WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 21 |

Издержки непрозрачности и отсутствия эффективной обратной связи 1. Сравнительная легкость нарушения/обхода законов Одним из следствий отсутствия страха перед выборами являет ся нечистоплотность политики. Этот термин означает политику, либо включающую прямые нарушения буквы закона, либо идущую вразрез с его духом.

Наиболее показателен в этом отношении процесс Осло. Сами переговоры начались в период, когда действовал закон, относя щий ООП к террористическим организациям и квалифицирующий контакты с ней как преступление. При этом действия, необратимо изменившие положение в Израиле, велись за спиной главы прави тельства. Премьер министра И. Рабина поставили в известность, лишь когда договор был уже готов.

Утверждение соглашений с ООП в Кнессете также является примером подобной политики. Наиболее колоритный случай свя зан с голосованием по договору «Осло 2», когда депутат А. Гольд фарб, избранный по списку правой партии «Цомет», получил за поддержку левого правительства «подарок» – персональный авто мобиль «Мицубиши» и пост заместителя министра жилищного строительства (см. сайт Кнессета51 – итоги выборов в Кнессет 13 го созыва и состав фракций, а также подшивку новостей «Маа рив» за 5753 г. /1992–1993 гг.). Его голос оказался решающим.

Правительство Шарона продолжило эту традицию. План отступ ления из Газы, предложенный премьер министром, был вынесен им на внутренний референдум «Ликуда». Свыше 60% проголосо вавших отвергли план (см. архив новостей «Аруц 7», 2004), однако Шарон не отказался от него. Поскольку премьер министр Израиля действует лишь в силу мандата, полученного от партии, то любые действия А. Шарона, направленные на уход из Газы, являлись (и являются) нелегитимными и противоречащими духу израильской демократии, хотя формально и не нарушают закон.

Дальнейшие шаги Шарона укладываются в ту же схему – попра ние духа демократии без нарушения закона. Сразу после провала на референдуме Шарон уволил всех министров, выступавших про тив его плана (что нарушало коалиционные соглашения, но не про тиворечило закону) и подписал с колеблющимися соглашение, предусматривающее серьезные изменения плана (которое не вы полнил, что также не противоречит закону). Таким образом, вся программа отступления из Газы является примером нечистоплот ной политики.

2. Коррупция Закономерным следствием существования элиты является кор рупция правящих кругов, постепенно начинающих видеть в госу дарстве собственное предприятие. Как результат, широко распро страняется тенденция использования должностей для личного обогащения, зачастую в ущерб государству52.

Так, Ш. Шевес, будучи главой канцелярии премьер министра И. Рабина, получил от представителей китайских властей взятку на сумму в несколько миллионов долларов за содействие в продви жении их проектов в Израиле.

http://www.knesset.gov.il/mk/heb/mk.aspmk_individual_id_t=139; http://www.knesset.

gov.il/faction/eng/FactionPage_eng.aspPG=19.

См. архив аналитических материалов радиостанции «Седьмой канал» www.sedmoykanal.com и газеты Макор Ришон.

Й. Гиноссар, бывший глава ШАБАКа, ставший затем представи телем премьер министров Рабина и Барака на переговорах с ООП, вел одновременно с этим финансовые дела Арафата.

Й. Парицкий, будучи министром инфраструктуры, упорно лоб бировал интересы газодобывающей компании ССС, невзирая на то, что она не соответствовала требованиям, предъявляемым Из раилем к фирмам подобного рода. Интересно, что среди владель цев компании – Я. Арафат и семейство Хури – многолетний спон сор «Хезбаллы».

Д. Вайсглас представлял Шарона на переговорах с Арабской автономией. При этом он также представлял в качестве адвоката интересы арабской акционерной компании, планирующей по стройку казино на территории еврейских поселений Гуш Катифа.

Й. Басю возглавил управление по отступлению из Газы и всяче ски ратовал за увеличение компенсаций. Одновременно с этим он являлся директором нескольких фирм, выигрывающих от получе ния таких компенсаций. Басю также был акционером фирмы – кон курента предприятий, уничтоженных при депортации из Гуш Катифа, что является очевидным и вопиющим фактом конфликта интересов53.

Необходимо отметить, что в большинстве – если не во всех – случаев речь не шла о тайных делах нечистых на руку государст венных служащих. По словам Шевеса, Рабин был осведомлен о его «бизнесе». Барак совершенно точно знал, как зарабатывает деньги Гиноссар, а Шарону были известны основные статьи дохода Вайс гласа и Басю. Поэтому можно сказать, что использование служеб ного положения в личных целях, т.е. коррупция, – явление, широко укоренившееся в израильской политической системе, и оно вос принимается как должное на самых высоких уровнях.

