WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 17 |

На проведение НИОКР (статья «Другие НИОКР») тратилось 86,5% средств, выделяемых по разделу 06 (табл. 2.1). При этом статья «Другие НИОКР» включала как расходы на содержание по смете подведомственных учреждений, так и финансирование программ НИОКР отделений и Президиума РАН, реализуемых на конкурсной основе. Оценить пропорцию между «программно» распределяемой и сметной частями по данной статье можно только приблизительно, основываясь на данных, представляемых ежегодно на Общих соб раниях РАН. Согласно обнародованной информации за 2003 г., «программная» часть в бюджете академии на НИОКР возросла и со ставила около 10%11. При этом на программы отделений направля ется около 40% «программных» средств, тогда как остальное – на программы Президиума РАН. Ситуация по региональным отделени ям – Сибирскому, Уральскому и Дальневосточному, которые явля ются самостоятельными распорядителями бюджетных средств, в части «программного» финансирования различались. Так, в СО РАН конкурсно распределяемая часть бюджетного финансирования НИ ОКР составляет 50%. Таким образом, базовое бюджетное финанси рование подведомственных научных организаций в системе РАН составляло в 2004 г. около 80% расходов, направляемых в РАН из средств государственного бюджета на НИОКР.

Таблица 2.Направления финансирования РАН в структуре расходов федерального бюджета по разделу 06 «Фундаментальные исследования и содействие научно техническому прогрессу» (данные за 2004 г.) Наименование статьи Код Сумма, тыс.руб. % от раздела РАН – всего 319 11 665 443,В том числе по разделу 06 319 06 01 9 801 750, 0 Содержание подведомственных структур (исключая собственно 319 06 01 273 075 232 000,0 2,НИОКР) Содержание управления делами и Президиума академии (отде- 319 06 01 273 183 887 745,4 9,ления) Геологоразведочные работы 319 06 01 273 410 120 000,0 1,Другие НИОКР 319 06 01 270 216 8 481 079,9 86,Содержание особо ценных объектов культурного наследия 319 06 01 270 273 75 000,0 0,народов РФ Источник: Министерство финансов РФ.

Доклад главного ученого секретаря Президиума РАН В. Костюка на Общем собра нии РАН 25 мая 2004 г.

После введения новой бюджетной классификации в 2005 г.

структура бюджетных расходов РАН была модифицирована. Те перь средства выделяются на:

• международное сотрудничество;

• обеспечение деятельности подведомственных учреждений;

• содержание центрального аппарата и субсидии;

• капитальные вложения (включая жилищное строительство);

• обеспечение подведомственных образовательных, культурных учреждений и учреждений здравоохранения.

Подробнее структура бюджетных ассигнований, направляемых в РАН, показана в табл. 2.2 на примере данных за 2005 г.

Таблица 2.Направления финансирования РАН в структуре расходов федерального бюджета (данные за 2005 г.) Сумма, % от общих Наименование статьи расходов млрд ассигнований на руб. поддержку РАН Всего финансирование РАН 14,3 100,Международное сотрудничество (взносы в международные организации и реализация договоров (контрактов) с иностран- 0,5 3,ными фирмами в области научного сотрудничества) Фундаментальные исследования 12,1 84,В том числе:

Международное сотрудничество (обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и 0,2 1,организациями) Содержание центрального аппарата 0,6 4,Субсидии 0,3 2,Обеспечение деятельности подведомственных учрежде10,7 74,ний Премии в области литературы и искусства, образования, печатных средств массовой информации, науки и техники 0,2 1,и иные поощрения за особые заслуги перед государством Обеспечение деятельности особо ценных объектов (учре0,1 0,ждений) культурного наследия народов РФ Капитальные вложения (строительство объектов общеграж0,9 6,данского назначения) ЖКХ (мероприятия по обеспечению жильем отдельных 0,1 0,категорий граждан) Обеспечение подведомственных образовательных, культур0,7 4,ных учреждений и учреждений здравоохранения Источник: Закон о Федеральном бюджете на 2005 г. Приложение 9. Министерство финансов РФ.

Анализ данной структуры расходов федерального бюджета по казывает, что, как и прежде, сложно определить размер базового бюджетного финансирования бюджетных учреждений науки. Ори ентировочные оценки позволяют предположить, что на содержа ние подведомственных учреждений направляется около 75% об щего бюджетного финансирования РАН, и часть этих средств вы деляется на основе конкурсов Президиума РАН. Предположитель но можно считать, что базовое бюджетное финансирование ака демических институтов составляет около 60–65% суммарных бюд жетных ассигнований, направляемых на функционирование РАН.

