WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 27 |

бизнеса Способы поддержки: инфор- Способы поддержки: информамационно-консультационная ционно-консультационное обесподдержка, создание кредит- печение, создание системы самоных кооперативов, обществ финансирования малого бизнеса взаимного кредитования, (кредитные союзы, общества субсидирование процентов. взаимного страхования) и микроДифференцированный подход кредитование.

по муниципалитетам, особый Недостатки: никакой специфики подход к поддержке малого для сельских районов, малый предпринимательства в АПК: бизнес в сельской местности поддержка интеграции, коо- понимается как фермерство и перации, особенно потребко- ЛПХ операции, льготный кредит, лизинг.

Поддержка народных промыслов: информационная, бюджетные инвестиции.

Недостатки: в основном ориентируется на сельскохозяйственный бизнес в сельской местности Поддержка доходов сельского населения (специфически сельские программы) В обоих регионах сельскохозяйственные кредитные и потребительские кооперативы и фонды поддержки малого предпринимательства и сельского развития имеют право участия в региональной программе компенсации процентных ставок по кредитам Продолжение таблицы 1 2 1) Фонды поддержки Программа по обеспечению Проект «Обеспечение занятости и малого предпринима- занятости и повышению до- повышение доходов сельского тельства и сельского ходов сельского населения в населения» развития Пермской области Районы: Верхнеландеховский, Районы: Октябрьский, Чер- Кинешемский, Пестяковский, дынский в 2003 г., Кунгур- Юрьевецкий и др., всего 11. В ский, Нытвенский30 – с 2004 Кинешемском и Верхнеландеховг., в 2005 г. – 24 района. ском фонды созданы в 2003 г., в Способы поддержки: Созда- двух других – позже.

ние грантовой системы под- Способы поддержки:

держки и реализации проек- Средства указанных фондов истов по развитию малого пред- пользуются на предоставление принимательства, направлен- сельскому населению кратконых на обеспечение занятости срочных займов на расходы, экономически активного связанные с производством и сельского населения. реализацией сельскохозяйстОсобо выделяется поддержка венной продукции сельским деятельности по сбору и пе- населением, и предоставляются реработке дикоросов, народ- физическим и юридическим линых промыслов, сельского цам на возвратной и платной туризма (с 2005 г.) основе.

Недостатки: практически исключительно сельскохозяйственная деятельность 2) Поддержка кре- Районы: все (6 районов имеют Районы: Верхнеландеховский, дитной кооперации филиалы кредитного коопера- Кинешемский.

тива «Доверие», но коопера- Способы поддержки: субсидиротив действует во всем регио- вание процентов по кредитам, не). привлекаемым в кредитных кооСпособы поддержки: кредит- перативах.

ный кооператив «Доверие» Недостатки: в первую очередь получает средства под льгот- поддерживается сельскохозяйстный процент и дает мелкий венная деятельность либо неселькредит на развитие собствен- скохозяйственная деятельность ного хозяйства граждан (сель- фермеров и граждан, ведущих хозпроизводство). ЛПХ Недостатки: нет поддержки несельскохозяйственной деятельности На момент опроса фонд в Нытвенском районе не функционировал, см. ниже.

Существенная разница в политике между регионами заключается в следующем. В Ивановской области фонд поддержки малого предпринимательства создается за счет бюджетных средств, нацелен только на поддержку сельскохозяйственных видов предпринимательской активности (хотя и нет прямых запретов на поддержку несельскохозяйственной деятельности). Поддержка несельскохозяйственной деятельности декларируется как одна из целей политики, направленная на социальное развитие села, однако мероприятия в этом отношении не предусматриваются. Поддержка кредитной кооперации является частью областной программы развития фермерства и ЛПХ, осуществляется за счет бюджетных средств, нет прямых ограничений на виды деятельности, но заемщиками являются фермеры и граждане, ведущие ЛПХ. Поддержка кооперации осуществляется только в отдельных районах.

В Пермском крае на региональном уровне все программы, аналогичные Ивановским, включают бюджетные инвестиции, поскольку бюджетные возможности края позволяют реализовывать инвестиционные проекты за счет бюджета. Муниципальные фонды существуют в 24 районах (в 2005 г.), однако не всеми фондами поддерживаются несельскохозяйственные виды деятельности (подробнее направления выдачи кредитов такими фондами в районах обследования описаны в следующем разделе). Законодательно возможность выдачи средств таких фондов на поддержку несельскохозяйственного бизнеса не ограничивается, поэтому наличие или отсутствие несельскохозяйственных целей кредитования связано либо с политикой на районном уровне, либо с различным уровнем спроса на кредитование для этих целей среди сельского населения.

Хотя кредитный кооператив «Доверие» имеет филиалы не во всех районах, ограничений на привлечение кредитов жителями других районов в нем нет, но для целей исследования деятельность кооператива не очень интересна, так как он не нацелен на кредитование несельскохозяйственных видов деятельности.

