WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 48 |

Статья 6 аналогичного закона Ульяновской области1 содержит почти идентичные правила. Так, конкретное место расположения нотариальной конторы определяется нотариусом по согласованию с управлением юстиции администрации Ульяновской области и нотариальной палатой. Помещение для нотариальной конторы должно обеспечивать осуществление нотариальной деятельности, в том числе свободный доступ заинтересованных лиц на прием к нотариусу, тайну совершения нотариального действия, хранение материалов нотариального делопроизводства, размещение архива. Режим работы нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, устанавливается управлением юстиции администрации Ульяновской области, а нотариуса, занимающегося частной практикой, - совместным решением управления юстиции администрации Ульяновской области и нотариальной палаты области.

Организации работы нотариуса посвящена статья 6 закона Воронежской области "О нотариате"2, согласно которой требования к помещениям нотариальной конторы вырабатываются совместно управлением юстиции и нотариальной палатой.

Что касается порядка открытия нотариальных контор, то п. 3 ст. 6 возлагает на управление юстиции обязанность вести Государственный реестр нотариальных контор, действующих на территории области, с присвоением каждой конторе реестрового номера, указываемого на вывеске и в официальных документах. Более Закон Ульяновской области "О нотариате" // Справочная информационная система КонсультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство.

Коммуна, 1997, № 116, 1 июля.

того, образец вывески утверждается совместным решением управления юстиции и нотариальной палаты.

Режим работы нотариальной конторы определяетсянотариусом с учетом положений трудового законодательстваи должен обеспечивать своевременныйприем граждан по наследственнымделам. В отдельных субъектах Российской Федерации такие требования были оформлены правовыми актами органов исполнительной власти.

Примером может быть распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 26 мая 1994 года "О некоторых вопросах деятельности органов нотариата в Санкт-Петербурге", определившее единый режим работы для нотариусов, занимающихся частной практикой.

Данное распоряжение было обжаловано гражданином А.А. Аникиным, который счел, что "мэр вышел за пределы предоставленных ему полномочий, лишил нотариусов, занимающихся частной практикой, права на свободный труд, чем нарушены его, заявителя, права на получение квалифицированной юридической помощи в иное время"1. Верховный суд РФ установил, что Основы законодательства РФ о нотариате не предусматривают права нотариусов, занимающихся частной практикой, самим определять режим своей работы. Оказание нотариальной помощи - обязанность всех нотариусов. Федеральный закон не устанавливает режима работы нотариусов. Вопросы нотариата относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъекта РФ. Тем самым суд не нашел причин для отмены распоряжения мэра.

Законом Воронежской области "О нотариате" предусмотрен также порядок предоставления отпусков. Согласно общему правилу нотариус имеет право на ежегодный отпуск, продолжительность которого определяется нотариусом исходя из требований трудового законодательства. Время ухода в отпуск предусматривается нотариусом самостоятельно, но о дате начала отпуска и его продолжительности нотариус не позднее чем за три дня, уведомляет управление юстиции и нотариальную палату. Закон не оговаривает четко продолжительности отпуска, а также не закрепляет оснований и возможности отмены решения нотариуса со стороны управления юстиции или нотариальной палаты.

Все остальные положения также не подкрепляются нормами государственного принуждения. Закон говорит об обязанности уведомления или сообщения, но не предусматривает юридических последствий нарушения правила. Например, о замещении отсутствующего нотариуса замещающий нотариус сообщает в управление юстиции и нотариальную палату в течение суток с момента замещения. А если эта обязанность не выполнена, какова ответственность Особую полемику во взаимоотношениях между нотариальной палатой и органами юстиции вызывает неурегулированность Основами законодательства РФ о нотариате механизма увеличения количества должностей нотариусов. Споры вокруг этого вопроса наиболее острые. Нотариусам, занимающимся частной практикой, невыгодно наличие большого количества нотариусов. В таком случае клиенты перераспределяются между всеми нотариусами в рамках одного нотариального округа. Не всегда органами юстиции движет забота о доступности населению нотариальной помощи, иногда преимущество сохраняется за желанием обеспечить назначение " нужным" людям или родственникам. Основы законодательства РФ о Судебная практика по гражданским делам (1993 - 1996). - М., 1997, с. 75.

