WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

Мы сейчас работаем совместно с Московским правительством, с Департаментом соцзащиты над новой моделью комплексной реаби литации инвалидов. Конечная цель этой модели это свободная кон куренция на открытом рынке труда, это акцент на ответственность, которую должен инвалид возложить сам на себя за свои действия. И понимание с его стороны, что свои проблемы, в первую очередь, он должен решать сам. Правда, при этом понимая, кто и в какой степе ни ответственен за решение части проблем с ним, с инвалидом свя занных.

Мы заканчиваем отрабатывать эту концепцию, надеемся, что она полу чит практическое применение. Так вот, мы предусматриваем сделать сущест венный акцент на работу, связанную именно с внутренней подготовкой инва лидов, с изменением его представления об его статусе, его положении в со временном обществе, что в современных условиях прежде всего надо на учиться полагаться на самого себя.

Спасибо.

Сборник материалов научно практической конференции "Право на труд людей с инвалидностью, международные стандарты и их реализация в России".

Гвоздицких Анна Валерьевна Юрист автономной некоммерческой организации "Центр социально трудовых прав".

Прежде, чем рассматривать права людей с инвалидностью, мне хотелось бы обосновать, что такое право на труд, что оно в себя включает и где оно предусмотрено.

Всем нам известно, что Конституция Российской Федерации, ста тья 37, закрепляет принцип свободы труда. Эта статья гласит: "Труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими спо собностями к труду, выбирать род деятельности и профессию". Что такое право на труд и где оно закреплено Такую формулировку Конституции можно ошибочно истолковать таким образом, что пра ва на труд нет, оно было только в советское время, закреплено в со ветской Конституции. И право на труд корреспондировало обязан ность государства предоставить якобы конкретное рабочее место.

На мой взгляд, это очень упрощенное восприятие данного поло жения. Для того, чтобы правильно понимать, что же такое право на труд, необходимо обратиться к международному праву, к междуна родным договорам Российской Федерации, которые согласно также статье 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Наиболее полно право каждого человека на труд закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

В статье 6 Пакта говорится, что право на труд включает в себя право каждого человека на получение возможности зарабатывать се бе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Таким образом, в этой формулировке мы видим два элемента права на труд.

Первое это право на получение возможности, это такая общая формулировка социально экономических прав на получение воз можности зарабатывать себе на жизнь своим трудом.

И соответственно, этому праву корреспондирует обязанность государства по созданию данных возможностей.

Опыт и инновации в решении проблем трудоустройства людей с инвалидностью в г. Москве И второй элемент это собственный принцип свободы труда.

Труд, который человек свободно выбирает, с которым он свободно соглашается.

Таким образом, Российская Федерация, как участник данного Пакта, как участник других международных договоров, конвенции МОТ и как член ООН и других организаций, признает данное право и, соответственно, те обязательства, которые вытекают из данных международно правовых институтов.

Таким образом, поскольку право на труд формулируется как право каждого человека, безусловно, и люди с инвалидностью имеют данное право.

На мой взгляд, право на труд людей с инвалидностью можно рас сматривать в таких двух аспектах, опять же юридических.

Первый аспект это то, что не должно быть препятствий в поис ке работ. Собственно, должны создаваться возможности и устра няться препятствия, если они имеются.

И второе. Поскольку Российская Федерация социальное госу дарство, и все государства это признают, должны быть приняты ка кие то специальные меры, которые признаны содействовать занято сти инвалидов и обеспечивать, действительно, равенство возможнос тей. Потому что все люди не равны фактически, все мы разные, а, провозгласив просто юридическое равенство, мы ничего не добьемся, если не предусмотрим для отдельных категорий граждан каких то специальных защитных мер.

Что же это за специальные меры Очень долгое время междуна родное сообщество рассматривало в качестве таковых мер систему квотирования. И сейчас рассматривает. Они появились самыми пер выми, после войны особенно, когда возникла необходимость трудо устраивать людей с инвалидностью. Системы квотирования могли быть совершенно различными: либо обязательными, либо обеспечен ными штрафными санкциями. И сейчас, после примерно 50 лет при менения данных систем происходит переоценка квотирования. Глав ный вопрос достигает ли данная политика, данное правовое поло жение цели, которые ставятся перед ним.

