WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

Стандартные правила ООН обеспечения равных возможностей для инвалидов говорят о том, что инвалидам должно быть обеспече но право на труд на основе равных возможностей. Нормативные ак ты, которые принимаются государством, не должны ограничивать возможность реализации права инвалида на труд, стандартные пра вила говорят о необходимости создания специальных условий, о не обходимости государства взять на себя обязанность по трудоустрой ству инвалидов в государственных учреждениях и также стимулиро вать трудоустройство инвалидов в частных компаниях различными способами.

Сборник материалов научно практической конференции Также можно обратиться к Конвенции МОТ о профессиональ ной реабилитации и занятости инвалидов, которая говорит, что ос новной задачей профессиональной реабилитации инвалидов являет ся возможность получения инвалидом работы и ее сохранения, а так же возможность наравне с другими продвигаться по службе. И в свя зи с этим государства, члены МОТ, должны обеспечить такую систе му профессиональной реабилитации, при которой инвалиды макси мально могли быть интегрированы на обычном рынке труда.

Посвященная занятости Статья 27, готовящейся сейчас Единой и всеобъемлющей Конвенции о защите прав и достоинства людей с ин валидностью, опять же закрепляет принцип недискриминации и при оритет интегрированного инклюзивного трудоустройства. Также Конвенция говорит о том, что государство должно стимулировать частные компании трудоустраивать инвалидов и также стимулиро вать индивидуальную трудовую деятельность инвалидов, создавать необходимые условия на рабочем месте для инвалидов и обеспечить участие инвалидов в профсоюзах и возможность для них реализации коллективных трудовых прав.

Давайте теперь посмотрим, какие механизмы используются в за конодательстве разных стран для обеспечения реализации права ин валидов на труд. Прежде, чем об этом говорить, я бы хотела остано виться на некоторых причинах низкой занятости инвалидов. Здесь есть причины со стороны инвалидов и со стороны работодателей.

Со стороны работодателей исследования МОТ о праве инвалида на труд 2003 г. выделяет:

• дополнительные издержки, связанные с принятием на работу человека с инвалидностью;

• представление о том, что труд инвалидов менее эффективен, нежели труд других людей;

• отсутствие информации у работодателей о возможностях и потребностях людей с инвалидностью.

Со стороны инвалидов можно выделить следующие причины:

• риск потерять гарантированные социальные блага;

• низкая квалификация, что часто происходит от проблем в системе образования;

• недоступность рабочего места;

• различные психологические причины.

Также существуют объективные причины низкой занятости лю Опыт и инновации в решении проблем трудоустройства людей с инвалидностью в г. Москве дей с инвалидностью, такие как снижение потребности в низкоквали фицированном труде, сокращение рабочих мест в крупных компани ях… В разных странах используются разные механизмы для преодо ления этих проблем.

Квотирование. Зачатки квотирования начали появляться в 20 х годах прошлого столетия в Германии, Италии, Польше, Австрии и Франции, таким образом эти страны пытались обеспечить трудоуст ройство для ветеранов Первой мировой войны. После Второй миро вой войны другие европейские страны ввели систему квотирования для инвалидов войны, в последствии квотирование распространилось на других людей с инвалидностью. Система квотирования до сих пор довольно широко распространена в мире. Политика квотирования рабочих мест исходит из того, что инвалиды менее конкурентоспо собны на рынке труда и требуют больших затрат, поэтому работода теля надо обязать взять на работу определенное количество инвали дов. Система квотирования может быть действенной только тогда, когда она касается всех работодателей, включая государственные уч реждения, и при существовании санкций за невыполнение квоты.

У квотирования есть свои плюсы и минусы. Плюс заключается в том, что при существовании обязательной системы квотирования, когда квотирование обеспечено санкцией, определенные денежные средства аккумулируются в фонде, который можно использовать на различные программы обеспечения занятости инвалидов. В разных странах деньги расходуются по разному, например, в Японии из этих средств доплачивают работодателю за каждого трудоустроенного инвалида сверх квоты. Чаще всего средства используются на профо риентацию, компенсацию затрат работодателя на создание рабочих мест, на индивидуальных помощников.

Минусы заключаются в том, что, во первых, квотирование, как правило, не распространяется на предприятия малого бизнеса. Оно создает очень негативное отношение к вопросам трудоустройства инвалидов. При квотировании чаще трудоустраиваются инвалиды с незначительными нарушениями здоровья и на наименее квалифици рованные должности. Однако, например в Германии, один человек может считаться за несколько трудоустроенных инвалидов, это зави сит от его ограничений и затрат на создание рабочего места. Система квотирования считается все менее эффективной, в связи с чем, мно гие страны используют другие механизмы стимулирования занятос Сборник материалов научно практической конференции ти инвалидов. (European Commission, Benchmarking employment poli cies for people with disabilities, 2000, p. 207).