Издержки неэффективности правовых систем 1. БАГАЦ и судебная система В странах, где долгое время существует один и тот же правящий режим, неизбежно превращение судебной системы в явного союз См. архив аналитических материалов радиостанции «Седьмой канал» www.sedmoykanal.com и газеты Макор Ришон.

ника правящей элиты. В Израиле это явление имеет еще и истори ческие корни (см. пункт 1.2.1). В результате судебная система по теряла роль независимого контролера и превратилась в активного участника. Следующим этапом стала радикализация судебной системы по сравнению с политической элитой как следствие замк нутости и отсутствия малейшей необходимости быть гибкой. По добное явление наиболее четко выражено в Высшем суде спра ведливости – БАГАЦе. Следствие такой ситуации для Израиля – появление сильной левоэкстремистской оппозиции левой элите.

Таким образом создается сильнейшее давление на систему, не сравнимое по силе с тем, на что способна правая оппозиция.

Во многих случаях судебная система противостояла действиям двух остальных ветвей власти с леворадикальных позиций. Так, перед выборами 2003 г. БАГАЦ потребовал допустить до участия А. Бшару, главу партии БАЛАД, невзирая на то, что этот политиче ский деятель неоднократно призывал уничтожить Израиль.

В вопросе о строительстве заградительного забора БАГАЦ при нял прецедентное решение, фактически ставящее право арабов на владение землей выше права евреев на самосохранение54.

К прецедентным решениям можно также отнести указание БАГАЦа записывать в графе «национальность» в паспорте евреями всех, кто прошел не только ортодоксальный, но и консервативный и реформистский гиюр – принятие иудаизма.

Таким образом, можно отметить, что суд активно вмешивается в политику, занимая по всем важнейшим вопросам явные левора дикальные позиции.

Согласно Основному закону об устройстве судебной системы 1984 г. председатель Верховного суда:

- назначает членов дисциплинарного суда (п. b ст. 13);

- готовит решение об отрешении судьи от должности для коми тета по назначению судей (п. 4 ст. 7; при этом требуется 7 го лосов из 955);

HCJ 2056/04 Beit Sourik Village Council v. The Government of Israel Commander of the IDF Forces in the West Bank. The Supreme Court Sitting as the High Court of Justice – см.

анализ в работе (Яновский и др., 2005).

См. ст. 4 (глава 2) Основного закона Государства Израиль «О правосудии» (Judiciary Basic Law).

- отстраняет судью от исполнения обязанностей при наличии компромата и затрудняющих исполнение обязанностей об стоятельств на не слишком понятным образом определенный срок.

По тому же закону комиссия по выборам судей состоит из пред ставителей самой судебной власти – председателя Верховного суда и еще двух судей Верховного суда, представителей сообще ства адвокатов (2 представителя), парламента (2 представителя)и правительства (министр юстиции и еще один делегированный правительством министр). Таким образом, судьи и адвокаты име ют большинство голосов.

Поскольку успех адвоката зачастую зависит от его отношений с тем или иным судьей, а многие адвокаты рассчитывают продол жить свою карьеру в качестве судей, это означает, что судейское сообщество – точнее, его руководство (формальное или нефор мальное, впрочем, сейчас они отчасти совпадают) – обладает «контрольным пакетом» при назначении судей.

Такую систему можно назвать системой «коллективной незави симости» судейского сообщества. Это отличает ее от системы, га рантирующей настоящую, индивидуальную, независимость амери канского или английского судьи, которого назначают политические власти, а отстраняют только по чрезвычайно сложной процедуре импичмента (последнее слово за квалифицированным большинст вом парламента).

2. Трансформация служб безопасности и правоохранительных органов в органы политического сыска 2.1. ШАБАК На начальном этапе существования ШАБАКа практически вся его деятельность заключалась в слежке за политическими против никами Д. Бен Гуриона. Однако этот период очень быстро закон чился. Во многом это личная заслуга И. Харэля, первого главы Всеобщей службы безопасности. До начала 1990 х годов ШАБАК не вмешивался в политику, а его «еврейский отдел» был занят См. ст. 4 (глава 2) Основного закона Государства Израиль «О правосудии» (Judiciary Basic Law).

лишь предотвращением угроз, исходящих от некоторых экстреми стских группировок (как, например, уничтожение террористиче ской группировки «Красный фронт», основанной левым активистом У. Адивом).

ШАБАК в период Осло Ситуация резко изменилась в период Осло. Начиная с 1994 г.

руководство ШАБАКа проводит программу дискредитации против ников Осло, пытаясь представить их экстремистами, склонными к насилию.

К примеру, в 1994 г. агентом ШАБАКа по имени А. Равив была создана организация «ЭЯЛь». От ее имени рассылались провока ционные заявления, члены организации в масках и с оружием по зировали перед телекамерами, призывая убивать арабов и сто ронников правительства.

