WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 52 |

- по режиму налогообложения.

Само понятие цели деятельности некоммерческой организации уже можно трактовать как субъективное. Оно может носить двой ственный характер. С одной стороны, оно связано с видом дея тельности НКО (религиозная, правозащитная, рекреационная и пр.), а с другой – прагматической – точки зрения, оно имеет отно шение к выбору формы организации НКО. На выбор организаци онно правовой формы НКО оказывают значение многие факторы, прежде всего возможность привлекать пожертвования, сопровож дающиеся льготами для организаций доноров. Кроме того, неко торые организации грантодатели предоставляют их только не коммерческим организациям. Выбор НКО как организационно правовой формы может определяться возможностью получения освобождения от налогов на доходы.

Деятельность некоммерческой организации может носить про изводственный и непроизводственный характер. Одни НКО ведут деятельность по производству товаров или оказанию услуг, дру гие, например, занимаются только распределением грантов. При менительно к первым необходимо рассматривать деление на ры ночные и нерыночные НКО. Рыночные НКО, реализующие свою продукцию или услуги на рынке за плату, входят в сектор финансо вых либо нефинансовых корпораций. Другие НКО относятся к сек тору некоммерческих образований, обслуживающих домохозяйст ва, либо к государственному сектору в зависимости от того, какие институциональные единицы контролируют и главным образом финансируют данную НКО56.

Классификация, рекомендуемая Международным валютным фондом для целей государственной статистики Классификация некоммерческих организаций, рекомендуемая Международным валютным фондом для целей государственной статистики, основана на стремлении отразить положение НКО в Government Finance Statistics Manual, International Monetary Fund, 2001.

государственном секторе, оценить состояние прежде всего не коммерческих организаций, связанных с государственными струк турами и ведущими собственную деятельность57.

НКО могут заниматься производством товаров и услуг как ры ночных, так и нерыночных. Если НКО занята производством для нужд рынка (например, больница, обслуживание в которой произ водится по рыночным ценам, или платный университет), то она обязана направлять всю полученную прибыль на поддержание своей будущей деятельности или распределять ее между институ циональными единицами, которые не являются ее собственника ми, не финансируют и не контролируют данную НКО58.

Некоммерческая организация может вести ту же деятельность, что и государство, при этом НКО получает средства в форме доб ровольных пожертвований, дохода от собственности или продаж.

При таком подходе естественным критерием классификации становится вопрос о контроле и финансировании НКО.

Не ориентированные на рынок некоммерческие организации, которые контролируются и в основном финансируются за счет структурных подразделений государства, юридически не являются государственными агентствами, но предполагается, что они реа лизуют государственную политику и, по существу, являются частью государственного сектора. Государство может предпочесть НКО государственным агентствам при реализации определенной поли тики, поскольку НКО могут рассматриваться как независимые, объективные и не подверженные политическому давлению органи зации. Например, НИОКР, определение и поддержание стандартов в таких сферах, как здравоохранение, безопасность, окружающая среда и образование, т.е. те области, в которых деятельность НКО может быть более эффективной, чем деятельность государствен ных агентств59.

Государственное структурное подразделение контролирует не ориентированную на рынок некоммерческую организацию, когда оно имеет возможность определять общую политику или програм му последней, либо обладая правом назначать руководителей, Government Finance Statistics Manual, International Monetary Fund, 2001.

Там же, п. 2.19.

Там же, п. 2.29.

управляющих НКО, либо посредством финансовых рычагов. Сте пень финансового контроля определяется объемом финансирова ния, его сроками и теми ограничениями, которые налагаются на фонды. Сделать вывод о том, что НКО финансируется главным об разом государственными структурами, можно в том случае, если большая часть средств на текущие расходы НКО поступает от них60.

НКО может контролироваться и финансироваться одновремен но несколькими государственными структурами, относящимися к разным уровням власти. Например, региональный орган власти может обладать правом назначать большинство руководящего со става НКО, зато финансирование может осуществляться главным образом из центра. Институциональные единицы государственно го сектора, находящиеся под двойным контролем, должны клас сифицироваться относительно того правительственного уровня, который осуществляет преимущественное финансирование или контроль, но правил, которые полностью регулировали бы это про цесс, пока не существует61.

Классификация неправительственных организаций, применяемая Всемирным банкомНКО могут быть вообще не связанными с государственными структурами, их деятельность может носить неправительственный характер. К данной категории относятся некоммерческие органи зации гражданского общества63. Их тоже называют неправительст венными организациями.

