WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 17 |

Так, для Национального научного фонда США все цели его дея тельности были разделены на две группы: цели достижения ре зультатов в сфере науки и цели, связанные с повышением эффек тивности деятельности самого Фонда и его работы с контрагента ми. Эффективность работы Фонда оценивается на основе количе ственных показателей, которые показывают степень выполнения конкретных задач. Такие задачи имеют в своей формулировке оп ределенные количественные ориентиры, например29: направлять не менее 85% финансирования на поддержку проектов на конкурс ной основе, на базе оценки их научного уровня и качества; добить ся того, чтобы 95% объявлений о новых программах и конкурсах было опубликовано в открытой печати по крайней мере за три ме сяца до конечного срока подачи документов на конкурс; увеличить средний размер гранта на определенную величину в сравнении с уровнем предыдущего года и т.п. Таким образом, уровень ме неджмента в министерстве (агентстве) имеет вполне конкретные измерители, а результаты реализации тех или иных инициатив по лучают качественную оценку.

Достижение результатов в сфере науки измеряется исключи тельно экспертным путем, с привлечением внешних экспертов.

Например, экспертным путем оцениваются эффективность и отда Roessner D. Outcome measurement in the United States: State of the Art. Paper pre sented at the Annual Meeting of the AAAS. Boston, MA. February 17. 2002.

National Science Foundation: FY 2003 Performance Highlights. Arlington, VA: NSB, 2004. P. 9–12.

ча созданной инновационной инфраструктуры (такой, как инже нерные исследовательские центры, отделы по передаче техноло гий), продуктивность партнерств между университетами и госу дарственными организациями, с одной стороны, и бизнесом – с другой.

В качестве примера можно рассмотреть показатели, исполь зуемые в Канаде, Австралии и Новой Зеландии, для определения эффективности бюджетных расходов в сфере науки и инновацион ной деятельности (табл. 3.3).

В Европе разные страны также пытаются разрабатывать подхо ды к оценке результатов НИОКР, финансируемых из бюджетных средств. Характерным примером является программа EUREKA, в рамках которой выработана определенная система оценки резуль татов. Европейский подход изначально состоял в том, что сначала выбирался универсальный набор показателей для измерения, а затем уже формулировались вопросы, ответ на которые должна была дать оценка результатов НИОКР.

Таблица 3.Цели, задачи и показатели бюджетирования, ориентированного на результаты, в ряде зарубежных стран Страна Задачи Показатели 1 2 Цель: занять лидирующую позицию как минимум в трех основных обласКанада тях исследований и инженерной науки, чтобы помочь Канаде преуспеть в глобальной экономике, основанной на знаниях 1. Лидерство в новых областях науч- Публикации в реферируемых журнаных знаний и исследований лах и технических докладах 2. Высокое качество исследований и Сравнение индекса цитируемости инноваций 3. Управление инфраструктурой в Внешние гранты области науки и технологий 4. Вклад в общегосударственные ини- Лидерство и вклад в горизонтальные циативы и стратегии инициативы правительства 5. Исследования, приносящие пользу Сети сотрудничества исследователей стране и центры передового опыта Цель: вклад в эффективность системы инноваций в Канаде, которая облегчает доступ к международным исследовательским сетям и институтам, предоставляет новые возможности предприятиям и способствует созданию исследовательских и технологических альянсов Продолжение таблицы 3.1 2 1. Интегрировать и оказывать под- Количество и объем международных держку национальным исследованиям соглашений о сотрудничестве 2. Гармонизация международных Участие в международных консультастандартов ционных советах и комитетах 3. Формирование международных Влияние на международные техноло альянсов в области науки и техноло- гии и наличие проектов в данной обгий ласти 4. Обеспечение доступа к междунаПубликации в соавторстве с зарубеж родным исследовательским институными партнерами там и лабораториям 5. Стимулирование притока зарубеж Объем зарубежных инвестиций ных инвестиций Цель: повышение потенциала Австралии в области науки, исследований и инноваций, а также вовлечение страны в международное сотрудничество в Австралия области науки, образования и обучения с целью ускорения социального развития и экономического роста Процент определенного вида грантов, выигранных университетами Процент исследовательских институ тов, получивших положительную 1. Исследовательская инфраструктура оценку качества в соответствии с докладом по управлению исследованиями и тренингами Количество грантополучателей среди исследовательских центров Количество грантополучателей по сотрудничеству в области науки Количество проведенных семинаров и 2.

