WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 13 |

61 Это средство против излишней раздробленности коммун и ин- Для обеспечения слаженности в создании сетей водоснабжения струмент рациональной организации территорий. Во Франции на- или дорожно-уличной сети необходимо обеспечить согласованность считывается более 36700 коммун, что составляет более 40 % общего действий, а значит, выработать общий, комплексный подход. В ряде количества коммун в Европейском союзе (25 стран). случаев предприятия-концессионеры сетей способствовали объедиЭто богатство демократии и плод исторического развития было нению коммун, прежде чем взять на себя концессию коммунальных сохранено, потому что местные депутаты и граждане очень привя- служб. Все формы межкоммунального сотрудничества основываютзаны к своей коммунальной принадлежности. ся на следующих принципах: добровольность, соблюдение самоИ до тех пор, пока карта страны не будет полностью преобразо- бытности коммун, солидарность, прямой контроль деятельности вана, межмуниципальные связи собирают воедино разрозненные межкоммунальных объединений через участвующих в их работе силы и придают структурный характер местным инициативам. представителей коммуны, побуждение со стороны государства на Межмуниципальные связи способствуют, таким образом, ме- создание различных форм межкоммунального сотрудничества с постному экономическому развитию и совершенствует политику по мощью соответствующего финансирования.

обустройству территории. На основе старейшей формы межкоммунального сотрудничестНа национальном уровне речь идет, при согласии коммун, об ва — монофункциональном межкоммунальном синдикате – в рамустройстве определенного деления территории на ячейки, которое ках французского законодательства были разработаны новые форпозволило бы ответить на проблемы, возникающие в области уст- мы, следующие двум основным тенденциям:

ройства территории, развитии городских территорий или в прида- • общественное межкоммунальное сотрудничество — гибкая нии новой жизни сельской местности. форма сотрудничества, которая позволяет коммунам по желанию Практический ответ на проблемы управления, с которыми делегировать синдикату определенные компетенции и необходимые сталкиваются все местные депутаты, средство благоустройства средства. Эта форма сотрудничества применяется в таких областях, территории в национальном масштабе, межмуниципальное взаимо- как водопровод, школьный транспорт, дорожно-уличная сеть, бытодействие готовит Францию к включению в единую Европу и к уско- вые отходы, канализация и т. д.. Таким образом, данный тип межрению экономических и человеческих обменов1. коммунального сотрудничества предполагает простейшее объедиМежкоммунальные объединения гарантируют коммунам сохра- нение для решения конкретной задачи. Гибкая или ассоциативная нение их самобытности и предоставляют им управленческие струк- форма (без собственной налоговой базы) финансируется за счет туры, отвечающие потребностям современных коммунальных взносов коммун, которые в нее входят. Она позволяет им вместе служб и требованиям высокого качества. Удовлетворение этих ус- заниматься определенными видами деятельности или оказывать ловий предполагает значительные капиталовложения, в частности, в общественные услуги;

таких областях, как сбор бытовых отходов, мусоросжигательные • межкоммунальное сотрудничество, в рамках которого создазаводы, водоочистные сооружения, школьный транспорт, оборудо- ются структуры для выполнения обязательных компетенций комвание спортивных и культурных структур и т. д..2. мун, установленных в законодательном порядке. Они имеют собственные налоговые поступления и финансовые средства. В данном случае речь идет о сложной форме межкоммунального сотрудниче1 ства, цель создания которой – экономическое развитие территории.

Материалы семинара «Межмуниципальное взаимодействие во Франции и в Для углубленной или федеративной формы (с собственной налогоРоссии. Опыт и перспективы», проводимого в рамках совместного франкороссийского проекта ТАСИС «Реформа регионального, административно- вой базой) характерно наличие не только обязательных полномочий, территориального устройства Ленинградской области», участником которого явно и собственной налогооблагаемой базы1.

лялся автор исследования. 30 марта 2006 г.

Местное самоуправление во Франции. Издано Французским посольством в России. М.:Сканрус, 2003. С. 47–48. Brechon Moulenes. Les organisations intercommunales. Paris, 1988. P. 289.

63 Французское административное право предусматривает воз- До 1992 г. формами межкоммунального сотрудничества являлись можность создания большого количества разных органов сотрудни- синдикаты, дистрикты и городские сообщества. Целью их создания чества. В большинстве случаев речь идет о добровольном создании. было стимулирование сотрудничества между коммунами для осуществОднако государство сохраняет за собой контроль и регулирование ления общих полномочий в рамках новой структуры, названной пубмежкоммунального сотрудничества. Коммуны не имеют права соз- личным институтом межкоммунального сотрудничества.