Выше мы привели наиболее общее определение неправитель ственных организаций, которое дает Всемирный банк (см. раздел 4.1 «Определения некоммерческих организаций, принятые в меж дународной практике»). В дополнение к этому определению отме тим, что, согласно дефинициям Всемирного банка, неправительст венными организациями, как правило, являются ориентированные на достижение определенных целей организации, которые частич Government Finance Statistics Manual, International Monetary Fund, 2001. П.2.30.

Там же, п. 2.42.

http://docs.lib.duke.edu/igo/guides/ngo/define.htm Nonprofits & Government: Collaboration and Conflict, edited by Elizabeth T. Boris and C. Eugene Steuerle, is Urban Institute Press. http://www.urban.org/pubs/npag/intro.html но или полностью зависят от благотворительных взносов и основа ны на добровольном сотрудничестве64. Несмотря на то что профес сионализм в этом секторе в последние два десятилетия значи тельно вырос, принципы альтруизма и волонтерства остаются клю чевыми характеристиками указанного сектора.

Классификация некоммерческих организаций в Налоговом кодексе США В США классификация некоммерческих организаций произво дится с точки зрения налогообложения, поэтому НКО здесь опре деляются и регулируются в первую очередь Налоговым кодексом (Internal Revenue Code). Все некоммерческие организации с дохо дами более 5 тыс. долл. в год, за исключением религиозных орга низаций, регистрируются Налоговым управлением (Internal Reve nue Service – IRS). НКО с уровнем дохода более 25 тыс. долл. в год должны ежегодно представлять в Налоговое управление отчет по форме № 990 (Form 990) либо по форме № 990 для частных фон дов (Form 990PF for Private foundations). Форма № 990 содержит основную часть финансовых данных о некоммерческих организа циях в США.

Некоммерческие организации, выполняющие разнообразные общественные функции и созданные для целей образования, ре лигии, развития науки, литературы, борьбы с бедностью и других общественных целей, наделяются статусом благотворительной организации в соответствии со ст. 501 (c) (3) Налогового кодекса.

Статус благотворительной организации позволяет организации получать пожертвования, которые у донора такой организации вы читаются из налоговой базы. Этот тип организаций, служащих ши роким общественным интересам, лежит в основе большинства некоммерческих организаций, пользующихся налоговыми льгота ми65. Общественные организации типа профсоюзов, молодежных организаций, кредитных союзов и политических партий также пользуются налоговыми льготами66.

http://docs.lib.duke.edu/igo/guides/ngo/define.htm НКО, имеющие только благотворительный статус, в свою очередь, тоже весьма разнообразны. Они в значительной степени различаются по целям, происхожде нию, структуре, размерам и финансовым средствам.

Налоговый кодекс США. IRC Section 501 (c) (3) http://www.t tlaw.com/lr 04.htm Благотворительные организации, подпадающие под действие нормы п. 501 (с) (3) Налогового кодекса США, могут иметь статус частного фонда (private foundation) или считаться общественной благотворительной организацией (public charity). Частные фонды подлежат обложению некоторыми особыми налогами на пассив ный доход, нераспределенный доход, недопустимые для налого вых целей расходы и т.п., что делает статус частных фондов менее желательным. Ключевое различие между общественной благотво рительной организацией и частным фондом состоит в источниках их финансирования67. Частные фонды имеют небольшое число ча стных источников поступлений средств68, а общественные благо творительные организации в основном поддерживаются широки ми слоями населения69.

Классификация некоммерческих организаций по видам деятельности Соединенные Штаты Америки В статистике США, наиболее полно отражающей направления деятельности некоммерческих организаций, многообразие НКО определяется National Taxonomy of Exempt Entities (NTEE), разра ботанной Национальным центром статистики благотворительных организаций (National Center for Charitable Statistics). NTEE включа ет 9 основных групп, 26 типов и около 600 видов некоммерческих организаций70. Столь подробная классификация, в частности, мо жет способствовать более четкому подходу к разделению деятель ности НКО на связанную и не связанную с основной. Согласно этой классификации выделяются следующие основные группы:

1) искусство, культура, гуманитарные науки (например, художе ственные музеи, исторические общества);

Налоговый кодекс США. IRC Section 509(a): http://www.fourmilab.ch/uscode/ 26usc/www/contents.html Заметим, что терминология в данном случае не совпадает с используемой в Рос сии, поэтому прямое сопоставление законов неприемлемо.

