WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 52 |

Поэтому в некоторых случаях, когда деятельность некоммерче ской организации не может быть признана благотворительной (т.е.

передача ею соответствующих товаров, работ или услуг не подпа дает под действие подп. 12 п. 3 ст. 149 НКРФ) или, в принципе, признается реализацией, такая передача товаров, работ или услуг может подпадать под обложение НДС284.

Осуществление в ближайшем будущем широко обсуждаемой реформы финансирования бюджетных учреждений, направленной на переход от выделения бюджетных средств в соответствии со сметой к финансированию бюджетных организаций в соответствии с конечными результатами их деятельности (использование нор мативных, подушевых методов финансирования, финансирование с использованием образовательных ваучеров – ГИФО и др.), тре бует тщательной проработки режима налогообложения таких орга низаций. Планируемая реформа должна обеспечить одинаковый налоговый режим для государственных НКО и негосударственных некоммерческих организаций как при их финансировании по смете и целевом финансировании, так и при ведении предприниматель ской деятельности (см. ниже).

Реформа государственных и муниципальных учреждений.

Автономные учреждения – новый вид некоммерческой орга низации. Одним из важнейших направлений реформы некоммер ческих организаций является переход к конкурентным принципам распределения бюджетных средств в тех секторах бюджетной сферы, где это возможно. В первую очередь речь идет о внедре нии различных форм конкурентности финансирования (или финан сирования за достижение конкретных результатов) взамен сметно го, предназначенного для содержания бюджетного учреждения.

В последние годы были осуществлены ужесточение порядка планирования и расходования средств бюджетными учреждения ми, перевод их на кассовое обслуживание в федеральное казна чейство, что принесло определенные результаты в области недо пущения нецелевого расходования бюджетных средств, но и ус ложнило работу многих (особенно эффективных) бюджетных орга низаций.

Представляется, что вопросы повышения эффективности рас ходования бюджетных средств должны (где это возможно, а воз можно в весьма большом числе секторов бюджетной сферы) ре шаться путем введения конкуренции бюджетных учреждений за В Приложении 1 приводятся примеры, иллюстрирующие ситуации, когда средст ва донора не считаются целевыми и подпадают под налогообложение.

бюджетные деньги, а укрепление действительно общественного контроля за государственными учреждениями следует развивать не путем «укрепления вертикали власти», а путем развития граж данского общества, в частности, путем введения подотчетности руководителей учреждений специально создаваемым обществен ным советам этих организаций.

На сегодняшний день могут быть выделены следующие важ нейшие цели реформы бюджетных учреждений:

переход от сметного финансирования, являющегося низко эффективным, высокозатратным методом финансирования, к бюджетированию, ориентированному на конечные результа ты;

ликвидация субсидиарной ответственности бюджета за дея тельность бюджетных учреждений;

создание механизма софинансирования населением соци ально значимых услуг, предотвращающего теневые сделки, носящие характер взяток работникам бюджетных учреждений;

повышение прозрачности внебюджетной деятельности, обес печивающей предотвращение финансирования внебюджет ной деятельности (использование доходов от которой в пол ной мере не контролируется) за счет бюджетного (сметного) финансирования;

установление эффективного общественного контроля над деятельностью бюджетных организаций.

Целью реформы налогообложения бюджетных организаций может являться введение освобождения от налога на прибыль бюджетных организаций при выполнении определенных условий, являющихся общими для бюджетных учреждений и негосударст венных некоммерческих организаций.

При переходе к новым видам бюджетного финансирования (ГИФО, система «деньги следуют за учащимся», страховое финан сирование в медицине и т.п.) оно фактически превращается в ана лог внебюджетного и потребует соответствующих изменений за конодательства. В целях перехода к новым конкурентным формам финансирования, которые формально трудно осуществимы в рам ках действующего законодательства, следует:

либо осуществить изменение организационно правовой формы бюджетных учреждений для обеспечения возможности получения бюджетного финансирования не на содержание учреждения по смете, а за осуществление конкретной деятельности по предос тавлению соответствующих услуг, либо изменить порядок разработки и составления сметы, кото рая должна превратиться из инструмента планирования и контроля затрат на содержание учреждения в инструмент планирования деятельности, который в качестве доходов учитывает все виды по ступлений, включая бюджетные средства, выделяемые по смете на содержание, бюджетные средства, выделяемые в качестве оплаты предоставляемых учреждением услуг, внебюджетные средства. То есть смета на содержание учреждения должна быть включена в со став сметы внебюджетных доходов и расходов учреждения на принципах последней (самостоятельность учреждения в планиро вании, возможность внесения корректировок в ходе исполнения сметы и т.п.).

