WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 13 |

35 странах, завершился процесс централизации; произошло обособле- ской системы из двух институтов французского общества — армии ние госаппарата от гражданского общества; возникла профессио- и церкви, которыми он искренне восхищался. В представлении Нанальная бюрократия, основанная на спецификации функций, разде- полеона идеальный имперский чиновник должен был быть «напололении труда и дифференциации ролей. Термин «бюрократизм» имеет вину военным, наполовину священником». Поэтому наполеоновская французское происхождение. В середине XVIII в. с окончанием объ- бюрократия «полувоенного типа» была основана на трех принциединения страны и консолидацией абсолютизма, происходит посте- пах: иерархии, дисциплине и унификации. Мечтой императора было пенная централизация административно-государственного управле- создание корпуса чиновников, служивших только общественному ния. С помощью профессиональной бюрократии королевская власть интересу. Он подчеркивал, что чиновники должны иметь привилевсе более обособляется от общества. Муниципальные вольности гии, но не должны чересчур зависеть от министров и императора.

уничтожаются, на место старой администрации приходят новые уч- При этом Наполеон призывал открыть государственную службу для реждения, подчиняющиеся приказам, идущим из центра1. Несмотря самых одаренных людей1. Именно в период Империи были созданы на практику наследования и продажи должностей, обеспечивался дос- основные институты французского государства и сформировались таточно высокий для того времени уровень профессионализма бюро- традиции французской бюрократии. По приказу императора была кратии, поскольку к соискателям мест предъявлялись достаточно же- основана высшая элитарная школа — L'cole Рolytechnique, ставшая сткие образовательные требования, в частности, необходимо было на долгие годы основным центром подготовки профессиональных иметь университетское образование. Не только абсолютистские ре- государственных служащих2.

жимы опирались на чиновничество, в нем нуждались и многочислен- В начале XIX в. на государственной службе была внедрена конные революционные режимы. Великая Французская революция про- курсная система найма чиновников, которая способствовала росту извела определенный переворот в организации публичной службы, профессионализма французской бюрократии, внедрению в ее среду продолжалось «строительство» государственного аппарата: в 1789 г. новых норм, ценностей и представлений. Французские политологи были ликвидированы все феодальные привилегии на государствен- считают, что в результате всего этого произошел определенный отрыв ной службе, в 1790 г. провинции были заменены департаментами, в профессиональных чиновников от породившей их социальной среды.

1791 г. закон Ле Шапелье запретил создание любых добровольных Высшие чиновники проповедовали идею служения государству, расобъединений, «промежуточных ассоциаций» между государством и сматривали себя в качестве хранителей общественных интересов. Отгражданами. Декларация прав человека и гражданина (1789г.) провоз- сюда их неприязнь к частнопредпринимательской деятельности как гласила, что граждане равны перед законом, поэтому все в равной ме- «второсортной», ограниченность перехода в частный сектор. Наприре допускаются на любые публичные должности соответственно сво- мер, с 1860 по 1880 гг. лишь один финансовый инспектор покинул им способностям и без каких-либо различий, кроме обусловленных их государственную службу и ушел в бизнес3.

добродетелями и талантами. Несмотря на внедрение конкурсной системы, высшая администСледует согласиться с мнением И. А. Василенко, что при Наполе- рация формировалась практически полностью из привилегированных онеI централизация государственного аппарата и его институционали- слоев общества.

зация усилились. Он подписал конкордат с Ватиканом, давший госу- С помощью целенаправленной социальной селекции и политичедарству эффективный контроль над церковью, выработал граждан- ского контроля правящий класс Франции не допускал в бюрократический кодекс, создал институт префектов и супрефектов, назначил скую элиту выходцев из народа. В XIX веке на вступительном конкомиссаров полиции во все города, организовал жандармерию. Наполеон заимствовал основные элементы французской бюрократиче- Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2001. С. 151–152.

Saint-Jours J. Le syndicalisme dans la fonction publique. Paris: La documentation Legendre P. Histoire de l’administration de 1750 nos jours. Paris. 1989. P. 11– France, 1975. Р. 8.

24. Birnbau, P. Le reritage et le merite. //Monde. Paris. 21 dec.1980. Р. 17.

37 курсном экзамене приемная комиссия обращала особое внимание на должностных лиц госаппарата зависело от политической конъюнктуобщую культуру кандидата, его знание классических предметов (и в ры. В 1853 г. был создан общий режим пенсионного обеспечения гопервую очередь, латыни). Во время вступительного конкурса канди- сударственных служащих1.