Помощь в области сотрудничества двусторонних встреч и инноваций Количество освещений в прессе со бытий в области научного сотрудничества Количество международных стипен дий, грантов и обменных программ Вклад министерства в признание ав стралийских профессиональных ква лификаций за рубежом 3. Поддержка экспорта австралийской Финансируемые проекты успешно науки и образования и международ- вносят вклад в развитие двусторонних ных отношений и многосторонних отношений Австралии с другими странами Продолжение таблицы 3.1 2 Цель: ускорение создания нового научного знания и развитие людей, обуНовая чающих систем и систем сотрудничества, которые позволят увеличить Зеландия возможности Новой Зеландии в области инноваций 1. База научных знаний, отражающая Количество новозеландских публика потребности страны, области ее преций в ключевых для страны областях имуществ и рисков, стоящих перед ней Количество опубликованных результатов новозеландских научных исследований в основных областях Наличие примеров, как база научных знаний способствовала снижению рисков, а также экономическому, социальному развитию 2. Квалифицированные ученые, способные справиться с текущими и бу- Индекс цитирования новозеландских дущими задачами страны в области публикаций исследований и инноваций Количество заявок на патенты на тыс. чел. населения страны Количество ученых и инженеров на тыс. чел. населения Процент новозеландских публикаций, написанных в сотрудничестве с иностранными соавторами 3. Общество и культура, высоко це- Примеры высокой оценки знаний и нящие науку, с доверием относящиеся науки, а также доверия к ученым и к научным учреждениям и ученым научным учреждениям 4. Локальные и глобальные сети, создающие, использующие и способст Количество научных публикаций вующие распространению новых знаний Уровень деятельности по передаче знаний и технологий Процент новозеландских публикаций, написанных в сотрудничестве с иностранными соавторами Источники: 1. Сводный доклад о бюджете Министерства образования, науки и обу чения Австралии, 2004–2005 гг. http://www.dest.gov.au/budget/PBS/2004/pdf.htm.

2. Заявление о намерениях Министерства науки, исследований и технологий Новой Зеландии, 2003–2006 гг. http://www.morst.govt.nz/uploadedfiles/Documents/ Publica tions/Corporate%20reports/SOI2003.pdf 3. Ежегодный отчет Национального совета Канады по исследованиям, 2003– 2004 гг..http://www.tbs sct.gc.ca/rma/dpr/03 04/NRC CNRC/NRC CNRCd3401_e.asp #_Toc В настоящее время обсуждается ряд предложений о путях со вершенствования систем оценки. Например, одно из них состоит в том, чтобы изучать не только случаи успеха, но и провалы. Другой подход – ретроспективная оценка программ через рассмотрение инновации на ее конечном этапе и затем прослеживание всего пу ти развития назад, до момента ее инициации. Такие исследования возможны, но очень дорогостоящи. То же можно сказать и об ис следованиях по типу кейс стади, которые все больше рассматри ваются как альтернатива количественным методам.

Финансирование государственных инициатив осуществляется ведомствами на основе контрактов и проектов. Фундаментальные исследования во многих странах финансируются через специали зированные фонды на основе грантов.

Система государственных контрактов (государственных заку пок) регламентируется большим количеством документов. Важная особенность контрактной системы состоит в том, что она является не только формой финансирования, но и системой предоставле ния исполнителям работ различных льгот и преференций (доступ к имуществу государственных лабораторий, оборудованию, кадрам, использование государственной интеллектуальной собственности в виде патентов, лицензий, баз данных). При реализации про граммно целевого финансирования решается целый комплекс за дач: поддержка выбранных направлений научных исследований, подготовка по ним кадров, стимулирование участия промышлен ности в коммерциализации результатов НИОКР, подключение ма лого инновационного бизнеса к выполнению проектов программ.

Для достижения такого синергетического эффекта ведомства ак тивно взаимодействуют в ходе формирования программных задач и оценки полученных результатов. Важнейшим элементом оценки является использование международной экспертизы проектов.

В качестве примера можно рассмотреть организацию государ ственного финансирования и поддержки такого приоритетного на правления, как исследования в области нанотехнологий.

Национальные усилия по развитию НИОКР в области нанотех нологий предпринимают в настоящее время более 30 стран мира.

Основным источником финансирования этих работ являются госу дарственные ассигнования.

