WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 |

1. Недостаточный учет при реформировании территориальной организации местного самоуправления объективных процессов, происходящих в системе расселения на территории Российской Федерации, привел к тому, что на территории страны созданы многочисленные нежизнеспособные поселения, потенциал которых не позволяет обеспечить решение вопросов местного значения. С высокой степенью вероятности можно предположить, что с течением времени эта проблема будет не смягчаться, а, наоборот, обостряться.

2. В ходе реформы стали действовать факторы, приводящие к экономическим потерям в процессе решения вопросов местного значения, связанным с невозможностью обеспечить экономию на масштабе на уровне поселений, с одной стороны, и недоучетом транспортного фактора при организации предоставления муниципальных услуг, с другой стороны. Единообразное разграничение вопросов местного значения между муниципальным районом и поселением вне зависимости от плотности населения и характера расселения неизбежно приводит к подобному результату. Данная тенденция еще более усугубляется в результате массового стремления на уровне поселений копировать те управленческие технологии, которые характерны для гораздо более масштабных объектов управления и применяются на уровне муниципальных районов либо городских округов. При этом возможные компенсационные механизмы, связанные с развитием межмуниципального сотрудничества, использованием потенциала местного сообщества, развиты слабо и работают не всегда эффективно.

3. Многие процессы, потребность в которых ощущается в ходе реализации муниципальной реформы, не имеют адекватных правовых механизмов реализации. Это касается, в частности, изменений в территориальной организации местного самоуправления. В результате не имеющие четкого законодательного оформления процессы осуществляются с очевидными нарушениями действующего законодательства, все более важную роль в данной сфере начинает играть «обычное право». В частности, судя по всему, решения, принятые населением на референдуме, воспринимаются в качестве легитимных вне зависимости от того, соответствуют ли они законодательству и предусмотрено ли в принципе решение соответствующих вопросов путем волеизъявления граждан. В отсутствие местных налогов с бизнеса участие предпринимателей в решении вопросов местного значения на территории также осуществляется во многом вне правовых рамок и в ряде мест доходит до «муниципального рэкета», существенно нарушающего интересы бизнеса.

Некоторые барьеры на пути более эффективного осуществления муниципальной реформы могут быть преодолены в рамках текущей корректировки существующего законодательства. Обсуждение данных вопросов неоднократно осуществлялось в муниципальном экспертном сообществе, однако соответствующие поправки так и не были внесены. К ним можно, в частности, отнести:

• упрощение механизмов самообложения населения;

• распространение законодательного механизма разграничения муниципального имущества между вновь образованными поселениями и муниципальными районами на существовавшие до начала муниципальной реформы муниципальные образования;

• предоставление возможности закрепления за муниципальными образованиями индивидуальных нормативов налоговых отчислений в счет дотаций, фиксированных на среднесрочный период и без ограничения состава налогов;

• более жесткое регулирование предоставления трансфертов бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов либо исключение из перечня вопросов местного значения муниципальных районов такого вопроса, как «выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района»;

• возвращение на поселенческий уровень полномочий по распоряжению землей и доходов от аренды земли в полном объеме.

Другие проблемы требуют достаточно существенной корректировки существующих подходов к организации функционирования местной власти и внесения значительных изменений в законодательство. Тем самым они нуждаются в серьезном и всестороннем обсуждении. К подобным проблемам можно отнести:

- организацию администрирования местных налогов;

- состав местных налогов и степень самостоятельности муниципальных образований в их установлении.

В то же время имеется ряд вопросов, механизмы решения которых в рамках муниципальной реформы в принципе неочевидны, поскольку они порождены концептуальными подходами к преобразованиям в сфере местного самоуправления. К ним можно отнести следующие базовые проблемы:

1. Существенная дифференциация экономического положения, финансового и кадрового потенциала, перспектив развития поселений в условиях закрепления за ними единого перечня вопросов местного значения;

2. Невозможность обеспечить разграничение вопросов местного значения между муниципальными районами и поселениями, которое было бы эффективным вне зависимости от условий, в которых это разграничение реализуется (плотности населения, характера расселения, типа застройки и т.п.);

3. Неизбежные потери, связанные с недостаточностью масштаба решения вопросов местного значения на уровне поселений в рамках сложившейся системы расселения, и дальнейшее падение качества и доступности муниципальных услуг при попытках административного ограничения расходов ресурсов на эти цели.

Список использованных источников Список литературы 1. Абанкина И.В. Культура безлюдья // Отечественные записки, 2005, № 4.