дат должен был представить соответствующие рекомендации, а при Американский политолог В. Шан, анализируя систему администназначении на должность широко использовались родственные связи, ративно-государственного управления во Франции конца XIX века, обмен услугами, взятками. В личном деле чиновников не только зна- писал: « Традиционное желание стабильной занятости и надежды на чились их профессия, служебные заслуги, но и давалась характери- пенсию в старости были достаточно сильным стимулом для тех, кто стика их социального поведения. Все это закономерно привело к пер- не обладал амбициями и не чувствовал призвания к какой-либо опревому кризису французской бюрократии в период июльской Монархии деленной профессии»2.

(1830–1848). Французские политологи считают, что кризис был вы- Период Третьей республики характеризуется разделением слузван произволом администрации при наборе чиновников на государ- жащих на иерархические ранги. Однако государство рассматривало ственную службу, непотизмом, политическим фаворитизмом, отсут- служащих как своих «солдат», поэтому они были лишены многих соствием правовых гарантий чиновников, низкими окладами рядовых циально-политических прав, в частности права на создание профсоюслужащих, резкой диспропорцией между жалованьем высших и низ- зов и участия в забастовках. В этот период в госаппарате широко обших чиновников, доходящей до соотношения 20:11. суждалась проблема унификации найма на государственную службу с Даже среди высших французских чиновников во времена правле- помощью экзаменов или конкурсов и введения испытательного срока ния Луи Филиппа появились требования внести в госаппарат принци- до включения стажера в штат. В 1874 г. Государственный совет отверг пы «меритократической системы». Речь шла о создании политически идею единого статуса чиновников и подтвердил право администранейтральной бюрократии, о повсеместном введении системы конкур- тивных учреждений создавать собственные регламенты, вводить свои сов, чтобы назначать на государственные посты наиболее способных правила рекрутирования. Высшая администрация не могла изменить чиновников. Государственным служащим вменялось в обязанность принципу иерархической и неограниченной власти.

проявлять сдержанность в частной жизни и хранить административ- Понижение уровня подготовки чиновников, увеличение численные тайны. Считалось, что не нужно лишать чиновников права выра- ности госаппарата, феминизация некоторых видов деятельности аджать свои взгляды, но им не стоит вступать в полемику по вопросам, министративно-государственного управления привели к падению презатрагивающим работу. В некоторых учреждениях того времени чи- стижа государственной службы. В. Шап справедливо отмечает: «До новникам запрещалось покидать свое рабочее место, читать газеты первой мировой войны отец мог сказать своему сыну: «Если ты не или иностранные книги на работе2. будешь хорошо учиться, то тебе останется только бизнес.» После перВо второй половине XIX в. занятие должности в госаппарате ста- вой мировой войны он уже предостерегал: «Если не будешь учиться, ло мощным фактором социального продвижения. Государственная то тебе придется стать чиновником»3. Действительно, начиная с 20-х служба предполагала минимальный уровень образования, чиновники г. нашего века жалованье рядовых чиновников стало значительно отдолжны были носить мундир или приличный костюм – они не зани- ставать от зарплаты квалифицированных рабочих частного сектора (и мались грязной работой. Кроме того государственная служба давала тем более от доходов служащих в частном секторе). Эта тенденция достаточно большие гарантии занятости. По мере роста численности продолжала усиливаться, и она существует по сегодняшний день.

чиновников (в конце XIX в. насчитывалось уже около 500 тыс.) их положение становилось более стабильным; лишь положение высших Jouard Cl. Tableaux de la function publique du XIX siecle nos jours //Cahiers Tulard J. L’emergence de la fonction publique //Cahiers francais. Paris, 1980. № francais. Paris, 1980. № 194.Р. 6–10.

194. Р.71–74. Sharp W. The French Civil Service. Bureaucracy in Transition. N.Y., 1931. Р. 89– 90.

Государство и бюрократия во Франции // Проблемы буржуазного государствоведения. Бюрократия и демократия. М., 1981. С. 99. Там же. С. 89.

39 В этот же период статус публичных получают служащие местных сти категории А. Французские администраторы отмечают, что между сообществ, т. е. происходит огосударствление муниципальной службы двумя последними классами трудно провести какое-либо существенс целью усиления государственного контроля за кадровой политикой ное разграничение. Классы могли делиться на подклассы. Данная департаментов.1 Во время Второй мировой войны, в период существо- классификация была призвана внести большую стройность в систему вания вишистского режима, действовал закон «Об организации кадров государственной службы1.

