WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 |

пальных советов пропорционально численности населения, причем • городская политика в сообществе.

каждая коммуна должна иметь как минимум одного представителя Они также реализуют, по крайней мере, три вида полномочий из и ни одна коммуна не может иметь более половины мест в совете.

следующих пяти:

Все полномочия по территориальному планированию и благоуст• создание или благоустройство и поддержание дорог и авторойству, так же, как и все полномочия в области экономического стоянок значения сообщества;

развития передаются сообществу в обязательном порядке с автома• ассенизация;

тическим переходом всех функциий: синдикатов и дистриктов дан• вода;

ной территории.

• защита и благоустройство природной и жизненной среды;

Кроме того, сообществу обязательно переходит, как минимум, • строительство, благоустройство, поддержание и управление одна из следующих компетенций: охрана окружающей среды, жикультурно-спортивными сооружениями подчинения сообщества.

лищное строительство, содержание дорожной сети, спортивные соНа 1 января 2006 г., насчитывалось 164 сообщества агломераоружения, культурные сооружения, содержание начальных школ, ций2.

содержание детских садов.

История появления различных форм сотрудничества характерна Межгородские сообщества (сообщества городов – для французской системы управления: идет постоянный поиск неcommunauts des villes), как уже отмечалось, созданы законом от февраля 1992 г. Механизм образования сообществ практически Verpeaux M. Les collectivits territoriales en France. Paris. 2004. P. 158–159.

идентичен механизму создания сообществ коммун; то же справед Статистические данные получены на официальном сайте Министерства ливо в отношении компетенций. Финансовый режим обладает рявнутренних дел Франции – http://www.dgcl.interieur.gouv.fr.

75 коего среднего варианта, который позволил бы одновременно со- во, а в некоторых случаях – собственная налогооблагаемая база – хранить коммуны как исторически сложившиеся образования, обес- введение налога, связанного с профессиональной деятельностью печить максимальную эффективность деятельности местных орга- предприятий. Коммуны участвуют в финансировании межмуницинов власти и найти компромисс между добровольностью сотрудни- пальных сообществ путем создания фондов участия, выплат комчества и общим обязательным интересом. Во многом разнообразие пенсаций вместе с передачей полномочий, предоставления дотаций.

форм сотрудничества связано с безуспешностью попыток централь- Несмотря на очевидные позитивные стороны межмуниципальной власти организовать слияние маленьких коммун. Последняя та- ного сотрудничества, французские исследователи обращают внимакая попытка была предпринята в 1971 г. Неудачи связаны с особой и ние и на ряд специфических проблем, вызванных функционированеобычайно эффективной системой территориального представи- нием сообществ. В частности, среди таких проблем указывают слетельства, функционирующей во Франции.1 дующие:

Из 36 763 коммун Франции 32913 с общим населением в 53,3 – трудности взаимодействия в сельской зоне, обусловленные, миллиона граждан — принимают участие в работе межкоммуналь- во-первых, нежеланием сельских сообществ присоединяться к гороных структур2. дам, стремлением «оборониться» от влияния городов; во-вторых, Однако существуют значительные разрывы: с одной стороны, созданием большого количества бессодержательных объединений, неравномерное географическое распределение межкоммунальных не имеющих достаточных средств;

объединений; с другой, – объединяются в основном малые админи- – проблемы разграничения компетенции между коммунами и стративно-территоральные единицы с населением менее 50 000 че- сообществами вследствие сложности определения границ полномоловек, тогда как крупные агломерации сталкиваются с большими чий (например, дорожное хозяйство). В ряде случаев на практике сложностями в гармонизации политики бюджетных расходов и до- возникает ситуация, когда коммуна, передав конкретное полномоходов с соседними городами. чие сообществу, продолжает его осуществлять. Подобные споры до Со вступлением в силу закона от 12 июля 1999 г. положено на- недавнего времени вынужден был разрешать суд. Но до августа чало новому этапу децентрализации. Он провозгласил реформу сис- 2006 г. в соответствии с законодательством каждая коммуна должна темы межкоммунального сотрудничества, которая должна способ- определить четкий перечень переданных полномочий, в противном ствовать развитию межкоммунальных объединений в городских зо- случае государство оставило за собой право установить данный пенах за счет: создания сообществ агломераций — новой единицы, речень1.

