WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 29 |

Правда, как уже отмечалось выше, определенные пропорции между численностью детей по штатам и программами помощи, естественно, просматриваются.

Таблица Основные расходы по ведомствам защиты детей (два штата и сумма по всем штатам и территориям), долл. США 1999 2000 2001 2002 Административные расходы – доля федерального бюджета Калифорния 405195689 446933240 535842556 640414803 Техас 135875645 137896348 159072724 176302824 По США, 2679764145 3006361184 3222157717 3431731310 всего Административные расходы – доля штата Калифорния 207513507 229048118 272866915 327435884 Техас 67070644 69496036 79744501 88823557 По США, 1359187854 1519409966 1613076482 1751584961 всего Выплаты семьям Калифорния 983284194 1336145771 1331645173 1224132828 Техас 694853927 881494677 1071420349 1256337372 По США, 13458254232 15360882359 16627198693 17917454238 всего Несмотря на прозрачность финансирования, стандартные бюрократические стимулы (Niskanen, 1971) поддерживать и усиливать регулирование государством семейной жизни столь же прозрачны, как и само финансирование: стремление, невзирая на сокращение числа подопечных, наращивать число надзирателей и помощников основано на уже завоеванных прочных финансовых позициях данного ведомства.

Пример как штатов США, так и большинства провинций Канады показывает, что ведомства по осуществлению семейной политики (защиты прав детей, женщин) – это не самые мощные и влиятельные бюрократические структуры, судя по их бюджетам. Требования значительного увеличения расходов и персонала в краткосрочном периоде, очевидно, сложно реализуемы из-за крайне скромных (точнее, очевидно негативных) результатов деятельности. В то же время эти структуры представляют собой заметный компонент «социально-ответственного» чиновничества с достаточно мощной позицией для защиты уже завоеванных результатов. Как правило, в краткосрочной кампании кандидату тяжело объяснить избирателям целесообразность и, главное, моральную оправданность сокращения «расходов на детей», так как в любой краткосрочной кампании эмоциональное (дешевое, экономичное) восприятие доминирует над рациональным (дорогим, трудоемким) восприятием проблемы избирателем. Как показывает пример губернаторов штатов США, большинство даже консервативных губернаторов не добивается таких сокращений.

70000,60000,50000,40000,30000,20000,10000,0,1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Численность постоянно занятых сотрудников Рождаемость на 1000 жит.

Численность детей Население, тыс.

Рис. 2. Динамика численности персонала, ответственного за защиту детей, и самих детей 3.3. Франция Краткий обзор состояния семейного права и правоприменительных практик Закон вместо контракта Франция – страна с классической патерналистской правовой системой регулирования семейных отношений.

Однако законодательство признает как законный (определяемый универсальными нормами гражданского законодательства) порядок управления и распоряжения имуществом супругов, так и договорной. В отсутствие договора (брачного контракта) имущество относится к общему. Также к общему относится всякое имущество, если претензии на собственность одного из супругов не подтверждены документально.

Правовые последствия порождает только гражданский брак.

Хотя процедура развода существенно упростилась по сравнению со временем действия Кодекса Наполеона, издержки процедуры все еще остаются сравнительно высокими (почти как в Италии). Причем в соответствии с Кодексом Наполеона развод был просто запрещен. Затем возникли определенные изъятия из этой нормы, начиная с 1884 г. и до 1975 г. основанием для развода являлась измена (и т.п. – закрытый перечень). В 1977 г. был принят закон о брачносемейных отношениях. В целом группа законов 1965–1985 гг. «либерализовала» отношения, расширив права женщины (Сухарев, 2003, с. 846–847).

Без особых проблем расторгается брак при согласии супругов – суд просто утверждает подготовленное ими соглашение, в котором они не обязаны указывать причину разрыва. Однако такой развод невозможен в течение первых шести месяцев брака. По инициативе одной из сторон развод возможен всегда, кроме стандартных ситуаций, включая «виновные действия». Возможен развод и при долгосрочном фактическом раздельном проживании (не менее 6 лет).

Пенсии и пособия: для детей или вместо детей Впервые законодательство, устанавливающее оплачиваемый отпуск матери по уходу за ребенком, было введено еще в 1913 г. С тех пор государство неуклонно, невзирая на кризис системы социального обеспечения, наращивает свои обязательства перед семьями с детьми.

Практикуются пособия на детей в многодетных – по французским меркам – семьях с детьми до 18 лет. Два таких ребенка получают примерно $93,78, три – $213,90, четыре – $334,02, 5 детей – $454,27, 6 детей – $574,39, и далее за каждого ребенка – по $120,(Henneck, 2003).