публичной службы» от 14 сентября 1941 г., который был отменен по- Существует инструкция 1946 г., устанавливающая круг обязанносле создания Временного комитета по реформе государственной стей и утверждающая необходимый образовательный уровень для каслужбы в 1945 г2. ждого класса.

Целью реформирования государственной службы являлось: по- Конкурсные экзамены в класс А направлены на выявление обвышение эффективности, демократизация состава, расширение поли- ширных общих и технических знаний и должны оставить уверенность тических прав служащих и улучшение их социально-экономического в том, что кандидат имеет достаточные интеллектуальные способноположения. Принятый 9 октября 1945 г. ордонанс регламентировал сти и твердый характер. Необходим также диплом об окончании выссистему руководства публичной службой, предусматривал правовое шего учебного заведения.

регулирование обучения, набора и штатов некоторых категорий госу- Кандидат для поступления в класс В должен уметь определять, дарственных служащих, устанавливал систему набора Высшего совета оценивать и разрешать со ссылкой на законодательство деятельность публичной службы, счетной палаты, инспекции финансов. В этот пе- лиц, находящихся под его управлением. Это достаточно сложная риод создается Государственное управление администрации государ- функция, поскольку применение общих предписаний требует больственной службы3, в компетенцию которого входит разработка глав- шой гибкости и профессиональных знаний. Конкурсные экзамены в ных направлений политики в области государственной службы, про- этот класс носят более технический характер, чем экзамены в высший ведение межведомственных конкурсов на замещение должностей, класс А. Однако и здесь по инструкции требуется высокий уровень контроль за движением кадров, забота о единообразии принципов общеобразовательных и профессиональных знаний.

кадровой политики различных ведомств. Конкурсные экзамены в класс С, члены которого заняты техничеРезультатом реформирования государственной службы во Фран- ским исполнением, призваны выявлять именно исполнительскоции явилось принятие 19 октября 1946 г. закона «Об общем статусе технические навыки, способность к личной инициативе здесь не тречиновников»4. буется.

Данным законом было введено понятие «класс», которое характе- Для замещения должностей класса D подходят работники, не обризовало положение чиновника во всем государственном аппарате, а ладающие специальной профессиональной квалификацией, поэтому не в его ведомстве, важность и сложность выполняемой им работы. конкурсные экзамены в этот класс не выходят за пределы программы Служащие делились на четыре класса: A – призван вырабатывать общеобразовательной школы2.

управленческие решения, исходя из политических установок прави- Все государственные служащие подразделялись на лиц, заметельства; B – выполняет данные решения; C – специалисты; D – вспо- щающих постоянные должности, зачисленных в штат, и лиц, состоямогательный персонал. При этом высшим классом являлись должно- щих на внештатных должностях (стажеры; временные, замещающие постоянного работника на период его болезни, отпуска, воинской 1 службы, а также исполняющие сезонную работу; работающие по кон Jan P. Institution administratives. Paris. 2005. P. 112.

тракту – на них распространяются некоторые права постоянных слу Васильев Д. И. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты: Сборник /под ред. А. А.Демина. М., 2004. С. 260.

В некоторых источниках именуется как Дирекция администрации и публичной службы. Пронкин С. В., Петрунина О. Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2004. С. 274.

Конституция и законодательные акты Французской республики. М., 1958. С.

187–220. Debbasch Ch. Science administrаtive. Paris. 1971. P. 430.

41 жащих, но условия работы определяются в контракте, заключенном на вы при выполнении распоряжений правительства; сочетание субордисрок до трех лет). Закон 1946 г. помимо установления классов чинов- нации служащих внутри учреждения с автономией во взаимоотношеников ввел понятие «кадр», означающее совокупность функционально ниях с другими органами. Таким образом, все вышеназванные пои иерархично равных должностей в одной сфере деятельности, т. е. правки были направлены на то, чтобы усилить иерархическое подчиобъединение всех должностей, занятых гражданскими служащими нение чиновников власти.

одинакового ранга. Во Франции существует кадр директоров, куда Ни закон 1946 г., ни ордонанс 1959 г. не охватывают всю гражвходят директора всех департаментов, кадр контроля, который объе- данскую службу Франции. Установленный ими статус чиновника не диняет всех инспекторов и т. д.1 Этим же законом государственным применяется к нескольким категориям государственных служащих:

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.