WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 17 |

Для позднесоветского периода можно выделить четыре инст румента реализации приоритетов, применявшихся одновремен но30. Первую группу составляли крупные межотраслевые научно технические проблемы на приоритетных направлениях НТП, кото рые, согласно официальным документам, имели «важное общего сударственное значение». Начиная с 1986–1987 гг. они разрабаты вались в рамках 23 межотраслевых научно технических комплек сов. Вторая группа приоритетов – это государственные научно технические программы (ГНТП), которых к моменту распада СССР насчитывалось 38. Третью группу приоритетов составили между народные проекты, разделенные на 6 научно технических направ лений, 5 из которых соответствовали приоритетным направлениям бывшей Комплексной программы НТП СЭВ, прекратившей свое существование после упразднения СЭВ в июне 1991 г. Наконец, в течение 1987–1990 гг. существовала четвертая группа приорите тов НТП в виде 20 программ фундаментальных исследований Ака демии наук СССР. Кроме названных, были и другие формы разви тия приоритетных направлений, когда работам, выполняемым в рамках государственного заказа, придавался статус приоритетных в соответствии с постановлением Совета Министров СССР. Так, например, приоритетным направлением начиная с 1987 г. было Наука в экономической структуре народного хозяйства / Ред. Б.Г. Салтыков. М.:

Наука, 1990. С. 132.

названо развитие химической науки и технологии в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР31.

Перечисленные приоритеты тематически пересекались, и зна чительное число работ дублировалось. При этом дублирование было не только между различными группами приоритетов, но и внутри каждой из групп. Например, по ГНТП «Высокотемператур ная сверхпроводимость» в рамках одной проблемы в 1989 г. раз рабатывалось 70 проектов, направленных на решение практически одинаковых задач32.

В то же время существовал отдельный список приоритетных на правлений, который утверждался на правительственном уровне.

Эти направления не имели механизма реализации. Они во многом совпадали с ключевыми направлениями развития науки в развитых странах мира: среди них были информатика и электроника; науки о жизни, включая экологию; новые материалы. После распада СССР Россия унаследовала систему, состоящую из отдельно стоящего продекларированного перечня приоритетных направлений и фак тически реализуемых программ и проектов, не всегда отражающих перечень приоритетных направлений.

В 1994 г. был выработан новый список приоритетных направле ний науки и техники, включавший 13 позиций, в том числе – произ водственные технологии, информатика и связь, новые материалы, энергетика, транспорт, науки о жизни, биотехнология, экология и рациональное природопользование, космос, исследования фун даментальных свойств материи, фундаментальные проблемы со циального и культурного развития России. Этот перечень просу ществовал до 1996 г., после чего появился список 70 критических технологий и 7 приоритетных направлений развития науки и техни ки33. Тогда же было определено, что следует понимать под крити ческой технологией. Это технология, носящая межотраслевой ха рактер, создающая существенные предпосылки для развития мно гих технологических областей или направлений исследований и Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 сентября 1987 г.

(№ 1022) «Развитие химической науки и технологии».

Дежина И.Г. Информационное обеспечение управления научным потенциалом на приоритетных направлениях НТП. Дисс. канд. экон. наук. М.: ИНП РАН, 1992. С. 38.

Перечень был подписан председателем правительственной комиссии по научно технической политике В.С. Черномырдиным 21.07.1996 г. № 2727п 178.

разработок и дающая в совокупности главный вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений разви тия науки и технологий34. Таким образом, основополагающими признавались некоторые обобщенные приоритетные направления исследований, а для их реализации устанавливался перечень кри тических технологий.

Данный список приоритетных направлений был не единствен ным. Так, в федеральной программе «Национальная технологиче ская база» были сформулированы другие приоритеты научно технологического развития, и одновременно РАН разработала собственный список приоритетов (табл. 4.1), который в значитель ной степени совпадал с утвержденным правительством перечнем.