нотариате при этом вообще не закрепляют принципа определения количества должностей. Естественно, что этим вопросам уделяется внимание в региональных законах.

В основном критерием определения количества должностей служит численность населения нотариального округа. Статья 7 Закона Нижегородской области "О нотариате" берет за основу следующее соотношение: не менее одного нотариуса на 25 тысяч населения. Интересно, что, если должность нотариуса учреждается и ликвидируется управлением юстиции по согласованию с нотариальной палатой, то назначение на должность нотариуса производится управлением юстиции по согласованию с исполнительными органами местного самоуправления. Такая практика учитывает и интересы местных властей.

Создан также искусственный механизм наполнения кадрами государственных нотариальных контор. Учреждение должностей нотариусов, занимающихся частной практикой, производится при условии замещения вакантных должностей государственных нотариусов. При недостижении согласия между органом юстиции и нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется законодательным ( представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Такой подход наиболее оправдан. Конфликт может парализовать взаимоотношения нотариальной палаты и органов юстиции. Суду разрешить конфликт не удастся, так как в данном случае предметом разрешения будут вопросы целесообразности, а не законности. Поэтому представительный орган в данном случае выступит не только в качестве арбитра, но и органа, разрешающего спор по существу.

Статья 12 Закона Ульяновской области " О нотариате" вопрос введения новых должностей нотариусов также связывает с количеством населения: " Количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе определяется управлением юстиции администрации Ульяновской области совместно с нотариальной палатой области, при этом должно выдерживаться соотношение: не менее одного нотариуса, работающего в государственнойнотариальной конторе, и одного частнопрактикую щего нотариуса на количество населения в нотариальном округе до 30 тысяч жителей".

Закон Воронежской области "О нотариате" (ст. 7) содержит норму, дублирующую правила Основ законодательства РФ о нотариате: должность нотариуса, количество должностей нотариусов в нотариальном округе, границы и количество нотариальных округов, число должностей нотариусов в Воронежской области утверждаются совместным решением управления юстиции и нотариальной палаты. В том же порядке осуществляетсявведение, ликвидация должности нотариуса, изменение количества должностей в нотариальных округах, границ и количества нотариальных округов, а также число должностей нотариусов в Воронежской области. Однако совместное решение оформляетсяприказом управления юстиции.

На основе вышесказанного можно сделать следующие выводы:

– основную функцию государственного управления нотариатом осуществляет Министерство юстиции РФ и органы юстиции субъектов РФ. На содержание процесса управления влияет то обстоятельство, что Россия представляет собой федеративное государство. " Разделение труда" устанавливается самим законодательным актом, предусматривается также возможное перераспределение отдельных полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ;

– Основы законодательства РФ о нотариате нечетко определяют компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Многие статьи федерального акта отсылают лишь к компетенции республики в составе Российской Федерации. Исходя из требований ст. 5 Конституции РФ (во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны между собой), а также ст. 72 Основного закона, определяющей предметы совместного ведения без отнесения к видам субъектов Российской Федерации, эти нормы должны быть скорректированы и приведены в соответствие с Конституцией РФ;

– региональные законы могут разрешать многие проблемы во взаимоотношениях органов юстиции и нотариальной палаты с учетом местных особенностей. Показательной в этом отношении является норма закона Нижегородской области " О нотариате", закрепляющая, что при недостижении компромисса между названными органами по существу решение принимает представительныйорган государственной власти Нижегородскойобласти;

– положения Основ законодательстваРФ о нотариате по вопросам распределения компетенции между федеральными органами государственнойвласти и органами государственнойвласти субъекта РФ нуждаются в значительной корректировке.

