WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 27 |

Таблица Удельные показатели расходов на сельское хозяйство 1995 2000 2001 2002 2003 2004 1 2 3 4 5 6 7 Доля сельского хозяйства в ВРП, % РФ 7,2 6,5 6,7 5,7 5,5 5,0 4,Ивановская область 10,1 7,Пермский край 6,2 3,Доля сельского хозяйства региона в расходах областного бюджета, % РФ (в федеральном 2,9 1,8 2,0 1,5 1,6 1,5 1,бюджете) Ивановская область 5,1 6,2 2,2 2,5 2,0 2,7 2,Пермский край 4,8 3,8 3,0 3,0 2,9 5,Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 Доля бюджетных расходов на сельское хозяйство в ВПСХ, % РФ 3,9 2,1 2,8 3,0 3,2 3,0 2,Ивановская область 5,2 4,7 2,5 3,8 2,9 4,3 4,Пермский край 6,7 5,4 4,8 5,4 5,9 5,Бюджетные расходы на сельское хозяйство на 1 га посевных площадей, руб.

РФ 38,1 91,6 139,6 157,0 192,8 207,2 223,Ивановская область 80,95 267,38 160,11 261,77 235,27 384,Пермский край 414,69 410,16 350,35 408,28 499,Бюджетные расходы на сельское хозяйство на занятого в сельском хозяйстве, руб.

РФ 818,9 2 004,8 3 214,1 3 713,1 4 792,3 5 371,6 5 808,Ивановская область 1 444,20 4 350,95 2 356,32 4 077,87 4 841,96 6 911,Пермский край 7 467,91 8 962,56 8 295,11 9 035,61 9 634,Источник: данные Росстата, данные Федерального казначейства РФ (www.roskazna.ru).

С точки зрения аграрной политики и политики сельского развития в рассматриваемых регионах также есть различия. Мы не будем здесь останавливаться на применяемых механизмах поддержки сельского хозяйства. Хотя такая поддержка и оказывает влияние на возможности для развития альтернативной занятости в сельской местности, но она не является задачей нашего исследования. Кроме того, основной набор программ в обоих регионах во многом повторяет федеральный, поэтому остановимся только на специфической политике, применяемой на региональном уровне.

В законе о государственной поддержке сельского хозяйства Ивановской области говорится, что бенефициарами поддержки кроме сельхозпроизводителей могут быть организации, занимающиеся реализацией мероприятий по строительству (приобретению) жилья в сельской местности; организации пищевой и перерабатывающей промышленности, производящие первичную переработку сельскохозяйственной продукции; организации, предоставляющие услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства и животноводства; сельскохозяйственные кредитные и потребительские кооперативы; фонды поддержки малого предпринимательства и сельского развития. При этом кооперативы и фонды являются субъектами компенсации процентных ставок по кредитам, а в какой форме поддерживаются остальные типы организаций – остается неясным.

В Ивановской области к политике по развитию альтернативной занятости можно отнести Программу развития туризма27, которая предполагает такие мероприятия, как рекламноинформационное обеспечение туристской деятельности, создание специальных организаций, содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию Ивановской области, восстановление и реставрация памятников культуры и архитектуры, развитие межрегиональных и международных связей Ивановской области в сфере туризма, развитие народных художественных промыслов и ремесел и др.

Многие районы Ивановской области имеют объекты, привлекательные для туристов. Уже существуют частные гостиницы, развиты рыболовные и охотничьи туры. Из районов, в которых был проведен опрос, по-настоящему привлекательными для туризма объектами, как указано в программе, названы три: Кинешемский, Пестяковский и Юрьевецкий районы.

Первый этап программы закончился в 2006 г., поэтому некоторые результаты уже могут появиться. Так, уже должно быть завершено создание баз данных и туристских информационных центров, выпуск каталогов и путеводителей. Санаториям субсидируется 2/3 процентной ставки по кредитам на реконструкцию. Действует интернет-сайт о туризме в Ивановской области.

Хотя данная программа очень важна и для развития сельского туризма, она не содержит никаких специальных мер для развития агротуризма, которому в первую очередь необходимы мелкие кредиты на реконструкцию частных домов для сдачи внаем туристам.

Целевая программа «Развитие туризма в Ивановской области на 2003–2010 годы», утверждена Законом Ивановской области «О целевой программе “Развитие туризма в Ивановской области на 2003–2010 годы”» от 27 декабря 2002 г. № 100ОЗ.

Поддержка развития народных промыслов также осуществляется лишь информационная. Несмотря на бесспорную важность этого направления поддержки, необходимость мелкого кредита на развитие бизнеса, организацию производства и сбыта здесь также очевидна.