Оценить расходы других министерств и ведомств на содержа ние подведомственных научных организаций аналогичным обра зом нельзя: расходы на содержание подведомственных учрежде ний разбросаны по разным подразделам бюджетной классифика ции. Поэтому вычислить среднестатистическую величину ассигно ваний на базовое бюджетное финансирование учреждений науки в настоящее время не представляется возможным.

Вероятно, каждое из ведомств, действующих в научно технической сфере, располагает собственной статистической ба зой, в том числе и набором данных в разрезе организационно правовых форм подведомственных научных организаций, однако такая информация не является общедоступной. В то же время внутриведомственные базы данных нигде не обобщаются и не со поставляются. Более того, по некоторым оценкам, даже внутри от дельных ведомств существуют нестыковки и противоречия в со ставе собираемых данных (например, на уровне департаментов).

Поэтому принятие обоснованных управленческих решений в отно шении путей оптимизации базового бюджетного финансирования на сегодняшний день крайне затруднено.

2.2. Базовое бюджетное финансирование учреждений науки Согласно действующему законодательству, базовое бюджетное финансирование получают только научные организации, дейст вующие в организационно правовой форме бюджетных учрежде ний. Размер базового бюджетного финансирования организации определяется сметой доходов и расходов и должен быть таким, чтобы покрывать все потребности научного учреждения.

На практике из за общего дефицита средств, выделяемых на науку, научные организации недофинансируются, поэтому оста лось немного таких учреждений, единственным источником фи нансирования которых является государственный бюджет. Это подтверждают результаты анализа источников финансирования бюджетных учреждений различной ведомственной принадлежно сти, проведенного в 2002 г. на примере учреждений разных секто ров науки, а именно государственного (в том числе академическо го) и вузовского12.

Признавая, что выделяемое научным организациям бюджетное финансирование не покрывает всех потребностей по их содержа нию, государство разрешило учреждениям получать дополнитель ный доход за счет использования переданного им в оперативное управление имущества (прежде всего за счет сдачи в аренду по мещений), а также за счет выполнения платных работ по заказу других организаций.

В соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюд жетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107н (далее – Инструкция № 107н), начиная с 2000 г. введена классификация источников финансирования бюд жетных учреждений, в которой выделены 3 основных источника средств, направляемых на содержание учреждения и другие меро приятия:

• бюджетное финансирование;

• средства от предпринимательской деятельности;

• целевые средства.

В табл. 2.3 представлена структура источников финансирова ния НИИ различных секторов науки, из которой следует, что бюд жетное финансирование не превышает 65% бюджета институтов.

Повышение эффективности бюджетного финансирования государственных учре ждений и управления государственными унитарными предприятиями. Т. 1. М.: Кон сорциум по вопросам прикладных экономических исследований, 2003.

Таблица 2.Структура источников финансирования бюджетных учреждений сферы науки, % (по данным обследования за 2002 г.) Академический Ведомственный Источник НИИ вуза НИИ НИИ Бюджетное финансирование 65,0 59,6 30,Средства от предпринима10,0 9,8 21,тельской деятельности Целевые средства и безвоз25,0 30,6 47,мездные поступления ИТОГО 100,0 100 100,Источник: Повышение эффективности бюджетного финансирования государствен ных учреждений и управления государственными унитарными предприятиями. Т. 1.

М.: Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований, 2003.

В соответствии с Инструкцией № 107н бюджетное финансиро вание подразделяется на основное финансирование и дополни тельные источники бюджетного финансирования. Основное фи нансирование осуществляется как путем прямого выделения бюд жетных средств, так и за счет установления государством обяза тельной платы за совершение действий, связанных с осуществле нием государственных полномочий (при условии, что федераль ный закон о федеральном бюджете на текущий год предусматри вает включение этих видов платежей в состав неналоговых дохо дов бюджета).

Перечень дополнительных источников бюджетного финансиро вания определяется в соответствии с федеральным законом о фе деральном бюджете. Для сферы науки к ним относятся доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собст венности и переданного учреждениям науки в оперативное управ ление. Достоверная информация о стоимости и составе имущест ва, которое может быть внебюджетным источником финансирова ния бюджетных учреждений, и о величине дополнительных дохо дов, в том числе зачисляемых на счета в Казначействе, отсутству ет. Есть лишь ориентировочные данные, периодически представ ляемые Президиумом РАН, согласно которым доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества РАН составляют 5–7% общего объема финансирования РАН изо всех источников13.