В Пермской области политика поддержки альтернативной занятости осуществляется на уровне региона, несущественны различия между районами во времени создания муниципальных фондов и особенностях их функционирования (табл. 49, 50). В Ивановской области региональной политики в этой сфере практически нет, различия между районами достаточно существенные.

Таким образом, очевидно, что, хотя проводить межрегиональные сравнения неправомерно, интересно оценить, как различие исходных ситуаций в регионах повлияло на результативность политики по поддержке альтернативной занятости.

3.7.1. Политика поддержки альтернативной занятости на районном уровне Как уже было сказано, в каждом регионе было отобрано по две пары районов, сравнимых по своим изначальным характеристикам и отличающихся только вовлеченностью в государственную программу содействия альтернативной занятости, что дает возможность адекватно выявить ее эффекты. В Пермском крае в качестве районов выборки, где применяются специальные меры региональной политики по созданию альтернативных рабочих мест, были выбраны Кунгурский и Чердынский районы, а в качестве «контрольных» – Нытвенский («контрольный» для Кунгурского) и Красновишерский (для Чердынского).

В Ивановской области политика по созданию альтернативных рабочих мест действовала в Кинешемском районе («контрольный» район – Юрьевецкий) и в Верхнеландеховском («контрольный» – Пестяковский).

В рамках обследования были опрошены районные органы управления АПК всех исследуемых районов о проводимой муниципальной агропродовольственной политике и политике по развитию альтернативной занятости.

Анкета для районных органов управления АПК содержала вопросы о программах поддержки сельского хозяйства и сельского развития, которые реализуются в районе, отдельный вопрос о поддержке альтернативной занятости, деятельности сельских кредитных кооперативов и специальных фондов кредитования, а также об оказании консультационных услуг сельскому населению.

В Чердынском районе Пермской области действуют филиал кредитного кооператива «Доверие», а также муниципальный фонд «Малый бизнес» (работает в рамках проекта «Обеспечение занятости и повышения доходов сельского населения», осуществляемого с 2003 г.). Объем выданных этими двумя организациями кредитов в 2005 г. превышает расходы на аграрный сектор, включая социальное развитие села, в 2 раза.

Муниципальным фондом за 2003–2005 гг. и 9 месяцев 2006 г.

в форме займов по программе «Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения» выдано 336 займов на общую сумму 6961,0 тыс. руб.

Консультационные услуги бесплатно оказываются муниципальными органами.

В Кунгурском районе Пермской области действует фонд поддержки малого предпринимательства и сельского развития.

В Красновишерском районе работает муниципальный фонд поддержки предпринимательства и сельского хозяйства. Этот же фонд оказывает консультационные услуги населению. Муниципальные органы власти Красновишерского района не предоставляют информации о выдаче кредитов из данного фонда на цели, не связанные с сельскохозяйственным производством. При этом никакой специальной политики по поддержке альтернативной занятости в районе не предусмотрено. Однако наличие муниципального фонда в контрольном районе, хотя и вдвое меньшего по объему капитала и выдаваемых средств, чем в Чердынском районе, и не имеющего целью поддержку альтернативных видов деятельности, не позволяет говорить о полной адекватности приводимых далее оценок эффективности.

В Нытвенском районе создание такого фонда предусматривалось Программой по обеспечению занятости и повышению доходов сельского населения в Пермской области еще с 2004 г., однако, в соответствии с данными опроса районных властей, в 2005 г. этот фонд не функционировал.

Таблица Пермская область: политика поддержки альтернативной занятости КрасноКунгур- Нытвен- Чердын вишерский ский ский ский Наличие специальных программ Нет* Нет Да Нет по развитию альтернативной занятости Сельские кредитные кооперативы Да Да Да Нет Объем паевого капитала на конец Н/д Н/д 2005 г., тыс. руб.

Объем выданных кредитов Н/д Н/д 3 в 2005 г., тыс. руб.

Специальные фонды кредитования Да** Нет Да Да Объем капитала фонда на конец 3 137 3 568 2 2005 г., тыс. руб.

Объем выданных кредитов 4 123 1 982 в 2005 г., тыс. руб.

Оказание консультационных услуг Н/д Да Да Бюджетные расходы на аграрный 62 441 37 620,7 1 742 3 сектор в 2005 г., тыс. руб.

В том числе на цели, содействую- 200 0 680 щие развитию альтернативной (2004 г.) (2004 г.) занятости, тыс. руб.

* По данным опроса районных органов управления АПК.

** В опросе ответ «нет», но представлено описание деятельности такого фонда.

Источник: данные районных управлений сельского хозяйства, Департамента сельского хозяйства Пермской области.