Таблица 4.Приоритетные направления РАН и ГКНТ РФ (1996 г.) Приоритетные направления ГКНТ РФ Приоритетные направления РАН Информатизация (телекоммуникации, элекИнформационные технологии и электроника троника, информационные технологии) Производственные технологии – Новые материалы и химические продукты Новые материалы и химические продукты Технологии живых систем Биотехнология Транспорт Транспорт Топливо и энергетика Энергетика Экология и рациональное природопользо- Природные ресурсы и их глубокая переравание ботка Фундаментальные исследования в области – математики, естественных, гуманитарных и общественных наук Просвещение и образование народа на осно– ве фундаментальных знаний – Человек и его обустройство Национальная безопасность, обороноспособ– ность страны Источник: Николаев И. Приоритетные направления науки и технологии. Выбор и реализация. М.: Машиностроение, 1995. С. 43.

Ограниченное бюджетное финансирование не позволяло реа лизовывать масштабный список из 70 критических технологий, и к 2002 г. был подготовлен новый перечень из 52 критических техно Николаев И. Приоритетные направления науки и технологии. Выбор и реализация.

М.: Машиностроение, 1995. С. 17–18.

логий, разделенных по 9 приоритетным направлениям35. Рассмот рение нового списка приоритетов показывает, что государство по сути осталось приверженным идее «сплошного фронта» исследо ваний, поскольку среди приоритетов есть все – начиная от военных и космических исследований и заканчивая экологией и информа ционными технологиями. При этом принципы определения крити ческих технологий практически не изменились. Они были призваны обеспечивать развитие приоритетных научно технологических на правлений. Данный подход способствовал развитию лоббирования со стороны научных организаций в отстаивании «своих» приорите тов, что и происходило на практике. Косвенным подтверждением влияния научного лобби является факт чрезмерно большого числа критических технологий. Кроме того, как показал опрос ИМЭМО, списки критических технологий были мало знакомы представите лям промышленности36.

В 2005 г. Министерство образования и науки инициировало разработку нового перечня приоритетов. В обсуждаемом в на стоящее время списке – 8 приоритетных направлений и 38 соот ветствующих им критических технологий. Как следует из сравне ния нового перечня с прежним списком приоритетов (табл. 4.2), они в значительной степени повторяются. При этом отсутствие в новом списке таких направлений, как «Производственные техноло гии» и «Космические и авиационные технологии» связано не со снижением степени их приоритетности, а с тем, что они не отно сятся к ведению Министерства образования и науки. Таким обра зом, предлагаемые приоритеты являются ведомственными и соот ветствуют зоне ответственности Министерства образования и нау ки РФ. Другие ведомства, такие, как Минпромэнерго, разрабаты вают собственные приоритеты, в том числе в области производст венных технологий. Проблема состоит в том, что ведомственные приоритеты никак не согласовываются на межведомственном уровне, и в целом отсутствует координация при их определении и Перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Рос сийской Федерации, утвержден Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г., Пр 577.

Инновационные приоритеты государства / Отв. ред. А.А. Дынкин, Н.И. Иванова.

М.: Наука, 2005. С. 73.

реализации. Вместе с тем Минобрнауки фактически отводится роль главного ведомства, определяющего приоритетные направ ления развития страны, что нашло отражение в Стратегии РФ в об ласти развития науки и инноваций на период до 2015 г. При этом научная общественность и представители бизнеса, как и раньше, недостаточно привлекаются к обсуждению перечня критических технологий.

Таблица 4.Перечень приоритетных направлений НТП Перечень, представленный Действующий перечень (2002 г.) на рассмотрение Министерством образования и науки РФ Информационно-телекоммуникационные Информационно-телекоммуникационные технологии и электроника системы Новые материалы и химические технологии Индустрия наносистем и материалы Технологии живых систем Живые системы Экология и рациональное Рациональное природопользование природопользование Энергосберегающие технологии Энергетика и энергосбережение Перспективные вооружения, военная и спе- Перспективные вооружения и военная циальная техника техника Новые транспортные технологии Транспортные системы Производственные технологии – Космические и авиационные технологии – – Безопасность и противодействие терроризму Источник: Министерство образования и науки РФ. http://mon.gov.ru/science politic/conception/priority.doc При рассмотрении нового перечня можно заключить, что он объединяет разномасштабные проблемы. Так, появился принци пиально новый приоритет, названный «Безопасность и противо действие терроризму». Он обращает на себя внимание тем, что выбивается из общей логики построения перечня. Если остальные направления сформулированы в терминах широкой предметной области, то данный приоритет является конкретной задачей.

