WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 13 |

нительно входить один или несколько советников4. Функцией ко- Закон предусматривает лишь несколько различий, обязательных для миссии является осуществление текущей работы совета в перерывах коммун, попадающих под определенные критерии. Во-первых, между сессиями; совет и председатель делегируют членам комиссии коммуны Париж, Марсель и Лион обладают особым статусом. Воряд своих полномочий. Как и в случае с другими уровнями местной вторых, в коммунах действуют разные избирательные системы в власти, делегирование не может касаться основных полномочий зависимости от численности населения; от численности населения (связанных с принципиальными решениями, с бюджетом и т. д.).

См.: Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран. С. 194. Les collectivits locales en chiffres 2006. /Ministre de l’intrieur et de См.: Зарубежное избирательное право. С. 95. l’amnagement du territoire. Direction gnrale des collectivits locales. Janvier. 2006.

3 До 1992 г. – бюро. Code gnral des collectivits territoriales // Journal Officiel de la Republique См.: Dantonel Cor. N. Droit des collectivits territoriales. P. 41. Franaise, 24 fvrier 1996. № 47.

15 зависит и число членов муниципального совета, эта зависимость гражданства. Кандидат может обладать гражданством Франции лиотражена в таблице1. бо быть гражданином одного из государств Европейского Союза.

Численность жителей коммуны Численность депутатов мунициСистемы выборов в муниципальный совет различаются в завипального совета коммуны симости от того, более или менее 3500 жителей в коммуне (закон от Менее 100 19 ноября 1982 г.).

100 – 499 В коммунах с числом жителей менее 3500 члены муниципаль 500 –1 499 ных советов избираются по мажоритарному принципу. Для победы 1 500 – 2 499 в первом туре выборов требуется набрать абсолютное большинство 2 500 – 3 499 голосов при участии не менее 25 % зарегистрированных избирате 3 500 – 4 999 лей. Для избрания во втором туре достаточно простого большинства 5 000 – 9 999 голосов. Кандидаты представлены полным списком (исключение 10 000 – 19 999 составляют коммуны с населением менее 2500 жителей, где допус 20 000 – 29 999 каются отдельные кандидаты и неполные списки), подсчет голосов 30 000 – 39 999 ведется по кандидатуре каждого кандидата отдельно. Допускается 40 000 – 49 999 объединение списков кандидатов1. Списки являются открытыми, и 50 000 – 59 999 60 000 – 79 999 49 разрешено панаширование: избиратели могут дополнять списки 80 000 – 99 999 53 именами других кандидатов, вычеркивать имена из списка, но об 100 000 – 149 999 щее число кандидатов, поддержанных одним избирателем (исправ 150 000 – 199 999 ленный список), не должно превышать числа мест в совете2.

200 000 – 249 999 Во втором туре для победы достаточно относительного боль 250 000 – 299 000 шинства. В этом случае также избираются отдельные кандидаты, а 300 000 и более не списки в целом. Перед вторым туром разрешено объединение списков, полное или частичное. Разрешены также новые списки.

Наконец, некоторые коммуны обязаны образовывать органы В коммунах с числом жителей 3500 и более члены муниципальмежкоммунального сотрудничества по схеме, предложенной законого совета избираются по пропорциональному принципу по спинодателем.

скам, с предоставлением полных списков, при этом не допускается Коммуной руководит избираемый муниципальный совет, возизменение списков в ходе голосования. Необходимо официальное главляемый мэром.

объявление кандидатур путем регистрации списка в префектуре деМуниципальный совет является основой местного самоуправпартамента. Выборы также проходят в два тура.

ления на уровне коммун: он избирается прямым голосованием, реЕсли список кандидатов набирает абсолютное большинство гошает основные вопросы, связанные с компетенциями коммун, не лосов в первом туре, половина депутатских мандатов распределяетсвязан в своих решениях ничем, кроме действующего законодателься между избранными по списку кандидатами. Остальные мандаты ства.

пропорционально распределяются между всеми списками, полуК обладателям пассивного избирательного права на уровне коммун предъявляются практические те же самые требования, что и для департаментальных и региональных выборов, за исключением Материалы семинара «Выборный процесс: правовые основы и процедуры». апреля 2006 г., проводимого в рамках совместной программы Правительства Ле нинградской области и Министерства внутренних дел Франции, участником кото L’article L 2121-2 du Code gnral des collectivits territoriales // Journal Officiel рого являлся автор.

de la Republique Franaise, 24 fvrier 1996. № 47. См.: Зарубежное избирательное право. С. 87.