В тот же период на одной из антиправительственных демонст раций появились плакаты с изображением И. Рабина в форме СС.

Их также изготовил А. Равив.

Применение провокаторов против лояльных граждан – полити ческих оппонентов57, поддерживаемая практикой секретных обви нений и административных арестов (по приказу министра оборо ны), а также политизированным судом, является визитной карточ кой «еврейского отдела» контрразведки – ШАБАК.

Жертвами административных арестов становились известный правозащитник Н. Федерман (автор пособия «Знай свои права»58) и ряд его коллег (в том числе руководители правозащитной органи зации «Хонейну»).

Притеснения поселенцев в рамках плана ШаронаАналогичная ситуация сложилась в период утверждения плана Шарона. Начиная с февраля 2004 г. глава ШАБАКа А. Дихтер гово рил о «десятках противников плана, готовых убить Шарона»62. При этом до марта 2007 г. ни одному человеку не было предъявлено соответствующего обвинения. Более того, ни один противник от См., в частности, статью «Агент, отказавшийся “проснуться”» от 09 ноября 2004 г.

http://www.7kanal.com/index.php Русский перевод Г. Бродского см. на сайте: http://rjews.net/gazeta/1.

Обзор за 2005 г. См. (Bam, Klein, 2005).

ступления из Газы не обвинялся даже в подстрекательстве к наси лию.

Необходимо отметить, что до кампании по депортации основ ная структура ШАБАКа (кроме «еврейского отдела») не принима ла участия в политических интригах. Нет никаких доказательств того, что параллельно с А. Равивом были задействованы и другие провокаторы; рассказы Дихтера ни разу не были поддержаны ни кем из его коллег, скорее, наоборот – в тех случаях, когда мнение работников Службы безопасности цитировалось публично, они утверждали, что им неизвестно ни о каких угрозах применения насилия против сторонников плана Шарона либо что подобные рассказы «сильно преувеличены». Однако нет и оснований счи тать, что израильская правящая элита откажется от намерений превратить ШАБАК в свой инструмент. Доказательством этому является увеличение «еврейского отдела» ШАБАКа. Новые работ ники ориентируются на борьбу с поселенцами (в отличие от стан дартного деления: 80% сил выделяется на наблюдение за левы ми экстремистами, 20% – за правыми). Одновременно новым главой Всеобщей службы безопасности назначен Ю. Дискин – старый друг О. Шарона.

Ставка левых властей во внутриполитической борьбе на меры, легитимируемые исключительно насилием, исключает сценарий выхода из режима закрытой демократии через процессы, проте кающие внутри самой правящей элиты. Депортации поселенцев являются сильным, но при этом экстремальным методом насиль ственного разрушения опасной для правящих коалиций группы в лагере правой оппозиции.

3. Полиция 3.1. Осло В период 1994–1995 гг. в Израиле практически непрерывно происходили акции протеста против договора Осло: демонстра ции, пикеты, сборы подписей. Все действия противников политики правительства были подчеркнуто ненасильственными: так, во вре мя демонстрации 24 августа 1995 г. участники шли со связанными над головой руками.

Полиция применяла против демонстрантов избыточное наси лие. Существует несколько сотен свидетельств избиения полицей скими участников антиправительственных демонстраций. Ни одна (!) жалоба на противоправные действия полицейских не была рас смотрена отделом внутренних расследований.

3.2. Период Нетаньяху В 1996 г. Б. Нетаньяху был избран на пост премьер министра Израиля. Он декларировал намерение провести серьезные ре формы в экономике и в политике.

Практически с первых дней каденции правительства Нетаньяху против него и его министров непрерывно возбуждались уголовные дела. Материалы по этим делам мгновенно попадали в прессу.

Глава отдела особо опасных преступлений Ш. Мизрахи поста вил телефоны Б. Нетаньяху и А. Либермана на прослушивание. В 2004 г. юридический советник правительства признал, что про слушивание было незаконным, но не рекомендовал принимать ка кие либо меры в отношении Мизрахи60.

Ни одно из возбужденных полицией дел не было даже принято судом к рассмотрению, однако они имели широкий общественный резонанс и сильно уменьшили популярность Нетаньяху.

3.3. План Шарона Полиция приняла активное участие в пропаганде плана Шарона.

Ниже приводятся некоторые данные, иллюстрирующие действия полиции только за месяц (03.02.05–03.03.05).

03.03. Полиция арестовала двух девочек 12 лет. Они были дос тавлены в суд в наручниках после почти суточного заключения, во время которого один из офицеров полиции угрожал детям оружи ем. Обвинение – «девочки вылили воду на палестинский дом» (!).

По видимому, истинная причина состояла в том, что одна из дево чек была дочерью правого активиста Б. Марзеля.

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 21 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.