В 2002–2006 гг. действовала программа поддержки малого бизнеса28, финансируемая за счет средств, ранее переданных в Фонд поддержки малого предпринимательства. Прежде всего, программные мероприятия предполагают развитие нормативной базы для поддержки малого предпринимательства и создания системы самофинансирования малого бизнеса (кредитные союзы, общества взаимного страхования) и микрокредитование.

Новшеством программы по сравнению с аналогичными в других регионах является пропаганда предпринимательской деятельности с использованием СМИ, а также продвижение продукции и услуг субъектов малого предпринимательства в другие регионы России и за рубеж, в том числе с использованием интернет-ресурсов.

С 2003 г. в области реализуется проект «Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения», в 2003 г. в проекте приняли участие три муниципальных образования: Ильинский, Кинешемский и Верхнеландеховский районы. В 2004 г. такие фонды созданы на территориях 8 районов. В настоящее время в области действуют 11 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и сельского развития: в г. Фурманове и Фурмановском районе, г. Шуе и Шуйском районе, в Лежневском, Пучежском, Ильинском, Верхнеландеховском, Кинешемском, Южском, Пестяковском, Юрьевецком, Приволжском районах. Поддерживалось формирование специальных фондов некоммерческих организаций, которые могут использоваться на кредитование физических и юридичеДолгосрочная целевая программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Ивановской области на период до 2006 г. утверждена Законом Ивановской области «О долгосрочной целевой программе развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Ивановской области на период до 2006 г.» от 24 декабря 2002 г. № 98-ОЗ.

ских лиц на цели, связанные с производством и реализацией сельскохозяйственной продукции для сельского населения.

Поддержка сельской кредитной кооперации в Ивановской области реализуется на региональном уровне в рамках областной целевой программы развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Ивановской области на 2005–2010 гг.29 Поддержка заключается в предоставлении компенсаций по процентным ставкам кредитов, привлеченных в сельские кредитные кооперативы. Поддержка осуществляется на уровне региона, однако не во всех муниципалитетах созданы подобного рода кооперативы, следствием чего являются различия в применении данной меры поддержки по районам.

Таким образом, на региональном уровне практически не проводится политика, направленная на развитие альтернативной занятости в сельской местности. В то же время принимается достаточно большое количество мер по субсидированию производства и реализации молока, осуществляемого через муниципальные бюджеты, действует программа поддержки фермеров и ЛПХ, которая хотя и предполагает меры по поддержке предпринимательства в сельской местности и кооперативов, однако ориентирована только на сельхозпроизводства. Региональная политика Ивановской области исходит из ложной предпосылки достаточности поддержки развития мелкотоварного сельскохозяйственного производства, т.е. фермерских хозяйств и ЛПХ для решения проблемы доходов сельского населения.

Обеспечение занятости экономически активного сельского населения является одной из целей Пермской областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 2006–2008 годы», причем реализация проектов альтернативной занятости выделена в отдельную подпрограмму с финансированием отдельной строкой.

Государственная политика по организации альтернативной занятости состоит в создании грантовой системы поддержки и реали Утверждена Законом Ивановской области «О программе развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Ивановской области на 2005– 2010 годы».

зации проектов по развитию малого предпринимательства, направленных на обеспечение занятости экономически активного сельского населения. На расходы по поддержке развития альтернативной занятости приходится 3,3% всех расходов областного бюджета по данной программе, т.е. довольно существенная доля.

Формой государственной поддержки является предоставление субсидий по проектам для мелкотоварных сельхозпроизводителей (фермеры, ЛПХ), индивидуальных предпринимателей и физических лиц, проживающих в сельской местности, муниципальных фондов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций Союза потребительских обществ Пермской области, прочих юридических лиц.

Поддерживаются проекты по организации сбора и переработки сельскохозяйственной продукции, овощей, дикорастущих плодов, ягод и грибов от населения, по развитию народных промыслов, сельского туризма, по организации обслуживающих производств на селе (мастерские, магазины, хлебопекарни, парикмахерские, частные ветеринарные клиники и т.д.).

Кроме того, программа предусматривает поддержку реализации проектов микрокредитования на селе.

И хотя данная программа начала действовать в Пермской области лишь с 2006 г. (поэтому ее результаты не нашли своего отражения в обследовании, проведенном по итогам 2005 г.), очевидно, что столь глубокое понимание проблемы альтернативной занятости на селе региональными властями находило отражение и в проводимой ранее политике. Так, в Пермской области и ранее существовали муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства и сельского развития, учредителями которых являлось муниципальное образование.