имеющей усиленную финансовую поддержку государства; создания Помимо объединений на коммунальном уровне французским условий для принятия общего профессионального налога; введения законодательством предложены различные формы сотрудничества единых правил межкоммунального сотрудничества. Эта мера позво- между департаментами, регионами и муниципальными образовалит создать общее юридическое основание для их функционирова- ниями зарубежных государств.

ния3. Традиционной формой сотрудничества между территориальными Источниками финансирования различных форм межмуници- коллективами разных уровней является смешанный синдикат. Закон пального сотрудничества являются отчисления их бюджетов ком- 1992 г. служит правовой базой сотрудничества между регионами и мун, государственная дотация на межмуниципальное сотрудничест- департаментами, заполняя тем самым образовавшийся в данной области юридический вакуум.

Различают два типа смешанных синдикатов. Смешанные синди Старцев Я. Ю. Государственное и муниципальное управление зарубежных стран. М.: Юристъ, 2001. С. 88. каты первого типа объединяют исключительно коммуны и синдикаты Статистические данные получены на официальном сайте Министерства внутренних дел Франции – http://www.dgcl.interieur.gouv.fr.

3 Местное самоуправление во Франции. Издано Французским посольством в См.: Материалы семинара «Межмуниципальное взаимодействие во Франции России. М.: Сканрус, 2003. С. 50–51. и в России. Опыт и перспективы».

77 коммун и регулируются законодательством о синдикатах коммун. правосубъектностью и финансовой самостоятельностью. МеждепарВторой тип смешанных синдикатов предполагает объединение юри- таментские организации управляются так же, как и департаменты.

дических лиц различного вида и регулируется особыми нормами (ст. До принятия закона 1992 г. отношения между французскими тер5721–1–5722–7 Кодекса об административно-территориальных обра- риториальными коллективами и их зарубежными аналогами регулизованиях1). ровались весьма нечетким законодательством, которое к тому же доВ смешанные синдикаты могут входить учреждения межрегио- пускало сотрудничество лишь между приграничными территориями.

нального уровня, регионы, междепартаментские ассоциации или уч- Вся совокупность внешних сношений традиционно считалась привилереждения, департаменты, публичные институты межкоммунального гией государства. Однако в контексте децентрализации территориальсотрудничества, торгово-промышленные, сельскохозяйственные, про- ные коллективы пришли к необходимости самостоятельного установфессиональные палаты, другие публичные институты. При этом в ления отношений с зарубежными партнерами, их перестала удовлесмешанный синдикат должен входить как минимум один террито- творять практика территорий-побратимов. Децентрализованное сориальный коллектив или объединение. Цели такого объединения мо- трудничество с зарубежными партнерами долго страдало от юридичегут быть самыми разными: любые мероприятия, представляющие вза- ского вакуума. Первым документом, регулирующим вопросы сотрудимный интерес для партнеров. Коммуны, департаменты и торгово- ничества между приграничными территориями, явилась Мадридская промышленные палаты могут, в частности, объединяться для совмест- конвенция, подписанная 21 мая 1980 г., к которой Франция не без огоной эксплуатации в общих интересах публичных служб. Смешанный ворок присоединилась лишь в июне 1984 г. Между тем, в соответстсиндикат учреждается решением префекта. Роспуск объявляется ав- вии со ст. 65 закона от 2 марта 1982 г., регионы получают право устоматически по истечении срока соглашения об объединении по вы- танавливать регулярные контакты с зарубежными децентрализованныполнении совместной поставленной задачи. Смешанный синдикат ми коллективами, но в весьма узких пределах1. Для становления таких может быть также распущен решением свыше или по требованию его отношений регионам требовалось разрешение правительства, да и сами членов. отношения могли устанавливаться только с пограничными областями.