Права бюджетных учреждений по использованию этого имуще ства, как правило, определяются ведомственными нормативными актами или произвольными решениями руководителей мини стерств и ведомств. Права бюджетных учреждений по получению и расходованию внебюджетных доходов также четко не определены.

В целом доходы от сдачи бюджетными учреждениями помещений в аренду, направляемые через Казначейство на финансирование текущего содержания подведомственных структур и выполнение НИОКР, составляют около 3% бюджетных расходов на граждан скую науку14. Между тем выборочные исследования финансового состояния учреждений науки показывают, что доходы от сдачи в аренду, т.е. дополнительные источники бюджетного финансирова ния, могут обеспечивать от 0 до 80% общего объема финансиро вания бюджетного учреждения науки.

Еще одним, по сути бюджетным, источником финансирования, имеющим наименование «целевые средства», являются гранты бюджетных фондов поддержки науки и субвенции, т.е. бюджетные средства, направляемые институтам различными министерствами в течение года для оплаты работ, выполняемых вне тематического плана (т.е. вне рамок основного бюджетного финансирования).

Состав целевых средств регламентирован Инструкцией № 107н.

Основными направлениями расходования бюджетных средств по смете доходов и расходов являются следующие статьи:

• Оплата труда.

• Начисления на оплату труда.

• Оплата коммунальных услуг.

• Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг.

• Капитальные вложения в основные средства.

Удельный вес каждой из статей для учреждений науки различ ных секторов представлен в табл. 2.4.

По данным за 2005 г. эта цифра составила 7%. Источник: Поиск. № 15. 14 апреля 2006 г. С. 3.

По данным об исполнении федерального бюджета за 2001 и 2002 гг.

Таблица 2.Структура расходов бюджетных средств по бюджетным учреждениям науки различных секторов, % (по данным обследования за 2002 г.) ВедомстКод показа- АкадемичеНаименование показателя венный НИИ вуза теля ский НИИ НИИ 1 2 3 4 Оплата труда гражданских слу- жащих Оплата труда внештатных сотрудников 83,0 63,0 93,Начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное страхование граждан) Прочие расходные материалы 110350 3,Командировки и служебные 110400 0,2 1,разъезды Оплата транспортных услуг 110500 0,2 1,Оплата услуг по связи 110600 3,6 1,Оплата коммунальных услуг 110700 10,0 16,Прочие текущие расходы на 111000 7,0 10,0 3,закупку товаров и оплату услуг Капитальные вложения в основ240000 4,0 1,ные средства ИТОГО РАСХОДОВ 100,0 100,0 100,Источник: Повышение эффективности бюджетного финансирования государствен ных учреждений и управления государственными унитарными предприятиями. Т. 1.

М.: Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований, 2003.

Анализ сметы доходов и расходов по бюджетным средствам по зволяет сделать вывод о том, что общий объем основного бюджет ного финансирования существенно меньше средств, необходимых для обеспечения нормального функционирования институтов. Ру ководство обследованных бюджетных учреждений оценивали не достающую потребность в сметном финансировании в пределах 35–80%.

Более того, по ряду расходов, необходимых для обеспечения функционирования институтов, бюджетное финансирование прак тически не предусматривается. Это, в частности, касается расхо дов по оплате услуг связи; научно исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ; командировок, а также капитальных вложений в основные средства.

Отдельную проблему представляет собой уровень оплаты труда в бюджетных учреждениях науки. Он определяется тарифной сет кой и различными стимулирующими надбавками (за ученую сте пень, административную нагрузку, подготовку аспирантов и др.).

Безусловно, ученые имеют различные источники доходов помимо оклада и надбавок (участие в грантах, договорных работах, препо давание и т.д.15). Однако поскольку надбавки (за исключением над бавок за степень) нестабильны, а базовая часть заработной платы ученых очень низкая, это является одной из серьезных причин кад рового дисбаланса в науке, отсутствия притока и закрепления в ней молодых кадров. При этом в научном сообществе доминирует пауперистское сознание, что также снижает привлекательность работы в бюджетных учреждениях науки для молодежи. 71%16 уче ных относят себя к малообеспеченным социальным слоям, 29% – к среднеобеспеченным, а к хорошо обеспеченным не относит никто.

Не исключено, что данный феномен – это как раз результат того, что научным работникам необходимо постоянно искать различные источники финансирования, поэтому к гарантированно обеспечен ным никто себя не относит. Развитие ситуации показало, что пози тивные изменения более всего были характерны для ученых вузов ского сектора, а академическое сообщество отмечало отсутствие перемен.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 17 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.