WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |
Институт экономики переходного периода Научные труды № 113Р Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н.

Муниципальная реформа в 2007 году:

особенности реализации Москва 2008 УДК 352.075.021.8(470+571) ББК 66.3(2Рос),124 С77 Стародубровская, Ирина Викторовна.

Муниципальная реформа в 2007 году: особенности реализации / Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. - М: ИЭПП, 2008. -122 с.: ил. - (Научные труды / Ин-т экономики переход. пе риода ; № 113Р). - ISBN 978-5-93255-248-3.

I. Славгородская, Маргарита Юрьевна.

II. Миронова, Нина Ивановна.

Агентство CIP РГБ В настоящей работе представлены результаты мониторинга хода муниципальной реформы в 2007 году. Проанализировано изменение федерального законодательства по вопросам организации местного самоуправления, региональное законодательство, регулирующее решение вопросов местного значения вновь созданных поселений в переходный период. Рассмотрены вопросы организации и финансирования решения вопросов местного значения в поселениях.

Municipal Reform in 2007: Specifics of Implementation Authors: Starodubrovskaya I., Slavgorodskaya M., Mironova N.

Present work contains municipal reform implmentation results for 2007.

The authors analyzed modifications in the federal legislation regarding local selfgovernance, regional legislation which regulates issues relatyed to newly created settlements in transition period. The authors analyzed organization and funding issues related to settlements.

JEL Classification: H11, H70, H77, К10 УДК 352.075.021.8(470+571) ББК 66.3(2Рос),124 ISBN 978-5-93255-248-3 © Институт экономики переходного периода, 2008 Содержание Введение............................................................................................. 5 1. Изменения федерального законодательства о местном самоуправлении в 2007 г.............................................. 9 2. Региональное законодательство о порядке решения вопросов местного значения на 2007 г...................... 3. Преобразование территориальной организации местного самоуправления............................................................. 3.1. Общие проблемы территориальной организации местного самоуправления в условиях муниципальной реформы.......................................................... 3.2. Трансформация территориальной организации: правовые рамки.................................................. 3.3. Трансформация территориальной организации: объединение поселений..................................... 3.4. Трансформация территориальной организации: объединение муниципальных районов....................................................................................... 3.5. Трансформация территориальной организации: изменение статуса муниципальных образований................................................... 3.6. Городские агломерации: новая форма территориальной организации.................................................. 3.7. Трансформация территориальной организации: выводы................................................................. 4. Организация и финансирование решения вопросов местного значения поселений..................................... 4.1. Законодательное регулирование и практика внедрения бюджетного финансирования поселений...................................................... 4.2. Мобилизация налоговых доходов:

примеры лучшей практики и имеющиеся проблемы............................................................... 4.3. Бюджетное финансирование и приоритеты муниципальной политики......................................................... 4.4. Привлечение дополнительных ресурсов для решения вопросов местного значения.............................. 4.5. Проблемы имущественного обеспечения решения вопросов местного значения..................................... 4.6. Особенности организации решения вопросов местного значения на уровне поселений................................. 4.7. Выводы................................................................................ Заключение.................................................................................... Список использованных источников....................................... Список литературы.................................................................. Список нормативно-правовых актов...................................... Введение Мониторинг муниципальной реформы в каждый период ее подготовки и реализации имел собственную специфику. Не является исключением и мониторинг 2007 г., поскольку этот год имеет свои особенности, оказавшие существенное влияние на ход муниципальной реформы.

Во-первых, в отличие от 2006 г., когда регионы лишь вступали в муниципальную реформу, и даже в тех субъектах Федерации, которые продекларировали ее полное внедрение, реализация предусмотренных ею механизмов осуществлялась чрезвычайно осторожно и далеко не в полной мере, 2007 г. можно по праву считать периодом проверки механизмов муниципальной реформы на адекватность и жизнеспособность. Естественно, трудности и конфликты, присущие преобразованиям в муниципальной сфере, проявлялись и в 2006 г. Однако тогда их сложно было разделить с теми процессами, которые определялись неполнотой и непоследовательностью реализации реформы. Данный фактор продолжает действовать и в 2007 г., однако на этом этапе выделить круг проблем, а также набор позитивных и негативных последствий, присущих реформе как таковой, становится более реалистичным. В настоящем исследовании наиболее подробно данные вопросы раскрыты применительно к территориальной организации местного самоуправления, преобразования которой в 2007 г. были инициированы во многих регионах с разной степенью успешности и легитимности, а также к организации решения вопросов местного значения на уровне поселений.

Во-вторых, остается еще год до окончания переходного периода. Еще есть время для решения хотя бы тех проблем, на которые можно повлиять внесением изменений в законодательство. Поэтому особое внимание необходимо обращать не только на трудности, которые имеют долговременный характер и связаны с концептуальными особенностями реформы, но и на вопросы, которые можно решить в краткосрочной перспективе.

Как и мониторинги муниципальной реформы на предшествующих этапах, мониторинг 2007 г., наряду с анализом общей ситуации, включает углубленное исследование отдельных вопросов реализации реформы. В 2007 г. таким вопросом стала организация и финансирование решения вопросов местного значения в поселениях.

При этом в рамках исследования не ставился вопрос о том, «достаточно» или «недостаточно», «много» или «мало» ресурсов имеется у муниципальных образований для решения вопросов местного значения. Представляется, что в подобной постановке вопрос вообще недостаточно корректен по ряду причин.

Во-первых, ситуация достаточно сильно отличается от региона к региону и даже между муниципальными районами как по реальному разграничению полномочий, так и по их финансовому и имущественному обеспечению.