давать органы сотрудничества, не предусмотренные законом, – в Три основные формы сотрудничества, используемые преимуэтой области действует позитивное регулирование. То же самое щественно сельскими коммунами, – это синдикат коммун, дистрикт, справедливо и по отношению к внутренней структуре, фискальному сообщество коммун. Синдикаты коммун (syndicat des communes) режиму и полномочиям органов сотрудничества. созданы как форма сотрудничества законом от 22 марта 1890 г. и Процесс создания структуры межмуниципального взаимодейст- являются самой старой формой воссоединения, при которой коммуны вия включает в себя ряд этапов. Прежде всего, инициатива создания сохраняют наибольшую самостоятельность. За свою вековую историю подобной структуры принадлежит одному или нескольким муници- синдикаты претерпели значительные преобразования. В конце XIX в.

пальным советам, или префекту, которые предлагают создать струк- синдикат мог быть полномочным только по одному вопросу. Равенсттуру межмуниципального взаимодействия, после получения мнения во и единогласие являются его организационными принципами. КажКомиссии департамента по межмуниципальному взаимодействию1. дая из коммун, независимо от численности ее населения, участвует на В любом случае именно префект устанавливает, по своему ус- равных основаниях в жизни синдиката, а принимаемые решения должмотрению, список заинтересованных коммун. Закон от 1999 г. вво- ны были быть одобренными всеми членами синдиката. Ордонанс дит понятие «протяженности и непрерывности», т. е. префект своим января 1959 г. придал синдикату большую гибкость, разрешив множепостановлением определяет периметр действия структуры межму- ственность полномочий и установив новую основу принятия решений – ниципального взаимодействия (список задействованных коммун), квалифицированное большинство. Законом от 5 января 1988 г. вводиткоторый должен быть единым и не включать в себя анклавы2. ся синдикализм со свободным выбором полномочий1.Синдикат создаВключенные в проект коммуны должны затем высказать свое ется по инициативе коммун и решением префекта. При согласии всех согласие. Решение принимается на основе этого списка путем голо- коммун на образование синдиката решение выносится автоматически.

сования советов (с конца 70-х гг. насильственное создание не при- В противном случае, префект с согласия генерального совета составляет меняется). Решение считается принятым, если большинство советов список заинтересованных коммун. Решение о создании синдиката припроголосовали за (при этом в состав синдиката входят и те комму- нимается префектом только в том случае, если муниципальные советы ны, советы которых проголосовали против). Большинство должно выскажутся «за» квалифицированным большинством (2/3 для коммун, быть квалифицированным: либо 2/3 советов, представляющие не включающих половину населения, или половина для коммун, предменее половины общего населения будущего синдиката, либо поло- ставляющих 2/3 населения, при одобрении коммун с населением, превина советов, как минимум, представляющих не менее 2/3 общего вышающим 1/4 общей численности)2.

населения. В срок до трех месяцев после уведомления о постанов- В ранее созданный синдикат могут приниматься новые коммуны.

лении префекта коммуны должны заявить о своем решении. Отсут- Для этого необходимо положительное заключение комитета синдиката, ствие решения означает положительное решение. которое затем передается мэрам коммун. Мэры коммун выносят вопрос Префект своим постановлением объявляет о создании новой на обсуждение муниципальных советов в срок 40 дней. Новая коммуна структуры межмуниципального взаимодействия. не может быть включена в состав синдиката, если против проголосовало более 1/3 депутатов муниципальных советов. Решение о принятии но1 См.: Dantonel Cor. N. Droit des collectivits territoriales..P. 73. См.: Доменак Ж. Территориальные коллективы Франции. С. 95.

2 Journal Officiel de la Republique Franaise. № 160 du 13 juillet 1999. См.: Dantonel Cor. N. Droit des collectivits territoriales.P. 78.

65 вой коммуны выносится префектом. Комитет синдиката уполномочен миссии генерального совета департамента. Наконец, деятельность также выносить решения о расширении компетенции и изменении пер- синдиката может быть прекращена декретом с согласия генерального воначально оговоренных условий деятельности и сроков полномочий совета департамента и Государственного Совета. Закон от 5 января синдиката. Соответствующие решения утверждаются префектом при 1988 г. предусматривает также роспуск синдиката при отсутствии каподдержке квалифицированного большинства депутатов коммун. кой-либо деятельности в течение двух лет. В акте о роспуске синдиКоммуна имеет право на выход из состава синдиката и согласия ката определяются условия его ликвидации с учетом прав третьих комитета на тех же условиях, что при вступлении в синдикат новой лиц. Синдикат может быть преобразован в сообщество коммун1.