Законом 1992 г. впервые регламентировано объединение регионов Потребность расширения сотрудничества с зарубежными партнерами в форме межрегиональной антанты, имеющей статус публичного ин- все больше обнажает пробелы позитивного права, которые правительститута, структура которого утверждается декретом Государственного ство пытается заполнить путей издания циркуляров. Однако к концу Совета после совместного одобрении региональных советов и советов восьмидесятых годов слышится все больше голосов в поддержку приняпо экономическим и социальным вопросам регионов. Один регион тия закона, в котором были бы заложены конкретные правовые основы может одновременно входить в несколько антант. сотрудничества с иностранными территориальными коллективами. НоМежду департаментами возможны различные формы сотрудниче- вые юридические решения по данному вопросу получили в законе от ства. Генеральные Советы департаментов могут заключать соглашения февраля 1992 г. название «децентрализованного сотрудничества». В ст.

об объектах, находящихся в их ведении, договоры о создании и совме- 131–1 говорится, что «территориальные коллективы и их объединения стной эксплуатации объектов или учреждений обоюдного значения. В могут заключать соглашения с зарубежными территориальными колзаконе 1992 г. уточняется, что междепартаментские организации или лективами и их объединениями в пределах их полномочий и при соучреждения могут создаваться даже теми департаментами, которые не блюдении международных обязательств Франции»2. Впервые французимеют общих границ. Они могут объединяться также с региональными ское законодательство признало за территориальными коллективами и или муниципальными советами. В отличие от межрегионального их объединениями право заключать сделки с иностранными партневзаимодействия эта форма сотрудничества не имеет статуса территори- рами и осуществлять таким образом совместные полномочия. Ст. ального публичного института. Она лишь наделяется гражданской См.: Доменак Ж. Территориальные коллективы Франции. С. 113–114.

1 Journal Officiel de la Republique Franaise, 24 fvrier 1996. № 47. Journal Officiel de la Republique Franaise. № 33 du 8 fvrier 1992.

79 закона от 4 февраля 1995 г.1 запрещает территориальным коллективам кий профилактический надзор за сотрудничеством между приграничзаключать сделки с иностранными государствами: «Никакое соглаше- ными территориями. Наконец, закон 1995 г. предусматривает, что в ние, каким бы ни был его предмет, не может быть заключено между целях установления финансовой гласности годовые отчеты публичтерриториальными коллективом или объединением и иностранным ных или частных иностранных юридических лиц должны прилагосударством». Так был положен конец долгим дебатам о разграниче- гаться к годовому финансовому отчету территориального коллекнии роли правительства и местных органов в международных отно- тива.

шениях. Примерами соглашений о таком межмуниципальном сотрудниКасательно форм такого сотрудничества законом 1995 г. преду- честве может служить Соглашение Байонны, подписанное 10 марта смотрено, что иностранные территориальные коллективы могут участ- 1995 г., которое устанавливает сотрудничество между испанскими вовать в обществах смешанной экономики (объединяющих государст- пограничными районами («Страна басков», Наварра, Арагон и Кавенные и частные капиталы, при этом французские территориальные талония) и французские (Аквитания, Южные Пиренеи и Лангедокколлективы должны владеть более чем половиной капиталов общества Руссильон). Эти коллективы могут заключить соглашения в очень и иметь большинство голосов акционеров) или в объединении публич- различных областях: транспорт, коммуникации, окружающая среда, ного значения. Касательно обществ смешанной экономики в законе культура, образование, городское развитие и т. д.. Кроме того, сказано, что «за неимением предварительного соглашения между госу- января 1996 г. было заключено Соглашение Карлсруэ между Франдарствами иностранные территориальные коллективы могут участво- цией, Германией, Люксембургом и Швейцарией. Данное соглашевать в капитале обществ смешанной экономики, деятельность которых ние касается определенных территорий Германии, французских ренаправлена на удовлетворение коллективных интересов». гионов Эльзаса и Лотарингии, Люксембурга и нескольких ШвейЗаконом 1995 г. территориальным коллективам разрешено при- царских кантонов и предусматривает создание местного объединесоединяться к публичной организации, подчиняющейся законам ния находящегося по обе стороны границы сотрудничества1.

иностранного государства, или участвовать в капитале иностранного Таким образом, во Франции под выражением «межмунициюридического лица. Однако тот же закон вводит и ограничения по пальное взаимодействие» понимаются, прежде всего, различные данной форме сотрудничества. С одной стороны, территориальные формы сотрудничества, которые существуют между коммунами (см.

коллективы и их объединения могут действовать только в пределах Приложение № 2).

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.