Обеспечение безопасности и противодействие терроризму может решаться в рамках других направлений, в том числе при разработ ке новых материалов, информационных технологий и т.п. Если пе речень приоритетов составлять в терминах конкретных задач, то тогда, например, вместо направления «Живые системы» следует ввести такой приоритет, как «Борьба с туберкулезом» и т.п., то есть должна быть сформулирована задача, решаемая усилиями разных научных дисциплин и специализаций. Безусловно, возможны раз ные подходы к выбору приоритетов, но важно, чтобы получаемый в итоге перечень выглядел единообразно.

Согласно Стратегии РФ в области развития науки и инноваций на период до 2015 г., для отбора критических технологий исполь зовались два основных критерия:

• обеспечение национальной безопасности России, включая ее технологическую безопасность;

• вклад в ускорение роста ВВП и повышение конкурентоспособ ности российской экономики.

Таким образом, к числу критических были отнесены технологии, которые позволяют обеспечить по отдельным группам высокотех нологичных товаров (услуг) повышение конкурентоспособности и рост производства, значительно опережающий средние темпы роста ВВП. Одновременно оценивалось значение технологий для обеспечения оборонной и технологической безопасности страны.

Означенные критерии выбора критических технологий отлича ются от используемых в развитых странах мира. Там на первый план выходят не только характеристики технологии, возможности по ее созданию, ее государственное значение, но и наличие ры ночного спроса. Не все критические технологии служат решению исключительно государственных задач (национальной безопасно сти, роста ВВП и т.д.). Вместе с тем новый подход к определению критических технологий представляет безусловный шаг вперед в сравнении с прежними понятиями и процедурами, когда во главу угла ставились потребности научно технологического развития, отделенные от общеэкономических и социальных задач.

Наряду с ведомственными приоритетами по прежнему есть спонтанно появляющиеся, в основном президентские, инициати вы приоритеты. В настоящее время, например, таким приорите том становится развитие информационных технологий. Они были названы президентом РФ в качестве приоритета для развития на циональной экономики37.

В последние несколько лет на правительственном уровне наме тилась тенденция к более внимательному отношению к приорите там. Это проявляется в том, что ведомства и государственные на учные фонды, финансирующие научные исследования, все в боль шей мере ориентируются на список приоритетов (например, науч ные фонды стали объявлять конкурсы по тематике приоритетных направлений). Кроме того, соответствие работ, выполняемых в той или иной научной организации, перечню приоритетных направле ний предлагается использовать в качестве одного из важных кри териев при реформировании государственного сектора науки.

Помимо специально назначаемых приоритетов всегда есть зо ны приоритетной ответственности государства. Они примерно одинаковы для всех стран и представляют собой социально экономические цели деятельности государства. Динамика финан сирования НИОКР в России по социально экономическим целям (табл. 4.3) позволяет выявить изменения в традиционной структу ре приоритетов деятельности государства, а также провести меж дународные сопоставления.

Таблица 4.Структура внутренних затрат на исследования и разработки в России по социально экономическим целям (%) Социально-экономические цели 1994 1998 2000 Промышленность 35,4 26,3 27,3 25,Оборона 25,7 22,6 23,7 29,Общее развитие науки 12,4 27,6 30,1 24,Сельское хозяйство 4,3 2,9 2,5 3,Космос 4,2 3,7 2,1 2,Энергетика 3,2 3,6 3,9 3,Здравоохранение 3,2 2,2 1,9 2,Другие 11,6 11,1 8,5 8,ВСЕГО: 100,0 100,0 100,0 100,Источник: Наука в Российской Федерации. Статистический сборник. М.: ГУ–ВШЭ, 2005. С. 80.

Вступительное слово президента В. Путина на заседании президиума Госсовета «Об информационных и коммуникационных технологиях в Российской Федерации».

Нижний Новгород. 16.02.2006 г.

Данные таблицы свидетельствуют о том, что в России растет приоритет таких направлений, как оборона, общее развитие науки (фундаментальные исследования), энергетика, и остается ста бильно высокой поддержка промышленных исследований и разра боток. Чрезвычайно высоким по сравнению с развитыми странами мира является удельный вес финансирования фундаментальных исследований и промышленных НИОКР и очень низким – исследо ваний в области здравоохранения. Характерно, что в динамике пропорции в распределении финансирования меняются очень не значительно.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 17 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.