коммуны. В 1988 г. были приняты новые законоположения, упрощаю- Круг полномочий, делегируемых синдикату, оговаривается коммущие процедуру выхода из синдиката. Коммуне предоставлено право нами в акте о его создании. Синдикат может проводить мероприятия одностороннего выхода в двух случаях. Во-первых, выход возможен, сугубо межкоммунального уровня. С другой стороны, коммуны утраесли вследствие изменений регламентации или общего положения ком- чивают правомочия, делегированные синдикату. Деятельность синмуны ее членство в синдикате утратило свое первоначальное содержа- диката не может выходить за рамки предусмотренной уставными ние. Во-вторых, если по мнению коммуны уставные положения о ком- документами. Административные суды отмечают необходимость мунальном представительстве в комитете и полномочия синдиката точной формулировки в уставной документации цели создаваемого способны нанести урон ее коренным интересам, она может потребо- синдиката и признают недействительной любую деятельность, вывать изменения не удовлетворяющих ее уставных положений и, в ходящую за рамки принятых формулировок. Закон от 5 января случае непринятия положительного решения по такому требованию, г. содержит важное новшество: отныне коммуны могут входить в в течение шести месяцев уведомить префекта о своем намерении объединения лишь по части осуществляемых ими полномочий, в воспользоваться правом выхода из синдиката (Ст. 5212–29 Кодекса соответствии с интересами коммуны (ст. 5212–16 Кодекса об адмиоб административно-территориальных образованиях1). При невоз- нистративно-территориальных образованиях2). Во исполнение этих можности достичь мирового соглашения префект определяет условия положений решения о приеме в синдикат или решения об изменевыхода, прежде всего, финансовые и имущественные. ниях должны содержать, помимо перечня коммун и полномочий, Согласно закону от 5 января 1988 г., при каждом департаменте делегируемых синдикату, точное описание условий, при которых кабыла учреждена примирительная комиссия по межкоммунальному ждая из коммун передает целиком или частично свои полномочия сотрудничеству, состоящая наполовину из депутатов от коммун с на- объединению. Практика свободного разграничения полномочий суселением менее 2000 человек и наполовину – с населением свыше щественно сказывается как на деятельности союза в целом, так и на 2000 человек, в которую также входят председатели межкоммуналь- порядке распределения финансовых средств между коммунами.

ных объединений. Все заявления о выходе из синдиката в обязатель- Синдикат управляется комитетом, состоящим из делегатов коммун ном порядке проходят через примирительную комиссию. из расчета по два представителя от коммуны, избираемых мунициСиндикат может создаваться либо на неопределенный срок, либо пальными советами на срок, соответствующий сроку мандата пона срок, оговоренный в соответствующем решении. Синдикат автома- следних. Членом комитета может быть любой гражданин, если он тически распускается в связи: с истечением срока деятельности, с за- не находится на оплачиваемой должности в штате синдиката. Принвершением запланированных мероприятий, с созданием другого тер- цип равенства в данном случае может нарушаться в связи с демориториального объединения или по взаимному согласию муници- графическими и финансовыми соображениями3. Кроме того, Закопальных советов всех входящих в него коммун. Синдикат может быть ном от 5 января 1988 г. вводятся более гибкие нормы представитакже распущен решением префекта по мотивированному требованию большинства муниципальных советов при поддержке постоянной ко См.: Dantonel Cor. N. Droit des collectivits territoriales..P. 78–79.

Journal Officiel de la Republique Franaise, 24 fvrier 1996. № 47.

1 Journal Officiel de la Republique Franaise, 24 fvrier 1996. № 47. См.: Dantonel Cor. N. Droit des collectivits territoriales P. 79.

67 тельства, учитывающие разную степень участия коммун в деятельно- Многоцелевые синдикаты: возникшие по ордонансу от 5 января сти синдиката. Исполнительная власть поручена председателю, из- 1959 г., позволяют коммунам вступать в ассоциации для управлебираемому комитетом на тех же условиях, что и мэр. Председатель ния, в отличие от первого типа, несколькими видами деятельности.

осуществляет управление единолично, но может делегировать часть Самые распространенные компетенции многоцелевых синдикатов обязанностей заместителям или управляющему (или заместителю касаются области ассенизации, сбора и уничтожения бытовых отхоуправляющего) синдикатом. Председателю и его заместителю (или дов, школьной и околошкольной деятельности и туризма и общестзаместителям) могут делегироваться полномочия комитета, за исклю- венных сооружений.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.