В России систему квотирования можно считать главным меха низмом обеспечения трудоустройства инвалидов, однако, после при нятия ФЗ №122 недостатки системы квотирования как таковой были увеличены, во первых, была увеличена численность штата предприя тий, на которые распространяется эта норма с 30 до 100 человек, та ким образом, из под действия квотирования выведены все предприя тия малого бизнеса. Во вторых, из ФЗ "О социальной защите инвали дов" исчезла норма, устанавливавшая санкцию за невыполнения по ложений о квотировании. Что приведет со временем к существова нию рекомендательного квотирования, поскольку как таковая санк ция не будет выполняться, даже если она будет установлена в зако нодательстве субъектов, ее в любой момент можно будет оспорить.

Антидискриминационное законодательство. Многие страны в своем законодательстве устанавливают запрет дискриминации инва лидов при трудоустройстве и при других аспектах реализации права на труд по причине их инвалидности.

В основе такого подхода лежит посыл, согласно которому инва лиды действительно могут быть менее эффективными работниками, но это происходит из за отсутствия специальных условий для них на рабочем месте. Иными словами, люди с инвалидностью могут эффек тивно конкурировать на рынке труда при условии создания для них необходимых условий (доступной среды).

Запрет дискриминации первыми закрепили США и Канада, сей час такие нормы существует во многих европейских странах, общие антидискриминационные нормы есть и в Российском законодатель стве, но у нас они плохо реализуются. Вызывают также некоторое сомнение положения Российского законодательства, согласно кото рым человек может быть признан органами МСЭ нетрудоспособным, то есть неспособным выполнять никакую работу. Такие положения можно считать дискриминационными.

Стимулирование работодателей. Для стимулирования работода телей используются различные механизмы, в частности, во многих странах существует механизм компенсации работодателям дополни тельных затрат при приеме на работу инвалидов. Например, компен сируются затраты на создание специальных рабочих мест. Во многих странах государство компенсирует работодателю зарплату работни ка с инвалидностью. Такие компенсации ограничены временем (в Опыт и инновации в решении проблем трудоустройства людей с инвалидностью в г. Москве Швеции 4 года, в Германии 8 лет) и составляют определенный про цент от зарплаты инвалида.

Существует система налоговых кредитов, которые могут исполь зоваться работодателем не на то, чтобы просто получать больше при были при условии трудоустройства инвалидов, а исключительно на компенсацию затрат на создание рабочих мест для инвалидов.

В некоторых субъектах РФ действуют такие программы. В част ности, в Москве работодатель, принимающий на работу инвалида по программе временной занятости, получает компенсацию части его заработка. К сожалению, в нашем законодательстве нет механизмов компенсации затрат работодателя на создание рабочего места для инвалида, денежные средства, выделяемые из фонда квотирования в Москве являются скорее грантом на создание рабочих мест, кроме того они даются не каждому работодателю.

Меры, рассмотренные выше, в основном, направлены на решение проблем со стороны спроса на рабочую силу, во многих странах су ществуют и меры, направленные на улучшение ситуации на рынке труда со стороны предложения.

Система профессиональной реабилитации. Профессиональная реабилитация осуществляется с целью компенсировать недостаточ ную квалификацию и уровень образования людей с инвалидностью. В том или ином виде профессиональная реабилитация существует во многих странах. Конвенция 159 МОТ под профессиональной реаби литацией понимает обеспечение инвалиду возможности получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе, способст вуя тем самым его социальной интеграции или реинтеграции.

Здесь важным является вопрос в каких учреждениях оказыва ются такие услуги: в специализированных или в обычных, где люди с инвалидностью проходят обучение вместе с другими людьми.

В России, к сожалению, услуги по профессиональной реабилита ции оказываются не всем инвалидам. Люди, наиболее незащищенные на рынке труда, с наибольшими ограничениями чаще всего признают ся нетрудоспособными, и в программах индивидуальной реабилита ции для таких людей не предусматривается профессиональная реа билитация. Это нонсенс, поскольку, если человек признан нетрудо способным сейчас, то с ним нужно проводить какую то работу про фессиональное обучение, переобучение, помощь в поиске работы, чтобы повысить его эффективность на рынке труда и, может быть, повысить степень его трудоспособности.