Как и в СССР, подавляющее большинство детей посещают государственные ecoles maternelles (аналог детских садов (Там же)).

Уровень разводов такой же, как и в США. Таким образом, технические проблемы и издержки развода также мало помогают сохранять семью, как и щедрая помощь государства – увеличить рождаемость (Там же).

Франция следует по пути признания сожительства определенным эквивалентом брака, а «Актом о гражданской солидарности» 1999 г.

узаконила гомосексуальные пары, что является важным моральным сигналом индивиду со стороны общества относительно ценности детей и деторождения.

Статистика и статистический анализ – основные результаты Как и в случае с США, значимыми и высокими оказались корреляции объясняемых переменных с показателем урбанизации и женской занятости, а также с переменными, использованными для проверки альтернативной гипотезы. Значимыми оказались корреляции рождаемости и устойчивости браков со смертностью и младенческой смертностью (см. табл 4.1 Приложения 1). Поскольку данные по женской занятости и некоторым другим переменным имеются только с 1948 г., производилось два расчета корреляций – за период с 1820 по 2001 г. и за период с 1948 по 2001 г. В последнем случае теряла значимость логическая переменная, показывающая наличие поддерживаемой государством пенсионной системы.

разводы на 1000 жителей разводы/браки, % браки/1000 рождаемость смертность младенческая (до 1 г) смертность доля городского населения Население млн. чел.

ВВП на душу населения тыс. долл. 1995 Женская занятость Рис. 3. Динамика индикаторов стабильности семьи и некоторых соответствующих экономических и демографических показателей во Франции Полученные результаты равно совместимы как с общепринятой гипотезой (падение рождаемости коррелирует с ростом женской занятости, к примеру), так и с альтернативной (вмешательство государства не смягчило, а обострило демографические проблемы страны). Похоже, единственным резервом роста рождаемости во Франции становятся новые иммигранты (см. соответствующие обзоры Национального института статистики и экономики Франции52, указывающие на приближение старых мигрантов по модели воспроизводства к этническим французам), сохраняющие высокий уровень рождаемости и составляющие быстро растущую часть населения (которую сами власти не в состоянии оценить точно; по данным пе http://www.insee.fr/en/home/home_page.asp реписи 1999 г., их число составляло 6,9 млн человек53). Для сравнения: численность мигрантов из мусульманских стран в 80миллионной Германии – точнее, мигрантов, имеющих статус иностранцев (граждан Турции и Боснии), – чуть более 2 млн. Общее число мусульман является, по всей вероятности, государственной тайной, порожденной политкорректностью Федеративной Республики54. Соответственно, по официальным данным, в Германии ниже доля мусульманских семей, особенно недавно приехавших в страну, существенно выше средний срок пребывания в стране и соответственно меньше различий в поведении, а значит, и намного меньше влияние на рождаемость.

3.4. Германия Обзор состояния семейного права и правоприменительных практик Семейное право. Поскольку германское законодательство является, с одной стороны, весьма детально проработанным, а с другой – весьма типичным для стран континентального права, анализу германского семейного права и правоприменительных практик уделено в данной работе особое внимание.

Основным источником права, определяющим семейные отношения, является Германское гражданское уложение (Гражданский кодекс, далее для сокращения используется общепринятая немецкая аббревиатура – BGB; последняя редакция – от 2 января 2002 г. См.:

Залесский, 2004, с. 15–16). В 1946 г. был принят закон о браке. В 1957 г. – закон о равноправии мужа и жены; закон о реформе брачного и семейного права – в 1976 г. (Сухарев, 2003, с. 203).

Правовых последствий, как и во Франции, религиозный брак не порождает, во всяком случае – брак по христианскому обряду (правоприменительные практики, учитывающие мусульманский брак как законный, существуют – см. ниже). Однако проблемы, связан Там же.

См. данные на сайте Федерального статистического ведомства по религиозной принадлежности населения http://www.destatis.de/basis/e/bevoe/bevoetab5.htm, где есть евреи (98 тысяч), но нет мусульман.

ные с регулированием прав и обязанностей в связи с рождением ребенка, возникают и зависят от совместного проживания и почти не зависят от регистрации отношений.

В отношении имущества действуют законный и договорный режимы; причем последний играет определенную, хотя далеко и не столь важную, как прежде, роль. В браке сохраняется некоторая степень автономии имущества супругов, однако прирост стоимости имущества в период брака считается принадлежащим обоим супругам в равных долях (Залесский, 2004, с. 69). Точнее, таковым является положительный прирост стоимости имущества супругов за время брака.