Напомним, что по условиям отбора районов в Ивановской области в качестве районов, имеющих политику по развитию альтернативной занятости, были выбраны Кинешемский район (парный для него «контрольный» район – Юрьевецкий) и Верхнеландеховский («контрольный» – Пестяковский).

Отвечая на вопросы анкеты, представители районных органов управления АПК Кинешемского района заявили, что программы по развитию альтернативной занятости в районе не осуществляются, в то же время, по их словам, поддержка кредитной кооперации в районе присутствует (табл. 51), работают кооперативы «Флора» и «Созвездие». Кроме того, в районе действует муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и сельского развития. Фонд действует с 2003 г., за это время 681 заемщик получил кредиты на сумму свыше 9 873 тыс. руб.

Таблица Муниципальные фонды Пермской области Кунгурский район Чердынский район (2003– (2004–2006) 2005) Число за- Сумма, Число за- Сумма, емщиков тыс. руб. емщиков тыс. руб.

Выдано кредитов 336 6 961 162 7 Из них на цели, не связанные с сельскохозяйственным произ- 9 450 13,1* 1 206,3* водством На альтернативные виды сельскохозяйственного производст- 9 238 1,64* 86,16* ваДоля поддержки альтернатив5,4% 9,9% 9,1% 18,2% ной занятости, % * Оценка авторов по данным районного управления сельского хозяйства.

Источник: данные районных управлений сельского хозяйства, Департамента сельского хозяйства Пермской области.

Таблица Ивановская область: политика поддержки альтернативной занятости Кинешем- Юрьевец- Верхне- Пестяковский кий ландеховский ский 1 2 3 4 Наличие специальных про- Нет* Нет Да Да грамм по развитию альтернативной занятости Сельские кредитные Да – коопе- Нет Да – коопера- На регисткооперативы ратив «Фло- тив «Гарант» рации ра», «Созвездие (с 2006 г.) Объем паевого капитала Информация 15 6 на конец 2005 г., тыс. руб. не разглашается Виды сельхозпроизводства, не являющиеся распространенными в данном районе или традиционными для него.

Продолжение таблицы 1 2 3 4 Объем выданных кредитов Информация в 2005 г., тыс. руб. не разглашается Специальные фонды креди- Да Да Да Да тования Объем капитала фонда на 2 921 900 200 1 конец 2005 г., тыс. руб.

Объем выданных кредитов в 5 170 1 143 1 984 1 175,2005 г., тыс. руб.

Оказание консультационных Да Да Да Да услуг Бюджетные расходы на аг- 11 804,5 3 424 2 850 1 рарный сектор в 2005 г., тыс. руб.

В том числе на цели, содей- ствующие развитию альтернативной занятости, тыс. руб.

* По данным опроса районных органов управления АПК.

Источник: данные районных управлений сельского хозяйства Ивановской области.

Таблица Муниципальные фонды поддержки сельского развития и предпринимательства Ивановской области Верхнеландеховский Кинешемский район район (2003–2005) (2003–2005) Число Число за- Сумма, Сумма, тыс.

заемщиемщиков тыс. руб. руб.

ков 1 2 3 4 Выдано кредитов 651 9 873 278 3 486,Из них на цели, не связанные с сельскохозяйственным произ- 4 160 21** 225,водством Продолжение таблицы 1 2 3 4 На альтернативные виды сельскохозяйственного 4* 85 4*** производстваДоля поддержки альтернатив1,2 2,5 9 7,ной занятости, % * Пчеловодство.

** Ремонт.

*** Кролиководство.

Источник: данные районных управлений сельского хозяйства Ивановской области.

3.7.2. Оценка эффективности политики поддержки альтернативной занятости Эффективность политики оценивалась сравнением районов выборки по ряду показателей, рассчитанных по данным обследования Центра АПЭ 2006 г. Показатели перечислены в табл. 53. Среди выбранных показателей эффективности – уровень доходов населения, обеспеченность современной бытовой техникой, привлечение кредитов, субъективные оценки финансового положения и его перспектив населением, самозанятость альтернативными видами деятельности.

Эффект проводимой в районе политики выражается как Gi = Yit – Yic. При этом результирующая переменная Yi принимает значения Yit в районе, проводящем государственную политику по развитию альтернативной занятости в сельской местности, и Yic для района, который в программе не участвует (районы «с политикой» и «без политики»).

Первая пара районов, выбранная для оценки эффективности политики, – это Кунгурский и Нытвенский районы. На рис. 25 представлены значения переменных Yit и Yic, т.е. значения выбранного ряда показателей в районе «с политикой» (белые столбики) и «без политики» (черные столбики). На рисунке эффект политики представлен наглядно для одной из пар районов. В табл. 53 приведены Виды сельхозпроизводства, не являющиеся распространенными в данном районе или традиционными для него.

расчеты Gi, т.е. соотношения значений показателей во всех районах выборки «с политикой» и «без политики».

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 27 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.