Финансовая поддержка сельского населения и системы мелкого сельского кредита была апробирована в двух пилотных районах (Октябрьский, Чердынский). Средства выделялись как займы личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для развития производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции. Для получения займа требовалось предоставле ние бизнес-планов. В 2003 г. средства выдавались только на производственную деятельность. С 2004 г. было решено не ограничиваться производством и выдавать ссуды на другие виды деятельности – развитие сферы услуг (парикмахерские, портняжное дело, открытие маленького кафе), создание кооперативов по сбору и реализации молока мелких производителей, обучение кадров, проведение консультаций. С 2004 г. принято решение открыть такие фонды в Бардымском, Березовском, Ильинском, Кишертском, Куединском, Кунгурском, Нытвенском, Пермском, Суксунском, Усольском, Уинском, Частинском, Чернушинском, Чусовском районах. В 2005 г. финансирование было распространено на деятельность по сбору и переработке дикоросов, народные промыслы, сельский туризм. Такие фонды созданы в 24 районах. Направления поддержки из этих фондов остаются в основном сельскохозяйственными (табл. 47).

Таблица Муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства и сельского развития в Пермском крае в 2005 г.

Сумма, Количество, Удельный вес, Показатель тыс. руб. ед. % Выдано займов 28 728 911 100,В том числе по видам деятельности:

- откорм крупного рогатого скота 12 521 368 43,- откорм свиней 5 519 144 19,- овцеводство 200 9 0,- птицеводство 573 24 2,- пчеловодство 1 497 40 5,- кролиководство 95 6 0,- овощеводство 2 619 113 9,- приобретение техники 4 730 158 16,- покупка комбикормов 974 49 3,Средний размер займа 31,5 – – Источник: Закон Пермского края «Об утверждении отчета об исполнении областной целевой программы “Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 2003–2005 годы”».

Следует еще раз подчеркнуть неполную сравнимость Пермской и Ивановской областей с точки зрения политики по поддержке развития альтернативной занятости. Несходство социальноэкономических и финансовых характеристик регионов оказывает существенное влияние на эффективность такой политики.

В табл. 48 сводены показатели развития регионов и региональной политики, оказывающие влияние на развитие альтернативной занятости в сельской местности.

Таблица Характеристики регионов Пермский край Ивановская область Продолжение таблицы 1 2 Финансовая ситуация Высокие расходные возмож- Регион-реципиент, ограниченности бюджета ность финансовых ресурсов для реализации политики Социально- Стабильно быстрое развитие, В последние годы рост экономиэкономическое разви- основной вклад в рост эконо- ки ускорился тие мики региона в основном за счет добывающих отраслей Роль сельского хозяй- Его роль в экономике невели- Сильная зависимость экономики ства в экономике ка от сельского хозяйства региона Отношение регио- Политика по развитию аль- Стремление региональных вланальных властей к тернативной занятости декла- стей в первую очередь поддерразвитию альтерна- рируется властями на уровне жать сельскохозяйственный бизтивной занятости в региона в качестве приорите- нес, в основном мелкотоварный сельской местности та, выделена в подпрограмму (фермеры, ЛПХ). Поддержка с финансированием отдельной несельскохозяйственных видов строкой с 2006 г., до этого деятельности декларируется с существовала как одно из 2004 г., однако мероприятия не направлений предусматриваются Программы поддерж- Поддержка отраслей специа- Основной акцент поддержки – ки сельского хозяйст- лизации (в первую очередь субсидирование производства и ва техническое перевооруже- реализации молока, нацеленное ние), создание институцио- на мелкотоварного производитенальных и инфраструктурных ля условий развития рынков, кадровое обеспечение Продолжение таблицы 1 2 Туризм/агротуризм Существует концепция разви- Основные районы (из районов тия туризма на 2005–2010 гг. с обследования): Кинешемский, выделением сельского и эко- Пестяковский и Юрьевецкий.

логического туризма как осо- Способы поддержки: информабых направлений. ционно-консультационное обесОсновные районы (из районов печение, компенсация процентобследования): Чердынский, ных ставок на крупные проекты.

Кунгурский, Красновишер- Результаты: на 2006 г. туристиский, Нытвенский (сельский ческий бизнес развит достаточно туризм). хорошо, однако в основном воСпособы поддержки: инфор- круг крупных населенных пункмационная, правовая под- тов.

держка, поддержка инвести- Недостатки: нет мер по развиционных проектов на кон- тию агротуризма. Нет поддержки курсной основе, развитие мелкого кредита инфраструктуры.

Недостатки: существует пока только в виде концепции Поддержка малого Районы: все. Районы: все.

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 27 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.