Во-вторых, в условиях, когда объекты инфрастуктуры для решения вопросов местного значения имеются не во всех поселениях, а их состояние существенно различается, в принципе невозможно определить «необходимый» или «достаточный» объем ресурсов, которые целесообразно сконцентрировать на поселенческом уровне, на основе каких-либо общих принципов.

В-третьих, пути решения вопросов местного значения, во всяком случае в рамках исходной концепции реформы, должны были определяться на муниципальном уровне и фиксироваться в муниципальных стандартах, в том числе и исходя из объема имеющихся ресурсов. И хотя регламентация данного вопроса все в большей мере сосредотачивается на федеральном уровне, тем не менее, между регионами и муниципальными образованиями имеются существенные различия в данной сфере, и непонятно, какой из наборов услуг нужно считать оптимальным.

Наконец, в-четвертых, единственный последовательный способ обеспечения «необходимого» объема ресурсов – это установление стандартов муниципальных услуг и нормативов их финансирования на федеральном уровне. Однако представление о том, что данный инструмент может решить рассматриваемую проблему, по нашему мнению, является иллюзорным. Даже если отвлечься от тех антистимулов к развитию, которые порождаются его применением, переход к основанным на установленных федеральных стандартах механизмам финансирования муниципалитетов приведет не к обеспечению необходимого объема ресурсов для муниципальных образований, а к появлению еще одного источника нефинансируемых мандатов.

Исходя из перечисленных выше аргументов, исследование было сфокусировано на несколько других вопросах. В центре внимания оказались следующие аспекты организации и финансирования решения вопросов местного значения:

• как влияют на эффективность решения вопросов местного значения подходы к их разграничению между муниципальными районами и поселениями;

• от каких факторов зависит объем потерь от недостаточного масштаба деятельности на уровне поселений, и какие ресурсы могут быть задействованы для их нейтрализации;

• какие элементы существующего механизма финансирования поселений оказывают позитивное, а какие – негативное влияние на обеспечение необходимых ресурсов для решения вопросов местного значения, и какие меры целесообразно предпринять применительно к последним;

• насколько фактический механизм организации и финансирования решения вопросов местного значения соответствует установленному в нормативно-правовых документах, и чем обусловлены выявленные различия.

Очевидно, что рассмотренный перечень вопросов не охватывает заявленной проблемы в полном объеме, однако позволяет сконцентрироваться на тех ее аспектах, которые часто остаются за пределами внимания исследователей.

В ходе исследования использовались различные источники информации, включая нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, материалы центральной и местной прессы, а также углубленное изучение внедрения муниципальной реформы в отдельных регионах. В 2007 г. в качестве пилотных регионов были выбраны Тверская и Челябинская области, Пермский и Хабаровский края. Выбранные регионы различаются по географическому положению, экономическому потенциалу, модели взаимоотношений между субъектом Федерации и муниципальными образованиями. Во всех из них, за исключением Тверской области, муниципальная реформа внедрена в полном объеме, в Тверской области продолжается переходный период. Тем самым анализ хода реформы на данных территориях, по нашему мнению, способен дать достаточно полную картину происходящего в данной сфере по стране в целом.

1. Изменения федерального законодательства о местном самоуправлении в 2007 г.

В 2007 г. продолжился процесс изменения федерального законодательства о местном самоуправлении. В общей сложности 9 федеральными законами были внесены поправки в Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в статьи отраслевых законов, регулирующие полномочия органов местного самоуправления. При этом большая часть поправок по разграничению полномочий между различными уровнями власти была принята в последнем квартале 2007 г. Это продолжило традицию, согласно которой наиболее значимые поправки в данной сфере принимались в самом конце года уже после утверждения бюджетов, что создавало существенные сложности для регионов и муниципалитетов с планированием финансирования вновь закрепленных за ними полномочий.

Основные направлениям развития федерального законодательства о местном самоуправлении в 2007 г. касались урегулирования вопросов разграничения полномочий и внесения дополнений в территориальные и организационные основы местного самоуправления. Изменения были внесены также в экономические основы местного самоуправления и в законы, регулирующие осуществление местного самоуправления на территориях с особым статусом.

В сфере разграничения полномочий были приняты три закона:

• Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 января 2008 г. (далее Федеральный закон 209-ФЗ);

• Федеральный закон от 18 октября 2007 г. №230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее Федеральный закон 230-ФЗ);

• Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон 257ФЗ).

Основные изменения и дополнения, внесенные этими законами, направлены, с одной стороны, на конкретизацию полномочий органов местного самоуправления по решению ранее закрепленных за муниципальными образованиями вопросов местного значения, а, с другой стороны, на расширение компетенции муниципальных органов власти.

Полномочия органов местного самоуправления были конкретизированы по трем вопросам местного значения, закрепленным за муниципальным уровнем Законом 131-ФЗ, а именно вопросов:

• организации оказания медицинской помощи населению1;

• обеспечения первичных мер пожарной безопасности населенных пунктов, входящих в состав поселений и городских округов2;

• создания условий для развития малого и среднего предпринимательства3.

Кроме того, Федеральным законом 257-ФЗ была изменена формулировка вопроса местного значения, которая раньше звучала как «содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения…». В новой редакции Федерального закона 131-ФЗ данный вопрос местного значения определен следующим образом: «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации». Описываемым законом также определено понятие доПоправки в отраслевое законодательство были внесены ст. 6 Федерального закона 230-ФЗ.

Поправки в отраслевое законодательство были внесены ст. 7 Федерального закона 230-ФЗ.

Перечень полномочий органов местного значения был установлен Федеральным законом 209-ФЗ.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.