17 чившими более 5 % голосов, по наибольшему среднему числу голо- же критериев, что и при национальных выборах. С 1992 г. местные сов. В противном случае, организуется второй тур1. депутаты имеют право на денежное содержание, связанное с их деяК участию во втором туре допускаются списки, получившие в тельностью. Не имеют права быть избранными в совет предпринипервом не менее 10 % голосов2. Перед вторым туром возможны из- матели, имеющие концессию коммуны, служащие силовых веменения в составе списков за счет включения в них кандидатов из домств и префектуры, жители, пользующиеся услугами коммунальсписков, набравших менее 10%, но не менее 5 %. При этом кандида- ного центра социальной помощи (помощь трудным семьям, безраты, состоявшие в одном списке в первом туре, не могут находиться ботным и т. д.); существует ряд и других ограничений.

в разных списках во втором. Список, получивший относительное Муниципальный совет собирается не реже одного раза в кварбольшинство голосов получает мест, а оставшиеся места распре- тал. Кроме того, может быть созвано внеочередное заседание совета деляются по пропорциональной системе между списками, набрав- по инициативе мэра, префекта или не менее половины членов совешими не менее 5 % голосов, включая победивший список. та. При этом в двух последних случаях максимальный срок, в течеПри выборах территория коммуны представляет собой единый ние которого мэр обязан созвать совет по мотивированному запросу избирательный округ. Крупные коммуны могут разделить террито- названных лиц, составляет 30 дней1. Мэр обязан сообщить, отправив рию на ряд избирательных округов; для Парижа, Лиона и Марселя письменное уведомление на дом, членам совета не менее, чем за три это деление обязательно3. дня (в коммунах с численностью населения до 3500 жителей) и пять Следует согласиться с мнением В. Б. Евдокимова и Я. Ю. Стар- дней (в коммунах с численностью более 3500 жителей) до заседацева, что обе системы являются результатом продолжительных раз- ния, о дате и повестке дня. Вместе с тем, на практике эти сроки часработок специалистов и преследуют две основных цели: создание то не соблюдаются. По общему правилу заседания муниципального дееспособного совета (т. е. совета, в котором есть устойчивое боль- совета носят открытый характер, но в исключительных случаях, по шинство, принадлежащее к одной партии либо к одному избира- инициативе одной трети членов или мэра, совет может принять ретельному объединению) и поддержание определенного уровня де- шение о проведении закрытого заседания. В муниципальных совемократии путем предоставления оппозиции возможности присутст- тах коммун с численностью населения свыше 3500 жителей может вовать в совете. Использование порогов в 5 и 10% исключает воз- быть принят внутренний регламент. Совет правомочен принимать можность избрания случайных кандидатов и представителей мало- решения абсолютным большинством голосов при присутствии на численных движений и групп. Это несомненный прогресс по срав- заседании абсолютного большинства членов совета.

нению с предшествовавшей системой: по закону 1964 г., действо- Согласно ст. L 2121–29 Кодекса об административновавшему до 1982 г., в коммунах с числом жителей более 30 тыс. че- территориальных образованиях «муниципальный совет управляет ловек список, набравший большинство голосов, получал все места в своими решениями делами коммуны»2. К наиболее важным полносовете4. мочиям муниципального совета следует отнести следующее:

В случае освобождения мест в совете возможны довыборы. Ак- – создание муниципальных служб и их организация;

тивное и пассивное избирательное право зависит в основном от тех – утверждение бюджета и финансового отчета мэра;

– управление имуществом коммуны;

– регулирование общественных работ, предпринимаемых ком Ст. L. 162 Избирательного кодекса Франции. //Journal Officiel de la муной;

Republique Franaise, 26 janvier 1985. № 21.

– контракты, заключаемые коммуной;

Ст. L. 264 Избирательного кодекса Франции. //Journal Officiel de la Republique Franaise, 26 janvier 1985. № 21.

Ст. L. 271 Избирательного кодекса Франции. //Journal Officiel de la Republique Franaise, 26 janvier 1985. № 21. См.: Dantonel Cor. N. Droit des collectivits territoriales.P. 44.

4 См.: Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных Code gnral des collectivits territoriales // Journal Officiel de la Republique стран. С. 195. Franaise, 24 fvrier 1996. №47.