Гарантируется 14-недельный оплачиваемый отпуск матери по уходу за ребенком, оплачиваемый мужем (партнером) и работодателем, а при их неспособности – государством. Базовые ставки пособий на детей, как и во Франции, имеют прогрессивный характер55.

Государство поддерживает систему детских садов для детей от 3 до 6 лет. Однако расписание этих учреждений – 5 часов в день без обеда – плохо согласуется со временем занятости родителей, поэтому они зачастую вынуждены искать частные альтернативы. Правда, в восточных землях расписание иногда лучше приспособлено к потребностям семьи.

Распадается 46% браков (Henneck, 2003). Матери-одиночки сталкиваются с материальными проблемами, как и в США, но, как правило, не испытывают общественного давления и неприятия.

Совместное проживание, как уже отмечалось, юридически значимо. Гомосексуальные пары узаконены (с 2001 г.), как и во Франции (Henneck, 2003), что, как и во Франции, свидетельствует о создании морального климата, менее благоприятного для высокой рождаемости, чем ранее.

Закон вместо контракта Развод. С точки зрения немецкого законодательства развод – это юридическое оформление факта распада семьи (§1564 BGB). На основании этого положения развод возможен только в судебном порядке, супруги в рамках бракоразводного процесса не могут пред См. http://www.bff-online.de/kige/KGMB2004.pdf.

ставлять свои интересы самостоятельно, необходимо участие адвокатов. Семья считается распавшейся, если совместная жизнь супругов невозможна и нельзя ожидать, что супруги смогут ее возобновить, или же у супругов никогда не было семейной жизни (§1565 BGB).

По завершении этапа раздельного проживания (подробнее – см.

Приложение 2) суд приступает к процедуре развода. Эта процедура не занимает много времени, поскольку сводится к признанию факта разрушения семьи и его юридическому оформлению. На этом собственно бракоразводный процесс заканчивается. Раздел имущества и разграничение прав на заботу о детях не является частью бракоразводного процесса, согласно немецкому законодательству это – последствия развода.

Интересной особенностью раздельного проживания является то, что в соответствии с законодательством во время раздельного проживания семья продолжает юридически существовать, и мужчина является с юридической точки зрения отцом любого ребенка, зачатого его супругой во время раздельного проживания. Часть немецких юристов, в том числе и судей, придерживается мнения, что если во время раздельного проживания имел место факт сексуальных отношений с третьим лицом, то раздельное проживание должно быть прекращено и начата процедура развода, однако эту точку зрения сложно назвать преобладающей. Таким образом, существующие институты семейного права Германии снижают для отца определенность в отношении детей, что, по всей видимости, не усиливает стимулы к деторождению.

Правовые последствия развода К правовым последствиям развода относятся: раздел жилища и имущества, относящегося к хозяйству, раздел прочего имущества, разграничение прав родителей на заботу о детях, алиментные выплаты, раздел пенсионных накоплений, выравнивание увеличившейся стоимости имущества.

Бедный супруг против богатого. Алиментные выплаты. Список лиц, с которых можно требовать алиментные выплаты разного рода, достаточно широк:

1. Прямые родственники – родители, дети, (пра)бабушки и (пра)дедушки, внуки и правнуки (§1601 BGB). Алиментные выплаты между братьями и сестрами в BGB не установлены, однако в некоторых землях – например, в Гамбурге и Северном Рейн-Вестфалии – такая практика существует.

2. Супруги, проживающие совместно (§1360 BGB), супруги, проживающие раздельно (§1361 BGB).

3. Бывшие супруги (§1569 BGB).

4. Отцы детей, рожденных вне брака (в виде выплат не только ребенку, но и его матери) (§1615 l BGB).

5. Партнеры по однополым зарегистрированным общностям (гомосексуальным семьям).

Наиболее часто алиментные выплаты имеют место между бывшими супругами и супругами, проживающими раздельно.

В отличие от российского законодательства, которое предполагает выплату алиментов нетрудоспособному бывшему супругу, семейное законодательство ФРГ устанавливает практически во всех случаях право недостаточно обеспеченного супруга обращаться за поддержкой к бывшему супругу.

Если суд, государственные органы, защищающие интересы детей, или бывший супруг считают, что снижение доходов супруга, обязанного платить алименты, произошло из-за его желания снизить алиментные выплаты, то судебным решением такой супруг может быть принужден выплачивать алименты также с недополученных доходов.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.