WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 40 |

Органическое сочетание интересов российской и китайской сторон составляет содержательную область приграничного со трудничества. При этом приграничное сотрудничество не должно претендовать на охват всего спектра межнациональных отноше ний. Главная его задача – создавать некий практический задел ре шений перед тем, как возвести ту или иную форму взаимоотноше ний на межнациональный уровень.

В соответствии с разработанными принципами и концепцией развития приграничного сотрудничества конкретные предложения и проекты могут быть сгруппированы в 9 разделов (направлений):

• институциональное и нормативно правовое совершенствова ние приграничного сотрудничества;

• привлечение иностранной рабочей силы и закрепление китай ского населения на Дальнем Востоке;

• увеличение использования сельскохозяйственных земель и производства продовольствия;

• рост производства и экспорта товаров сырьевой группы и про дуктов их переработки;

• сотрудничество в области охраны окружающей среды;

• сотрудничество в области транспорта и связи, развитие транс граничных функций регионов;

• сотрудничество в области приграничной внешней торговли;

• сотрудничество в области культуры, образования, науки;

• организационное обеспечение сотрудничества.

Совершенствование институционального и нормативно правового обеспечения приграничного сотрудничества лежит в плоскости перераспределения прав центра и регионов в пользу последних с целью создания более благоприятных условий для развития приграничного сотрудничества для более полного вы полнения им своего главного назначения – быть полигоном для проверки новых идей, форм и механизмов межнационального со трудничества. Примером здесь может быть Китай, который за счет значительных льгот обеспечил бурное развитие ряда пригранич ных городов.

Наиболее важными мероприятиями в области привлечения иностранной рабочей силы и закрепления кадров являются иссле дования по таким вопросам, как потребность экономики Дальнего Востока в китайской рабочей силе, возможности переселения ки тайских безработных на юг Дальнего Востока, разработка регио нальных программ привлечения китайской рабочей силы в регионы Дальнего Востока, внесение коррективов в нормативные акты и законы о пребывании и деятельности иностранных граждан на тер ритории России и о перемене гражданства.

В сфере увеличения использования сельскохозяйственных зе мель и производства продовольствия необходимы разработка и реализация крупномасштабного пилотного проекта по вовлечению в сельскохозяйственный оборот дополнительных земельных пло щадей на основе китайской рабочей силы, реализация проектов сотрудничества регионов Дальнего Востока по развитию сельско го хозяйства и переработке сельскохозяйственного сырья (совме стное производство кукурузы, овощей, картофеля, бахчевых куль тур, выращивание риса, глубокая переработка сои, переработка по китайским технологиям для экспорта в третьи страны папоротника, икры минтая, морепродуктов).

В сфере увеличения производства и экспорта товаров сырьевой группы и продуктов их переработки наиболее перспективными яв ляются: проекты газификации Хабаровского и Приморского краев и подачи сахалинского газа на Северо Восток Китая; организация на Дальнем Востоке совместных предприятий по переработке древесины на базе как действующих, так и на вновь открывающих ся предприятий; проведение совместных опытных работ по пере работке и использованию древесины березы желтой и белой, кле на, тополя и других малоценных древесных пород; продвижение проектов по разведке и добыче полезных ископаемых: нефти и га за (Приморский и Хабаровский края, ЕАО), титано магнетитовых руд (Амурская область), агроруд (Хабаровский край), марганцевых и других руд для получения легирующих добавок в сталь (ЕАО, Ха баровский край); проведение исследований по освоению и про мышленному использованию природных ресурсов Дальнего Вос тока и провинций Северо Востока Китая.

Сотрудничество в области охраны окружающей среды стано вится важнейшим фактором экономического развития юга Дальне го Востока, который подвергается значительному воздействию вредных отходов и выбросов, особенно через загрязнение вод р.

Амур. Общий объем загрязняющих веществ, сбрасываемых в воду бассейна р. Амур, составляет 234 тыс. т в год, около 90% из них поступает с территории КНР. Наиболее загрязненными являются воды р. Сунгари, в бассейне которой бурно развиваются особо опасные с точки зрения экологии производства, в том числе неф теперерабатывающие, нефтехимические, химические. Наиболее важные вопросы сотрудничества – налаживание мониторинга со стояния вод (объемов, состава и количества загрязняющих вод в бассейнах р. Уссури, Сунгари, Аргуни); разработка механизмов совместного регулирования и контроля сбросов в водные объекты загрязняющих веществ, изъятие природных ресурсов в бассейне трансграничных рек; разработка согласованной межгосударствен ной и межрегиональных природоохранных экологических про грамм.