19 – утверждение коммунального плана землепользования и т. д1. ко совет может реально воздействовать на мэра, в отсутствие права Для исполнения указанных полномочий муниципальный совет отзыва, лишь путем обращения в суд, тогда как дисциплинарная принимает путем голосования документы следующего характера: власть государства гораздо более велика. Мэр может быть временно – позиция совета по любому вопросу, представляющему инте- отстранен префектом от исполнения своих полномочий представирес для коммуны (с 1982 г. позиция может относиться и к политиче- теля государства, если он с ними не справляется; мэр может быть ским вопросам); временно отстранен от всех своих обязанностей решением министра – мнение по определенному вопросу, которое может быть за- внутренних дел либо снят с должности декретом Совета министров.

требовано центральной властью или запрошено другими местными Мэр в качестве представителя государства может:

сообществами; – осуществлять регистрацию актов гражданского состояния;

– решения; – выполнять функции представителя общей полиции;

– назначения (например, выборы мэра и его заместителей, на- – публиковать государственные законы и постановления;

значение выборщиков при выборах в Сенат и т. д.). – организовать выборы;

Только два последних вида документов носят обязательный ха- – удостоверять подписи;

рактер для тех, к кому они относятся2. – составлять списки военнообязанных и организует гражданМуниципальный совет должен сам выполнять свои полномочия скую оборону;

и не имеет права (за редкими исключениями, предусмотренными – осуществлять надзор за функционированием начальных законом) передавать их ни мэру, ни государству, ни избирателям школ;

путем референдума. Закон от 6 февраля 1992 г. предусматривает – выдавать разрешения на застройку и т. д.

проведение местных референдумов, но они могут носить исключи- На практике исполнение этих функций делегируется представительно консультативный характер. телям муниципальной администрации.

Любое решение муниципального совета может быть опротесто- В качестве представителя коммуны мэр обладает т р е мя тивано в административном суде либо префектом, либо любым физи- пами полномочий: собственными полномочиями; полномочиями по ческим или юридическим лицом, чьи интересы пострадали в резуль- исполнению решений совета; полномочиями, делегированными сотате решения. ветом. Кроме того, мэр председательствует на заседаниях совета и Члены муниципального совета выбирают из своего состава мэра готовит проекты решений.

на срок, равный сроку полномочий совета, т. е. на шесть лет. Выбо- При осуществлении своих собственных полномочий мэр неподры проходят в три тура по мажоритарной системе: в двух первых отчетен совету и действует независимо. К основным полномочиям турах необходимо абсолютное большинство, в третьем – относи- этого типа относятся руководство и организация муниципальной тельное. При выборах должны присутствовать все члены совета. По полиции и руководство муниципальными службами.

представлению мэра совет избирает из своего состава его замести- В двух других случаях совет может давать мэру указания по истелей (не менее двух, но не более 30 % состава совета), которые не полнению и контролировать не только сам факт исполнения, но и имеют собственных полномочий. Мэр может лишь делегировать им соответствие действий указаниям. Могут быть делегированы лишь некоторые свои полномочия. второстепенные полномочия совета; совет может вернуть себе делеМэр обладает двойным качеством – главы исполнительной вла- гированные полномочия в любой момент. Мэр действует лишь как сти коммуны и представителя центральной власти в коммуне. Одна- исполнитель воли совета при выполнении бюджета, подписании контрактов, защите интересов коммуны в суде и т. д.

В принципе мэр должен лично осуществлять все свои полномо См.: Местное управление и самоуправление во Франции. С. 38.

чия. Однако закон разрешает ему делегировать часть своих полно См.: Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных мочий заместителям либо, если речь идет о полномочиях предстастран. С. 195–196.

21 вителя государства, служащим коммуны. В крупных коммунах де- Однако хотя эти реформы внесли глубинные изменения во легирование – единственный реально возможный способ осуществ- французскую территориальную администрацию, доверив ее в зналения мэром его полномочий. чительной мере избранным территориальным ассамблеям, но сущеЗаконом от 26 января 1984 г. мэру официально дано право соз- ствует следующий парадокс: представляется, что коммуна, которая давать свой кабинет. Кабинет состоит из советников и доверенных была изначально первым и долго оставалась единственным уровнем лиц, которые назначаются и отстраняются лично мэром по любым децентрализации во Франции, оказывается ослабленной в этой симотивам. туации. А это находится в полном противоречии с той задачей, коСтруктура муниципальной администрации, как правило, соот- торую ставят перед собой сторонники децентрализации, а именно, ветствует основным компетенциям коммуны. Высшим должност- задачей укрепления администрации на местах.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.