Сборник материалов научно практической конференции Поддерживаемая занятость. Данный механизм сейчас использу ется во многих западных странах. Применяется он для инвалидов со значительными физическими и умственными ограничениями. При поддерживаемой занятости специальный тренер по работе ("job coach") обучает инвалида трудовым обязанностям прямо на рабочем месте, также он помогает инвалиду адаптироваться к среде на рабо чем месте и консультирует работодателя по различным вопросам, яв ляясь неким посредником между инвалидом и работодателем. Под держиваемая занятость бывает ограничена временем. Кроме трене ров по работе в поддерживаемую занятость входят такие услуги, как помощь с транспортом, специальные технические средства и т.д. Все эти услуги направлены на индивидуальную работу с инвалидом с це лью повысить его продуктивность на рабочем месте.

Такая система у нас, к сожалению, вообще не применяется, и сто ило бы попробовать ее внедрить.

Гарантированное трудоустройство. Механизм гарантированного трудоустройства все еще существующий во многих странах, очень ча сто оспаривается различными организациями, защищающими права инвалидов. Гарантированное трудоустройство это создание специ альных структур для трудоустройства инвалидов.

Хотелось бы оговориться, что, конечно, в странах западной Ев ропы этот механизм используется для трудоустройства людей с очень значительными нарушениями, в основном, с глубокими нару шениями интеллекта.

Такой механизм исходит из того, что если у инвалида настолько серьезные ограничения, которые существенно затрудняют его трудо устройство на открытом рынке труда даже при использовании раз личных средств поддержки, то необходимо создать специальную структуру, в которой инвалид будет обеспечен работой.

Цель таких структур не извлечение прибыли, а реабилитацион ная деятельность по обеспечению инвалидам возможности трудить ся.

Гарантированным трудоустройством можно считать мастерские при психоневрологических интернатах в России, есть только одно отличие, если в Европе цель работы таких структур хотя бы на бума ге заключается в дальнейшей интеграции инвалида на открытом рын ке труда, то у нас такой цели нет.

В России до сих пор сохранились специализированные предпри ятия организаций инвалидов, такие структуры не в полной мере по Опыт и инновации в решении проблем трудоустройства людей с инвалидностью в г. Москве падают под понятие поддерживаемого трудоустройства, поскольку их основная цель это извлечение прибыли, а не реабилитация.

Важным фактором, препятствующим росту числа трудоустроен ных инвалидов, является социальная политика, проводимая в России.

Привязка размера пенсий, компенсаций за отмененные льготы, а так же права на некоторые блага к степени ограничения способности к труду приводит к тому, что люди вынуждены выбирать между гаран тированной выплатой и рискованным процессом трудоустройства.

Несколько абсурдной кажется нынешняя ситуация, при которой вы платы от государства уменьшаются не при фактическом поступлении человека на работу, а при наличии желания работать. Поскольку че ловек с III степенью ограничения способности к трудовой деятельно сти (нетрудоспособный) при желании работать должен изменить свою степень ограничения способности к трудовой деятельности.

В связи с вышеизложенным, можно порекомендовать нашему го сударству двигаться в сторону новых механизмов, которые использу ются уже за рубежом в сфере обеспечения реализации права инвали дов на труд, таких как поддерживаемая занятость, компенсация за трат работодателей, эффективная профессиональная реабилитация и устранение дискриминационных норм. Эти меры должны касаться всех работодателей, а не отдельных организаций, выигравших кон курс. Приоритетом государственной политики должно стать трудо устройство инвалидов не на специализированных предприятиях и в рамках специальных программ, а на открытом рынке труда.

Сборник материалов научно практической конференции "Высшее образование лиц с нарушением зрения расширение возможности трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья на открытом рынке труда" Зарубина Ирина Николаевна Старший научный сотрудник ГНУ "Институт коррекционной педагогики РАО", исполнительный директор Региональной Общественной Организации инвалидов "ИРИС".

Проблема занятости инвалидов на сегодняшний день актуальна так, как, наверное, не была актуальна давно, по крайней мере, для ин валидов по зрению. Та система трудоустройства, которая функцио нировала в течение более полувека, сейчас несколько изменилась и не в лучшую сторону. Поэтому инвалиды по зрению вынуждены ис кать новые формы трудоустройства. Высшее образование один из механизмов, позволяющий им приобрести профессию, дающую им возможность трудоустроиться на открытом рынке труда.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.