Сотрудничество в области транспорта и связи, развитие транс граничных функций регионов может включать:

• продвижение проекта «Коридор «Восток Запад», предусматри вающего создание транспортного коридора между западным побережьем США и северо восточными провинциями Китая через морские порты российского Дальнего Востока;

• содействие строительству мостовых переходов через Амур в районе Благовещенска, Нижнеленинского, Хабаровска;

• создание международной автомобильной дороги Фуюань – Большой Уссурийский остров – Ванино для транзитных пере возок грузовых контейнеров;

• развитие железнодорожного приграничного пункта пропуска Махалино – Хунчунь (КНР) в целях увеличения его мощности;

строительство железнодорожной станции и пункта пропуска в районе с. Полтавка и железнодорожной ветки Полтавка – Уссу рийск;

• содействие развитию портов Дальнего Востока с учетом по тенциального грузопотока из Северо Восточного Китая, в том числе из Ванина, Советской Гавани, Зарубина, Посьет, а также специализированных терминалов для массовых китайских гру зов;

• решение вопроса о глубине проезда через пункты пропуска российских автомашин на китайскую территорию и китайского транспорта до портов Дальнего Востока;

• создание на приграничных пунктах пропуска лабораторий по сертификации импортной и экспортной продукции;

• разработка проектов создания совместных российско китайских компаний по перевозке грузов и пассажиров по р.

Амур, Сунгари и Уссури;

• реконструкция международного пассажирского пункта пропус ка в Хабаровске для водного сообщения между РФ и КНР;

• создание международных региональных и специализирован ных комплексов, направленных на удовлетворение потребно стей партнеров, в том числе международных торгово производственных комплексов «Суйфэньхэ – Гродеково», «Хэйхэ – Благовещенск», «Хуньчунь – Махалино», «Дуннин – Полтавка»; российских торговых и производственных комплек сов Бикинской и Нижнеленинской торгово производственных зон, Большеуссурийского производственно транспортного комплекса.

Нужно отметить, что в настоящее время режим приграничной торговли дальневосточных регионов практически невозможно от делить от межнациональной торговли. Поэтому мероприятия и проекты в этой области должны отражать потребность совершен ствования общего товарообмена регионов Дальнего Востока и Ки тая. Они включают следующие направления деятельности:

• взаимный обмен опытом работы по развитию внешнеэкономи ческих связей на уровне рабочих групп регионов Дальнего Вос тока и провинций КНР;

• анализ выполнения двусторонних соглашений между региона ми и провинциями; подготовка и заключение новых договоров взамен действующих;

• создание региональных систем приграничной торговли, под контрольных региональным государственным органам, разви тие региональных систем арбитражной поддержки организа ций, гарантий банковских кредитов и страхования;

• создание региональных систем оптовой торговли китайскими товарами на Дальнем Востоке; удешевление импорта, эконо мическое вытеснение «челночного» оборота, содействие им порту из КНР высококачественных товаров;

• создание условий для формирования ассоциаций экспортеров по группам дальневосточных товаров;

• содействие торговым и кооперационным связям между пред приятиями и организациями обеих стран;

• создание более благоприятных условий для оперативного ре шения коммерческих споров, возникших у участников пригра ничного сотрудничества;

• развитие маркетинговых, информационных и логистических центров;

• улучшение условий пересечения границы для бизнесменов, туристов, лиц, прибывающих в Россию в качестве рабочей си лы.