2. Агломерированная арифметика // Супермаркет новостроек г. Иркутск, декабрь 2006 г. №5/январь 2007 г. №1.

3. Маркварт Э. Михайлова Е. Правовые проблемы разграничения муниципальной собственности и возможные пути их решения // Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности.

Сборник публикаций под редакцией Э. Маркварта – Москва, 2007.

4. Межмуниципальное взаимодействие в рамках проекта городской агломерации Иркутск-Ангарск-Шелехов // Вестник фонда регионального развития Иркутской области № 1 (Апрель).

5. Мониторинг хода муниципальной реформы // Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований – М: ИЭПП, 2006.

6. Плюсы и минусы реформы местного самоуправления. Что нужно поселениям 21 века для устойчивого развития. Первые слушания Общественной палаты Челябинской области. Сборник материалов. Челябинск, февраль 2007 г.

7. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. – М.: ИЭПП, 2005.

8. Рагозина Л. Практика реализации Федерального закона № 131 в части перераспределения и разграничения государственной и муниципальной собственности // Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности. Сборник публикаций под редакцией Э. Маркварта – Москва, 2007.

9. Региональные особенности реализации муниципальной реформы в условиях переходного периода // Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований – М: ИЭПП, 2007.

10. Рудаков В. Тупики самоорганизации // Коммерсант-Власть № 41, 23.10.2007.

11. Стенограмма круглого стола «Местное самоуправление как ресурс развития страны», посвященного проблематике муниципальных образований, не имеющих достаточной налоговой базы и рекомендуемых к присоединению к другим муниципальным образованиям, Челябинск, 14 августа 2007 года.

12. Третий отказ // Местное самоуправление, № 10, октябрь 2007 г.

С. 20.

13. Хроника основных событий // Местное самоуправление, № 12, декабрь 2007 или http://www.emsu.ru/nmsu/2007/1203_golicyno.htm Список нормативно-правовых актов Федеральные нормативно-правовые акты 1. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"».

2. Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 12 октября 2005 г. № 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в ст. Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах».

5. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы».

6. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. №63-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 10 мая 2007 г. №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд».

8. Федеральный закон от 15 июня 2007 г. №100-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14, 15, 16 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"».

9. Федеральный закон от 18 июня 2007 г. №101-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований».

10. Федеральный закон от 21 июня 2007 г. №187-ФЗ «О внесении изменений в статью 53 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"».

11. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 18 октября 2007 г. №230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

13. Федеральный закон от 18 октября 2007 г. №230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

14. Федеральный закон от 4 ноября 2007 г. №253-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"».

15. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Региональные нормативно-правовые акты 1. Закон Республики Адыгея от 9 января 2007 г. № 53 «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений».

2. Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 266-З «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период».

3. Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан».

4. Закон Республики Карелии от 8 декабря 2006 г. № 1033-ЗРК «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений в Республике Карелия в 2007 году».

5. Закон Республики Коми от 26 сентября 2006 г. № 68-РЗ «Об особенностях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в переходный период на территории Республики Коми».

6. Закон Республики Хакасия от 29 ноября 2005 г. № 74-ЗРХ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия».

7. Закон Удмуртской Республики от 20 декабря 2005 г. № 68-РЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований в Удмуртской Республике».

8. Закон Краснодарского края от 29 ноября 2005 г. № 950-кз «Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период».

9. Закон Краснодарского края от 15 июля 2005 года № 918-КЗ «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае».

10. Законы Архангельской области от 9 декабря 2005 г. № 138-8-ОЗ и № 139-8-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления"».

11. Закон Астраханской области от 26 декабря 2005 г. № 77/2005-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Астраханской области».

12. Закон Астраханской области от 3 октября 2006 № 66/2006-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Астраханской области"».

13. Закон Владимирской области от 13 октября 2006 г. № 90-ОЗ «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений Владимирской области"».

14. Закон Ивановской области от 25 ноября 2005 г. № 171-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения городских и сельских поселений в муниципальных районах Ивановской области» (редакция от 13 октября 2006 №90-ОЗ).

15. Закон Иркутской области от 16 октября 2006 № 56-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поселений Иркутской области в 2007 году».

16. Закон Калининградской области от 11 сентября 2000 г. № «Об организации местного самоуправления на территории Балтийского городского округа».

17. Закон Калининградской области от 26 сентября 2000 г. № 159 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об организации местного самоуправления на территории Балтийского городского округа».

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.