нотариате, характерен императивный метод правового регулирования, гражданское право (чьи институты охватываются системой) использует диспозитивный метод. Трудно определиться, каких элементов в системе законодательства о нотариате больше: публично-правовых или частноправовых. Тем более что после введения нового субъекта - нотариуса, занимающегося частной практикой, - очень сложно провести разделительную грань.

Публицистика (по словам самих нотариусов) ввела новый термин - свободный нотариус. Правда, непонятно - свободный от кого. Определению места и роли нотариата посвящается достаточно много публикаций, но все они носят в основном эмоциональный характер, что обусловлено теми дебатами, которые идут вокруг законодательного статуса нотариуса. Основная точка зрения сводится к тому, что нотариальная деятельность имеет публично-правовой характер, вытекающий из обязанности государства обеспечить реализацию гражданами России права на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48 Конституции РФ).

"Нотариат наряду с адвокатурой призван обеспечивать реализацию указанного конституционногоправа граждан на юридическую помощь, в том числе бесплатную, путем совершения нотариальных действий (ст. 1 Основ законодательстваРФ о нотариате). В этом прежде всего проявляется публично-правовое значение института нотариата в современном обществе и сложившейся правовой системе России"1, - пишет Ярков В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Российская юстиция, 1997, № 6, с. 31.

В. Ярков. Нотариальные действия имеют особую процессуальную природу. К тому же гражданское законодательство предусматривает нотариальную форму сделок, которая не тождественна простой письменной. К такому основному выводу приходит и нотариальное сообщество. Некоторые высказывания звучат высокопарно, например А.Тихенко: "От имени государства нотариус осуществляет контроль за деятельностью участников гражданского оборота"1.

Конечно, нельзя отрицать публично-правовой характер деятельности нотариуса.

Пока действующее законодательство определило модель нотариата как систему органов, устанавливающих специальную юридическую силу документов путем совершения нотариальных действий, нельзя в силу каких-то амбиций не признавать действительно особую роль деятельности нотариуса. Однако было бы неверным определять место нотариуса как контролера гражданского оборота. Гражданский оборот - сфера частного права. От публичного она отличается тем, что участник свободен в выборе модели правоотношений. Контроль в любом случае предусматривает оценку деятельности субъекта, проведение корректирующих мероприятий и возложение ответственности. Нотариус никогда не наделялся аналогичными полномочиями по отношению к субъектам гражданского оборота. Только советская модель правосудия основывалась на том, что любой правоохранительный орган строит свою деятельность на принципах инквизиционного процесса. Закон СССР "О государственном нотариате" в числе задач нотариата предусматривал "укрепление социалистической законности и правопорядка"2.

Иными словами, ранее действовавшее законодательство проводило грань: есть граждане, находящиеся на одном правовом поле, а есть система специальных органов, которые находятся гораздо выше. К таким органам относились и нотариат и адвокатура. Поэтому у нотариата и адвокатуры одни и те же проблемы, обусловленные существованием архаичного законодательства, действующего до сих пор.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 48 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.