Несмотря на то, что ст. 72 Конституции РФ относит нотариат к предмету совместного ведения, анализ федерального закона показывает, что именно вопросы организации нотариата урегулированыфедеральным актом практически полностью.

Содержание функций государственного управления нотариатом Субъектом государственного управления нотариатом выступает государство.

По отношению к нотариату государство выполняет различные управленческие функции. Значение исполнительно-распорядительной деятельности определяется несколькими факторами. Во-первых, это "конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику"1. Согласно ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть как непосредственно ( через институты непосредственной демократии - референдум, выборы), так и опосредованно.

Конституция РФ предусматривает также, кто в данном случае вправе осуществлять государственную власть от имени народа. Это - органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ст. 11 Конституции РФ приводится перечень органов государственной власти, создаваемых на территории России. Часть этой статьи очерчивает федеральный уровень органов государственной власти. К ним относятся Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Исходя из того, что в систему прави Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., 1996, с. 8.

тельственных органов входят органы исполнительной власти ( министерства и ведомства), они также являются носителями государственной власти. Часть 2 ст. предусматривает уровень органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Согласно Конституции государственную власть в субъектах РФ осуществляют "образуемые ими органы государственной власти".

Данный перечень носит исключительный характер. На это обращает внимание не только сама конструкция статьи 11 Конституции РФ, которая не подлежит расширительному толкованию, но и положения о возможности делегированиягосударственно-властных полномочий. Статья 78 (части 2 и 3) Основного закона предусматривает, кому именно могут передаваться такие полномочия. Часть своих полномочий органы федеральной исполнительной власти могут передавать органам исполнительной власти субъектов РФ и наоборот: органы исполнительной власти субъектов РФ - федеральным органам исполнительной власти.

Статья 132 ( ч. 2) Конституции РФ обозначает субъекта передачи и субъекта, кому возможна такая передача. С одной стороны, это законодательный орган России. Такой вывод можно сделать исходя из формулировки: "органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями…" (ст. 132 Основного закона). С другой стороны, это только органы местного самоуправления. Тем самым Конституция России предполагает возможность перераспределения властных полномочий только между носителями государственной власти, предусмотренными ст. 11 Конституции РФ.

В контексте вышесказанного вызывают удивление нормы Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате1. Ссылаясь на упомянутые статьи Конституции РФ, Конституционный Суд РФ делает оригинальный вывод: указанные конституционные нормы не запрещают "государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти", тогда как Конституция РФ содержит прямо противоположные нормы.

В соответствии со ст. 1 Основ о нотариате нотариальные действия осуществляются от имени государства. Определяя саму структуру нотариата, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность нотариуса, иные организационные вопросы, государство тем самым реализует одну из функций государственного управления - организацию нотариата, о чем уже шла речь.

"Организовать - значит создать некую структуру"2, - считают управленцы. Правовую основу закрепляют упомянутые Основы, что указывает еще на один признак государственного управления - подзаконность. Реализация функции организации нотариата возложена на Министерство юстиции РФ и подчиненные ему органы.

Можно выделить и классифицировать полномочия, связанные с этой деятельностью. К первой группе, очевидно, следовало бы отнести полномочия по юридическому обеспечению деятельности нотариусов:

– определение порядка прохождения стажировки лиц, желающих в будущем заниматься нотариальной деятельностью (ч. 2 ст. 2 Основ о нотариате);

Собрание законодательства РФ, 1998, № 22, ст. 2491.

Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М., 1992, с. 74.

– установление порядка выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности (ч. 3 ст. 3 Основ о нотариате);

– утверждение Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях (ч. ст. 4 Основ о нотариате);

– утверждение правил нотариального делопроизводства (ч. 1 ст. 9 Основ о нотариате);

– определение порядка проведения конкурса на замещение должностей нотариусов (ч. 3 ст. 12 Основ о нотариате).

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 48 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.