WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 ||

своих полномочий и при соблюдении международных обязательств Межмуниципальное взаимодействие позволяет коммунам объегосударства. Государство сохраняет право на контроль законности диняться в одно общественное предприятие, либо для обеспечения соглашения. С другой стороны, закон определяет конкретные усло- некоторых услуг (сбор бытовых отходов, ассенизация, городской вия сотрудничества: партнерами по соглашению могут быть только транспорт), либо для разработки проектов экономического развития, приграничные территории; участие французского территориального благоустройства или градостроения. При этом в отличие от терриколлектива в капитале иностранного юридического лица не может ториальных образований структуры межмуниципального взаимопревышать 50%; исключительной целью организации может быть ли- действия имеют ограниченные полномочия (принцип специализабо эксплуатация публичной службы, либо создание местной инфра- ции – только те полномочия, которые переданы коммунами). Комструктуры, обслуживающей коллективные интересы всех партнеров. муны передают им необходимые полномочия для исполнения своих Кроме того, вступление французского коллектива в иностранную ор- задач и наделяются вместо них полномочиями принимать и исполганизацию или его участие в капитале иностранного юридического нять решения (принцип исключительной компетенции – компетенлица должно быть утверждено декретом Государственного Совета. ция, переданная сообществу, изымается из списка компетенции Закон позволяет, таким образом, правительству осуществлять жест1 Journal Officiel de la Republique Franaise. № 31 du 5 fvrier 1995. См.: Dantonel Cor. N. Droit des collectivits territoriales. P. 108.

81 коммуны, и любая попытка вмешательства со стороны коммуны в ЗАКЛЮЧЕНИЕ данную компетенцию является незаконной).

Французский опыт государственного строительства интересен Кроме того, сотрудничество между территориальными коллектипо ряду причин: Франция не только была и есть одна из ключевых вами не сводится к их объединению, существуют также другие формы мировых держав, важен ее вклад в формирование современных говзаимодействия, где в качестве партнеров выступают либо территорисударственных институтов и политико-правовой идеологии. Неальные коллективы разных уровней, либо департаменты или регионы.

смотря на проводящуюся сейчас политику регионализации, ФранЗначительное развитие получило также сотрудничество французских ция является типичным примером страны с централизованнотерриториальных коллективов с иностранными, называемое деценбюрократической системой управления.

трализованным сотрудничеством.

В соответствии со ст. 72 Конституции Франции территориальные коллективы Республики свободно управляются выборными советами. В этом отношении реформа 1982 г. не внесла никаких изменений. Принцип свободного управления территориальными коллективами, как и принцип выборности совещательных органов, остается основой административно-территориального устройства страны.

Следует отметить, что система организации власти в административно-территориальных единицах во Франции относится к континентальной модели, которая характеризуется сочетанием в органах на местах функций местного самоуправления и функций государственной власти.

Органами муниципального управления в коммунах являются коммунальные советы, избираемые населением, мэр и его заместители, образующие муниципалитет. При этом мэр сочетает функции главы муниципального образования и государственного чиновника.

На уровне департаментов представительным органом является генеральный совет. Исполнительная власть в департаментах осуществляется постоянной комиссией, состоящей из председателя генерального совета и его заместителей. В регионах действуют региональные советы, которые избирают председателя.

Принятие законодательства о децентрализации привело к некоторым изменениям, прежде всего, в области контроля, не затронув стабильности структур и основ, а также очевидных различий в сфере компетенции. Действительно, свобода самоуправления и необходимость согласованных действий в рамках унитарного государства, но в то же время соблюдение принципа равенства граждан и защита общих интересов нации требуют контроля «a posteriori» за действиями территориальных коллективов.

Процесс децентрализации внес глубокие изменения в административно-территориальное устройство Франции. Новая система 83 является, безусловно, более дорогостоящей для государственной Библиографический список казны, чем прежняя, и приводит к определенной распыленности целей и решений, поскольку территориальные коллективы заботятся, в 1. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2004.

первую очередь, о собственных интересах, а не об интересах страны 2. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах в целом. Тем не менее децентрализация способствует лучшему расЗапада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2001.

пределению задач и повышению ответственности территориальных 3. Васильев Д.И. Государственная служба в странах основных правовых коллективов во всех сферах общественной жизни и, следовательно, систем мира: Нормативные акты: Сборник /под ред. А.А.Демина.М., 2004.

4. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

повышает уровень демократизации управления территорией.

5. Выборный процесс: правовые основы и процедуры // Материалы семинара, проводимого в рамках совместной программы Правительства Ленинградской области и Министерства внутренних дел Франции. СПб. 4 апреля 2006 г.

6. Газье А., Таланина Э.В. Публичное право Франции и России: Пересечения и параллели //Правоведение.2003.№3 (248).

7. Государственная служба Франции //Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977.

8. Государство и бюрократия во Франции // Проблемы буржуазного государствоведения. Бюрократия и демократия. М., 1981.

9. Доменак Ж. Территориальные коллективы Франции. Н.Новгород.1999.

10. Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001.

11. Зарубежное избирательное право. М., 2003.