И следует отметить, что и многие европейские государства, и Международная организация труда приходят к выводу, что данная специальная мера квотирования не является эффективной, а, наобо рот, даже контрпродуктивной.

Данная система исходит из определенных презумпций, о кото рых уже говорилось, это определенные стереотипы и общественные представления.

Сборник материалов научно практической конференции А система квотирования подстегивает это представление о том, что инвалиды, как работники, не представляют собой определенной ценности. Работодатели должны специально выделять какой то про цент квот, да еще платить штраф, если не трудоустроено какое то ко личество людей с инвалидностью. Вот эта презумпция, негативный посыл воспринимается, конечно, безусловно, и работодателями, и обществом. Поэтому многие государства либо отказываются от сис тем квотирования вообще, например, в Англии она прекратила свое существование. Либо акцент переносится на другое законодательст во, законодательство защиты от дискриминации. Представляется, что законодательство защиты от дискриминации исходит из других качественных посылок, а именно оно исходит из того, что люди с инвалидностью способны конкурировать за рабочие места на основа нии своих деловых качеств. То, что они представляют собой ценность как работники. И при условии отсутствия дискриминации они могут все это реализовать.

В Российской Федерации с такими специальными мерами в зако нодательстве очень большие дыры и пробелы. Несмотря на всю нега тивность, вернее, неэффективность квотирования, она у нас предус мотрена. Несмотря на всю неэффективность данных мер, которые признаются и государством, и центрами, которые занимаются этим, оно остается. И законодательство даже еще больше снимает обяза тельств с работодателей.

Что касается законодательства защиты от дискриминации, то его фактически нет у нас, есть какие то отдельные нормы, которые мож но охарактеризовать просто как общий запрет. Но никаких механиз мов, никаких специальных норм в процессуальном законодательстве, которые бы помогали эффективно защитить свои права лицам, под вергнутым дискриминации, нигде нет.

Таким образом, в данном направлении Российская Федерация очень существенно отстает в законодательном плане. И здесь есть много над чем работать и, в том числе, федеральной и региональной власти.

А что касается еще такого аспекта, как отсутствие препятствия в поиске работы, каким образом можно реализовать право на труд, право на получение возможностей, здесь, на мой взгляд, не должно быть никаких препятствий юридических и законодательных. К сожа лению, они есть. Я считаю, таким ограничением права на труд людей с инвалидностью введение степени ограничения способности трудо вой деятельности. Хотя нигде прямо не говорится, что запрещено ус траиваться на работу или искать работу людям с инвалидностью, но, Опыт и инновации в решении проблем трудоустройства людей с инвалидностью в г. Москве тем не менее, гражданин может быть признан полностью нетрудо способным. Если он признан таковым на работе, он подлежит уволь нению. А, если он до этого не работал, он не сможет найти работу, а работодатель просто не будет вправе его нанять на работу. Такое по ложение вытекает как из федерального закона о социальной защите инвалидов, так и из подзаконных нормативных актов и уже назван ных критериев классификации, утвержденных приказом Минздрав соцразвития и постановлением Правительства о порядке и условиях признания лица инвалидом. Из этих нормативных правовых актов следует, что степень ограничения способности к трудовой деятель ности определяют органы медико социальной экспертизы. Они оп ределяют реабилитационный потенциал инвалида, определяют его потребность в отдельных видах реабилитации, в том числе, и в про фессиональной реабилитации. И если человек получает третью сте пень, он по максимуму получает меры социальной поддержки от го сударства, но не может трудоустроиться.

Таким образом, казалось бы, совершенно медицинские аспекты данной проблемы приобретают существенное правовое значение, так как они являются фактическими ограничителями права людей на труд с инвалидностью. Поэтому их необходимо анализировать в дан ном контексте.