Налоговый кодекс США. IRC Section 509(a): http://www.fourmilab.ch/uscode/26usc/ www/contents.html См. Приложение 4 к настоящей работе – «Некоторые типы некоммерческих орга низаций, подлежащих налоговым освобождениям в соответствии с Налоговым ко дексом США».

2) образование (например, школы, университеты, средние про фессионально технические заведения);

3) защита окружающей среды и дикой природы;

4) здравоохранение (например, некоммерческие больницы, ас социации по борьбе с различными заболеваниями);

5) гуманитарные службы (например, убежища для бездомных);

6) международные организации (Международный Красный Крест и пр.);

7) организации по содействию развитию общества (например, Фонд Рокфеллера, Институт развития города, общества по за щите гражданских прав);

8) религиозные организации;

9) членские организации (например, некоммерческие общества взаимного кредитования, кредитные союзы, профсоюзы, брат ства)71.

Германия В Германии к определению основных направлений деятельно сти некоммерческих организаций подходят с других позиций. Для нее характерно расширительное понимание благотворительности как деятельности в сфере развития культуры, искусства, образо вания, здравоохранения и пр., которая напрямую может не быть адресована бедным слоям населения. Поэтому здесь использова ние термина «благотворительная организация», как правило, рав нозначно термину «некоммерческая организация»73. Некоммерче ский сектор в Германии делится на две части. Одна часть включает некоммерческую деятельность в сфере культуры и отдыха, спорта и защиты окружающей среды, носит в значительной мере характер общественных движений и во многом зависит от членских взносов и добровольных вкладов на поддержание этой деятельности.

Другая часть включает деятельность в первую очередь в сфере здравоохранения и в социальной сфере, где находит свое наибо лее отчетливое применение используемый в Германии принцип Nonprofits & Government: Collaboration and Conflict, edited by Elizabeth T. Boris and C. Eugene Steuerle. Urban Institute Press. http://www.urban.org/pubs/npag/intro.html Раздел подготовлен по кн.: Annette Zimmer (Ed.).The Third Sector in Germany. Mь n ster, 2000.

См.: Annette Zimmer (Ed.).The Third Sector in Germany. Mь nster, 2000.

субсидирования. Государственное субсидирование – один из ос новных принципов некоммерческой деятельности в Германии, за ключающийся в том, что государство, отдавая предпочтение дея тельности частных некоммерческих организаций в социальной сфере, а также признавая право НКО на самостоятельность в от ношении выработки целей и определения способов их достиже ния, в то же время гарантирует им оказание государственной фи нансовой поддержки74. Организации здравоохранения и социаль ной защиты комплектуются за счет профессиональных кадров, по этому лишь в незначительной степени могут носить характер об щественного движения и зависят главным образом от страховых взносов и прямых государственных субсидий. Некоммерческие организации в этих сферах (как и в некоторых других сферах с вы сокой степенью государственного субсидирования, как, например, международная деятельность и муниципальное развитие) очень тесно связаны с государственным сектором, в значительной сте пени субсидируются государством и комплектуются из высоко профессиональных кадров, поэтому являются квазигосударствен ными и практически неотличимыми от государственных образова ний, а по этой причине в сколько нибудь серьезной степени не мо гут привлечь добровольцев или частных спонсоров.

Некоммерческие организации в Германии являются почти единственными организациями, предоставляющими услуги в таких сферах, как физическая культура и спорт, и находятся в привиле гированном положении в тех сферах предоставления социальных услуг, в которых некоммерческое обеспечение финансируется го сударством, но государственным органам власти запрещено ока зывать подобные услуги.

Кроме того, некоммерческие организации играют заметную роль в со действии выполнению государственных функций. Традиционно прави тельство в Германии использует НКО для реализации своей политики на местном уровне. Для этого государство может финансировать некоммер ческие организации, реализующие важные для государства проекты, соз давать посреднические квазигосударственные фонды (quasi governmental См.: Federal Social Assistance Act. Section 10: http://www.thema altenpflege.de/ gesetze/ bshg.htm foundations) для финансирования научно исследовательской деятельно сти75.

В соответствии с отмеченными особенностями основными на правлениями деятельности НКО являются:

1) здравоохранение и социальные службы (social services);

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 52 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.