12. Конституция и законодательные акты Французской республики. М., 1958.

13. Лавуар Ж. Компетенции коммун во Франции //Управленческое консультирование. 2003. №3-4.

14. Межмуниципальное взаимодействие во Франции и в России. Опыт и перспективы //Материалы семинара, проводимого в рамках совместного франкороссийского проекта ТАСИС «Реформа регионального, административнотерриториального устройства Ленинградской области». СПб. 30 марта 2006 г.

15. Местное самоуправление во Франции. Издано Французским посольством в России. М.:Сканрус, 2003.

16. Местное управление и самоуправление во Франции. Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация. Выпуск 220. М.: ВНИИСЗ, 1985.

17. Местное управление и самоуправление во Франции. Обзорная информация. Выпуск 220. М., 1985.

18. Новый Уголовный кодекс Франции. Пер. М.Б.Гарф, М.В.Щорс, Н.Е.Крылова /Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Э.Ф.Побегайло. М., 1993.

19. Оболонский А.В. Государственная служба во Франции. //Государство и право, 2000. №11.

20. Прокофьев В.В. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1990.

21. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2004.

22. Серебренников В.П. Проблемы конституционного права Франции. Минск:

изд. БГУ, 1982.

23. Сорман Г. Две истории //Ваш выбор. Ноябрь.1992.

24. Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление зарубежных 85 стран. М.: Юристъ, 2001.

ПРИЛОЖЕНИЕ 25. Тихомиров Ю.А. Власть и экономические субъекты. Нормативы и притязания //Право и экономика.2005.№1.

Плотность населения на коммунальном уровне 26. Birnbau, P. Le reritage et le merite. //Monde. Paris. 21 dec.1980.

27. Bourjol M. Droit administratif.T.1 : L’action administrative.Paris, 1972.

28. Brechon Moulenes. Les organisations intercommunales. Paris, 1988.

29. Code lectoral //Journal Officiel de la Republique Franaise, 26 janvier 1985.

№21.

30. Code gnral des collectivits territoriales // Journal Officiel de la Republique Franaise, 24 fvrier 1996. №47.

31. Dantonel Cor. N. Droit des collectivits territoriales.Paris. 2003.

32. Debbasch Ch. Science administrаtive. Paris. 1971.

33. Guglielmi G.J., Koubi G. Droit du servise public. Paris, 2000.

34. Jan P. Institutions administratives. Paris, 2005.

35. Jouard Cl. Tableaux de la function publique du XIX siecle nos jours //Cahiers francais. Paris, 1980. №194.

36. Legendre P. Histoire de l’administration de 1750 nos jours. Paris. 1989.

37. Les collectivits locales en chiffres 2006. /Ministre de l’intrieur et de l’amnagement du territoire. Direction gnrale des collectivits locales. Janvier. 2006.

38. Mescheriakoff A.-S. Droit des services publics. 2eme edition. Paris, 1997.

39. Poniatowsky M. Les choix de l'Espoir. Paris: Grasset, 1974.

40. Pontier J.-M. L’interet general existe-t-il encore//Recueil Dalloz. 1998.

41. Saint-Jours J. Le syndicalisme dans la fonction publique. Paris: La documentation France, 1975.

42. Sharp W. The French Civil Service. Bureaucracy in Transition. N.Y., 1931.

43. Tulard J. L’emergence de la fonction publique //Cahiers francais. Paris, 1980.

№194.

44. Verpeaux M. Les collectivits territoriales en France. Paris. 2004.

45. Официальный сайт Министерства внутренних дел Франции:

http://www.dgcl.interieur.gouv.fr.

46. Официальный сайт Правительственной информационной службы Франции: http://www.premier-ministre.gouv.fr.

Количество жителей на 1 км– 5000 и более;

– от 2000 до 5000;

– менее 87 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Содержание Карта межмуниципального взаимодействия Франции Предисловие........................................................................................по состоянию на 1 января 2006 г.

Глава 1. Система и правовой статус органов и должностных лиц муниципального управления............................................................Глава 2. Муниципальная служба во Франции: сущность, правовое регулирование, организационное построение и особенности правового статуса служащих...........................................................Глава 3. Формы межмуниципального взаимодействия и децентрализованного сотрудничества: генезис и эволюция.......Заключение........................................................................................Библиографический список.............................................................Приложение 1....................................................................................Приложение 2.................................................................................... – сообщества городов (Марсель, Лиль, Нант и т. д.);

– сообщества агломераций;

– без собственной дополнительной налогооблагаемой базы;

– с собственной налогооблагаемой базой.

89 Научное издание Болотина Елена Валентиновна ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФРАНЦУЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Монография Редактор А. М. Смирнова _ Сдано в набор 21.03.06. Подписано к печати 14.04.06. Формат 60х84 1/16.

Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 5,75. Уч. -изд. л. 4,8. Тираж 100 экз.

Заказ № 136.

Отпечатано с оригинал-макета, подготовленного автором Отдел оперативной полиграфии ГУАП 190000, Санкт-Петербург, ул. Б. Морская, 67.

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.