Сотрудничество в области культуры, образования и науки обес печивает благоприятные условия для многосторонних связей на уровне региональных и местных властей, отдельных граждан, про изводственных структур и общественных организаций российских и китайских регионов. Приоритетными направлениями сотрудни чества являются:

• научно техническое сотрудничество: создание совместных центров в области научных исследований, содействия иннова циям и инвестициям, реализации совместных проектов произ водства наукоемкой продукции; реализация проектов взаимно го использования научно технического потенциала; расшире ние практики совместной подготовки научных кадров;

• сотрудничество в области культуры, здравоохранения, образо вания: проведение международных региональных научно практических конференций по вопросам развития торгово экономического и культурного сотрудничества; разработка и реализация программ обмена специалистами в области обра зования, здравоохранения, культуры; разработка и реализация проектов взаимного использования медицинского и бальнео логического центров для оздоровления населения; создание постоянно действующих выставочных комплексов регионов Дальнего Востока в Китае, организация взаимных посещений отдельными группами населения (учителя, врачи, студенты, школьники, рабочие, менеджеры, молодежь) творческих кол лективов сопредельных регионов.

Туризм – одна из быстро развивающихся сфер мировой эконо мики. Его значение увеличивается по мере роста благосостояния населения. Ведущая роль в организации туристического бизнеса принадлежит региональным органам власти, которые должны со действовать развитию туристической инфраструктуры (строитель ство гостиниц, мотелей, комплексов, торговых и коммерческих центров).

Главная задача местных властей Дальнего Востока – много кратное увеличение въездного туризма, в том числе экотуризма, для развития которого Дальний Восток имеет уникальные ресурсы, а также организация отдыха жителей северо восточных провинций Китая на морских пляжах южного Приморья.

4.3. Правовое поле российско китайского приграничного сотрудничества Законодательное обеспечение российско китайского сотруд ничества имеет длительную историю. Распад СССР и последовав шие затем реформы в России потребовали пересмотра многих правовых документов между странами. В 1997 и 1998 гг. прошли российско китайские консультации, позволившие проинвентари зировать межгосударственные и межправительственные договоры между двумя странами.

Характер многих действующих договоров, заключенных за по следнее десятилетие, определен приграничным положением стран. В Соглашении 1994 г. о режиме российско китайской госу дарственной границы сказано, что стороны будут способствовать развитию экономических связей приграничных регионов двух стран. Конкретные вопросы разрешаются в соответствии с двусто ронними соглашениями и законодательством, действующим на территории сторон.

До настоящего момента определение понятия «приграничная территория» дано только в Законе Российской Федерации 1993 г.

«О государственной границе Российской Федерации». Это же оп ределение взято за основу в Концепции приграничного сотрудни чества. Под приграничной понимается территория, включающая пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунк ты пропуска через государственную границу Российской Федера ции, а также территории административных районов и городов, санитарно курортных зон, особо охраняемых природных террито рий, объектов и других территорий, прилегающих к государствен ной границе Российской Федерации, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.

В принятой правительством РФ Концепции приграничного со трудничества (2001 г.) определенно его общее содержание, кото рое сводится к согласованным действиям федеральных, регио нальных и местных органов власти, направленных на укрепление взаимодействия России и других государств и повышение благо состояния населения приграничных территорий, укрепление друж бы и добрососедства с соседними государствами.

Значительным недостатком действующего законодательства России является отсутствие нормативно правовой базы по наибо лее важным вопросам основной формы приграничного сотрудни чества – торговли. Прежде всего отсутствуют правовые определе ния и другие законодательно установленные характеристики поня тий «приграничная торговля», «территория приграничной торгов ли», «участники приграничной торговли», «приграничные рынки», а также прочих понятий, часто используемых в действующих меж правительственных российско китайских соглашениях. В Феде ральном законе 2003 г. «Об основах государственного регулирова ния внешнеторговой деятельности» приграничная торговля выде лена как особый режим внешнеторговой деятельности. В ст. этого законодательного акта сказано, что «приграничная торговля может осуществляться между российскими лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на пригранич ной территории, определяемой в международных договорах Рос сийской Федерацией с сопредельными государствами, исключи тельно для удовлетворения местных нужд в отношении товаров, производимых в пределах соответствующей приграничной терри тории, а также товаров, предназначенных для потребления в пре делах соответствующей приграничной территории».

Такое очень узкое понимание сущности и смысла приграничной торговли в России ведет к утрате самобытности ее содержания и отдает ее на откуп китайскому и «челночному» бизнесу. Симптома тично, что в России статистика приграничной внешней торговли отсутствует. Для ее анализа используются статистические данные КНР по экспорту и импорту каждой приграничной провинции в ре гионы Дальнего Востока.

Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 40 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.