Достижение поставленных целей также могло бы быть реализо вано путем введения новой особой формы некоммерческой орга низации.

В настоящее время Государственной Думой РФ принят закон об автономных учреждениях285. Он вводит в действующее граждан ское законодательство такой вид юридических лиц, как «автоном ное учреждение».

Данный закон носит диспозитивный характер, поэтому способ ствует сохранению существующего правового статуса тех неком мерческих учреждений, которые не нуждаются в преобразовании в автономное учреждение.

Согласно закону автономное учреждение – это самостоятель ное юридическое лицо, обладающее особой правоспособно Закон «Об автономных учреждениях», вступающий в силу по истечении 60 дней после дня официального опубликования (опубликован в «Собрании законодатель ства РФ» 6 ноября 2006 г., в «Российской газете» – 8 ноября 2006 г.), значительно упрощает внедрение новых форм финансирования бюджетных услуг, предполагая возможность преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения.

стью286, создать которое могут только Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образова ние287. Автономные учреждения могут быть созданы только для достижения целей в определенных, перечисленных в закрытом пе речне областях деятельности: наука, образование, здравоохране ние, культура, социальная защита, занятость населения, физиче ская культура и спорт. Собственник наделяет автономное учреж дение имуществом, которым оно распоряжается с некоторыми ограничениями. В целом режим пользования имуществом авто номным учреждением совпадает с правом оперативного управле ния. Для передаваемых земельных участков будет действовать ре жим в рамках права постоянного (бессрочного) пользования288.

Все доходы, полученные от использования имущества собст венника учредителя, поступают в собственность автономного уч реждения. Автономное учреждение пользуется этим имуществом и отвечает им по своим обязательствам289. Законом выделяется осо бая категория имущества, определяемая как «особо ценный» вид».

Предполагается, что правительство РФ установит порядок определения видов имущества, которые могут быть квалифициро ванны как «особо ценные».

Ограничения, связанные с распоряжением имуществом, отличают автономные учреждения от иных видов уже существующих некоммерческих организаций и влияют на объем их правоспособности.

Автономные учреждения могут быть созданы путем как учреждения, так и преоб разования бюджетного учреждения при условии, что такое преобразование не по влечет за собой нарушения прав граждан в социально культурной сфере, в том чис ле права на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образова ния, права на участие в культурной жизни. Учредителями автономных учреждений могут быть только органы исполнительной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления. Совместное учреди тельство автономных учреждений (в том числе различными органами власти или местного самоуправления) не допускается.

Ст. 20 Земельного кодекса РФ.

Несмотря на предписанную законом ответственность автономного учреждения, оно не может отвечать по своим обязательствам всем имуществом, имеющимся у него в распоряжении. Исключение составят недвижимое имущество и все катего рии особо ценного имущества. Фактически автономное учреждение сможет отве чать по своим обязательствам имуществом, принадлежащим ему на праве собст венности, а это может быть только то имущество, которое приобретено за счет ис пользования собственности учредителя.

Автономное учреждение вправе осуществлять свою уставную деятельность как на бесплатной, так и на частично платной основе.

Финансирование любого вида деятельности предполагается осу ществлять за счет средств соответствующего бюджета. Услуги, оказываемые населению на частично платной основе, должны от носиться к основной деятельности автономного учреждения. Иные виды деятельности, не относящиеся к основным, автономное уч реждение вправе осуществлять, если они служат достижению ос новных целей данного юридического лица, и такие виды деятель ности должны быть указаны в уставных документах.