В последние годы борьба за лидерст во в исследовании нанотехнологий усиливается, что выражается в постоянном росте финансирования данной сферы. Пока стабиль ное «первое место» в этой области занимают США (табл. 3.4). Со гласно Акту по исследованиям и разработкам в области нанотех нологий XXI в. (принятому в 2003 г.), из федерального бюджета США выделяется 3,7 млрд долл. на развитие нанотехнологий на период 2005–2008 гг. Кроме того, исследования в области нано технологий финансируют отдельные штаты (в 2003 г. они выделили около 300 млн долл.) и венчурные фонды.

Таблица 3.Государственные расходы на исследования и разработки в области нанотехнологий, по регионам мира, млн долл.

Регион 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Западная 126 151 179 200 ~225 ~400 ~Европа Япония 120 135 157 245 ~465 ~720 ~США 116 190 255 270 465 697 Другие 70 83 96 110 ~380 ~550 ~страны Всего 423 559 687 825 1535 2367 В % к 1997 г. 100 129 159 191 355 543 Источник: Roco M.C. Government Nanotechnology Funding: An International Outlook.

NSF. June 30. 2003.

В США основой национальной стратегии для расширения ис следований в области нанотехнологий является «Национальная инициатива США в области нанотехнологий» («National Nanotech nology Initiative» – далее по тексту NNI), которая была объявлена в январе 2000 г. Программа появилась в том числе благодаря лоб бированию университетов и представителей полупроводниковой промышленности США. Главными целями данной инициативы яв ляются: (1) проведение исследований и разработок на мировом уровне, (2) ускорение трансфера технологий, (3) развитие образо вательных ресурсов, подготовка квалифицированных кадров, (4) поддержка исследовательской инфраструктуры и инструментов.

В начале реализации NNI в ней участвовало 6 федеральных ми нистерств и агентств. В настоящее время 11 федеральных мини стерств и агентств финансируют НИОКР в рамках NNI, а всего в ней принимает участие 22 государственных ведомства. При составле нии научной программы NNI широко привлекались международные ученые эксперты. Их также приглашают для оценки результатов работы. Именно открытость экспертизы позволяет более объек тивно оценивать потенциал соискателей и результаты работы.

Около 65% расходов в рамках NNI – это поддержка фундаменталь ных исследований, однако немало внимания уделяется и поддерж ке государственно частных партнерств между исследователями академического сектора и частными компаниями. Помимо финан сирования собственно исследований в области нанотехнологий, NNI предусматривает средства для создания в университетах и государственных организациях отдельных институтов со специа лизированным оборудованием. Кроме того, в рамках NNI поддер живается образовательная деятельность с целью повышения ква лификации исследователей и подготовки кадров в области нано технологий для того, чтобы удовлетворять запросы растущей на ноиндустрии. В рамках инициативы поощряется также участие ча стного бизнеса в софинансировании исследований, а малый биз нес стимулируется к коммерциализации результатов нанотехноло гических исследований через механизмы различных государст венных программ.

По прогнозам «Национальной инициативы в области нанотехно логий», развитие нанотехнологий через 10–15 лет позволит соз дать новую отрасль экономики с оборотом в 15 млрд долл. и при мерно 2 млн рабочих мест.

Поскольку в США движущей силой развития нанотехнологий яв ляется именно государство, то для обеспечения взаимодействий между академической наукой, бизнесом и государственными ор ганами была создана государственная структура – Национальное управление по координации исследований в области нанотехноло гий. В Европе также существует специальный орган по координа ции развития нанотехнологий. Им стала созданная в 2002 г. не коммерческая организация Европейская ассоциация нанобизнеса (ENA), основная цель которой – содействие развитию сильной и конкурентоспособной европейской промышленности, базирую щейся на использовании нанотехнологий. Миссия ENA состоит в обеспечении профессионального развития зарождающегося на нобизнеса в ЕС. Государственная поддержка данной области яв ляется существенной: по данным за 2004 г., расходы на НИОКР со ставили около 1,3 млрд долл.

4. Эволюция приоритетов и инструментов целевого бюджетного финансирования в России 4.1. Приоритетные направления и критические технологии в России В России приоритеты развития науки и технологий всегда четко подразделялись на декларируемые направления и фактически реализуемые посредством государственных (федеральных) про грамм и иных инициатив. При этом уровень финансирования соот ветствующей программы являлся индикатором степени ее приори тетности.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 17 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.