На чем основывается такой подход, из чего исходило государст во, привязывая возможность искать работу и меры социальной под держки к этим степеням Здесь можно только догадываться. Но, видимо, предполагается, что если человек работает, он может себе заработать на какие то ре абилитационные услуги, а не получать помощь от государства. Все мы разные и инвалидность тоже бывает разная. Действительно, по мощь надо ранжировать в зависимости от нуждаемости. Однако здесь опять мы что видим Если у человека первая или вторая сте пень, или у него нет степени ограничения способности к трудовой де ятельности, ему все равно очень сложно трудоустроиться, даже имея такое право, потому что, как я уже говорила выше, законодательство о защите от дискриминации у нас очень слабо развито, его фактиче ски нет. Нет программ позитивного действия. Все другие механизмы, которые есть и применяются за рубежом, у нас их нет. А человек с третьей степенью просто, вообще, не имеет права искать работу.

Следует отметить, что вот такая логика "если разная инвалид ность разная помощь от государства, если ты зарабатываешь ты получаешь меньше денег от государства" она, в принципе, имеет право на существование. И многие государства ее практикуют, но не много по другому, вернее, существенно по другому.

Как найти работу В некоторых странах есть пособия, которые зависят от того фак та, трудоустроен инвалид или не трудоустроен. Если у вас есть пока зания, основания для получения пособия, то вы его получаете, но вас предупреждают, что если вы устроитесь на работу, вы лишитесь пра ва на это пособие, либо оно будет пропорционально уменьшено ва шему заработку.

Таким образом, существенное отличие заключается в том, что у инвалида сохраняется право выбора, право действительной свободы труда. То есть, как искать работу, так и не искать работу и получать пособие; я могу искать работу, но, если я ее нашел, я уже получаю за работную плату, то отказываюсь от помощи государства. Действи тельный принцип свободы выбора. В Российской Федерации получа ется, что заранее государство дифференцирует вот эту помощь.

Помимо всего этого сама по себе формулировка третьей степени ограничения, как неспособность к трудовой деятельности или проти вопоказанность, невозможность трудовой деятельности, порождают много вопросов. А, действительно, много ли таких у нас граждан, много ли таких инвалидов И какие здесь надо критерии принимать во внимание Только медицинские или там умозрительно представ лять себе, что мы можем сделать то, то, и то. Либо же надо принимать во внимание всю еще общественную среду, допустим, в каком нибудь небольшом городе инвалид живет, в котором рабочих мест нет, но хотя бы мы будем давать ему денег побольше от государства. И тот подход, и другой, они в равной степени, на мой взгляд, порочны. Или мы продолжаем действовать, как мы сейчас реализуем эту концеп цию, которая заложена в приказе Минсоцразвития, и, таким обра зом, ограничиваем право на труд многих людей, либо же мы призна ем, что третью степень вообще никому не надо ставить, потому что так или иначе специальные рабочие места можно создать фактичес ки для всех инвалидов. Но тогда получается, что российское государ ство перестает быть социальным государством, отказывая в помощи.

Поэтому здесь, в такой комплексной проблеме, один из аспектов, на котором хотела заострить внимание, на мой взгляд, необходимо существенно менять законодательство и, возможно, более гибко подходить к этой проблеме. Коли уж мы выбрали такой вид жизнеде ятельности, как трудовую деятельность, и привязываем всю помощь к этим степеням, то тогда надо быть более гибкими и последователь ными. Хорошо, если человек трудоустроен, тогда мы забираем по мощь, но не заранее, не лишаем его права искать работу.

Спасибо.

Опыт и инновации в решении проблем трудоустройства людей с инвалидностью в г. Москве "Юридические аспекты реализации права инвалидов на труд: зарубежный опыт и Российская практика" Котова Светлана Юрьевна Руководитель юридической службы Региональной Общественной Организации инвалидов "Перспектива".

В своем выступлении я остановлюсь на некоторых международ ных документах, регламентирующих право инвалидов на труд, озна комлю с механизмами, которые используются в других странах для стимулирования занятости людей с инвалидностью, и постараюсь раскрыть как те или иные механизмы используются у нас в Росси.

Международное законодательство. Существует довольно много международных документов, регулирующих право на труд, я оста новлюсь на положениях, касающихся права на труд людей с инвалид ностью.

Международный Пакт об экономических, социальных и культур ных правах. Государства, участвующие в настоящем Пакте, признают право на труд, которое включает в себя право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, кото рый он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпринимают надлежащие шаги к обеспечению этого права. Дан ное положение распространяется и на инвалидов. (Замечания общего порядка, принятые Комитетом ООН по экономическим, социаль ным и культурным правам).

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.