Автономное учреждение подлежит государственной регистра ции в общем порядке, установленном законодательством РФ о го сударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Органами управления автономного учреждения являются наблю дательный совет, руководитель автономного учреждения и иные ор ганы, предусмотренные федеральным законом и уставом автоном ного учреждения (ученый совет, художественный совет и др.).

Учредитель играет существенную роль в организации управле ния автономного учреждения. Он обязан утверждать устав авто номного учреждения и внесение в него изменений и дополнений;

согласовывать решения о создании филиалов и открытии предста вительств автономного учреждения; решать вопросы, связанные с реорганизацией и ликвидацией автономного учреждения; утвер ждать передаточный акт и разделительный баланс; назначать лик видационную комиссию и утверждать промежуточный и оконча тельный ликвидационный баланс; назначать и прекращать полно мочия руководителя автономного учреждения, а также заключать и прекращать трудовой договор с ним, если для организации соот ветствующей сферы деятельности федеральным законом не пре дусмотрен иной порядок назначения и прекращения полномочий руководителя и (или) заключения и прекращения трудового дого вора с ним; рассматривать и одобрять предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом ав тономного учреждения в случаях, когда для совершения таких сде лок требуется согласие собственника имущества учреждения.

Отличием автономных учреждений от бюджетных является так же наличие в структуре органов управления наблюдательного со вета, формируемого учредителем.

В состав наблюдательного совета, помимо представителей со ответствующего отраслевого органа управления и органа управле ния государственным или муниципальным имуществом, входят представители общественности. Кроме того, в наблюдательный совет могут входить представители трудового коллектива авто номного учреждения, число которых, однако, не должно превы шать 1/3 общего числа членов совета. Это обеспечивает автоном ному учреждению относительно бу льшую (по сравнению с бюджет ным учреждением) автономию по отношению к учредителю и сближает его с общественно контролируемыми (публичными) не коммерческими организациями.

Наибольший интерес представляют некоторые ограничения, предусмотренные законом в этих областях. Так, руководитель ав тономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета, а иные члены трудового коллектива мо гут входить в его состав. Однако члены трудового коллектива не могут занимать пост председателя наблюдательного совета.

Вместе с тем мнение наблюдательного совета по большинству рассматриваемых им вопросов носит лишь рекомендательный ха рактер.

В компетенцию наблюдательного совета входит рассмотрение предложения о внесении изменений и дополнений в устав авто номного учреждения; предложения о создании филиалов и откры тии представительств автономного учреждения; предложения о реорганизации и ликвидации автономного учреждения; предложе ния об участии автономного учреждения в других юридических ли цах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или об их передаче иным образом другим юридическим лицам в качестве учредителя (участника); проект плана финансово хозяйственной деятельности автономного учреждения и отчетов о его исполне нии; годовой бухгалтерский баланс; предложения руководителя ав тономного учреждения о совершении сделок по распоряжению не движимым и особо ценным движимым имуществом, которым в со ответствии с п. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона автоном ное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно; пред ложения руководителя автономного учреждения о совершении крупных сделок; предложения руководителя автономного учреж дения о совершении сделок, в отношении которых имеется заин тересованность.

По части вопросов наблюдательный совет дает автономному учреждению только рекомендации, а по иным вопросам он выно сит решения.

Законом весьма общим образом определена компетенция ру ководителя автономного учреждения.

Автономным учреждениям разрешено совершать сделки с уча стием заинтересованных лиц. Автономным учреждением могут быть заключены сделки при участии заинтересованных лиц290, но незави симо от суммы сделки они должны быть согласованы с наблюда тельным советом. В случае если такая сделка принесет убытки, за интересованные лица привлекаются к солидарной ответственности.

Реорганизация и ликвидация автономного учреждения осуще ствляются на основании общих норм Гражданского кодекса РФ.

Автономное учреждение обязано публиковать и обеспечивать свободный доступ всех заинтересованных лиц к своим уставным документам, документам о результатах финансово хозяйственной деятельности (в том числе к годовым отчетам о финансовой дея тельности и бухгалтерским отчетам) и к другим официальным до кументам.

Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 52 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.