WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 ||

Базовое бюджетное финансирование является важным ин струментом поддержания научной среды, жизнедеятельности на учных институтов. Для повышения эффективности его расходова ния целесообразно от затратного подхода (финансирование в зависимости от численности кадров и прошлогоднего уровня за трат) перейти к финансированию по результатам работы институ тов. При этом около 70–80% может распределяться на основе традиционных принципов, а оставшаяся часть – в зависимости от рейтинга того или иного института. При подсчете рейтинга долж ны учитываться публикационная активность, импакт фактор жур налов, наличие грантов, выступления на конференциях. Положи тельный опыт подобного рода уже накоплен в Сибирском отделе нии РАН.

Следует отметить, что изменение системы базового бюджетно го финансирования не может происходить в отрыве от организа ционного реформирования государственного сектора науки.

Большое число организаций государственного сектора предопре деляет существенное базовое финансирование и закрепляет ори ентацию организаций на бюджетные ресурсы, их незаинтересо ванность в коммерциализации результатов исследований и разра боток. На государственный сектор науки в настоящее время при ходится 73% организаций, выполняющих НИОКР, и свыше 98% расходов на науку из консолидированного бюджета. Перспектив ными представляются преобразования, направленные на интегра цию науки, образования и инновационной деятельности, и созда ние таких организационных форм, которые будут способствовать развитию сетевых взаимодействий. Это позволит сделать транс фер знаний и их диффузию наиболее эффективными. Большая гибкость всей системы может обеспечиваться диверсификацией форм управления организациями. Например, возможно привлече ние на конкурсной основе внешних управляющих компаний, как коммерческих, так и некоммерческих, которые могли бы управлять имущественными комплексами научных организаций.

Развитие программно целевого финансирования непосредст венно связано с эффективным выбором приоритетных направле ний и критических технологий. Понятие критических технологий в настоящее время меняется, и означает не только развитие тех нологии как таковой, но и сопутствующие ее развитию изменения национальной инновационной системы. При выборе критических технологий ключевым является усиление межведомственных взаимодействий и согласований, более широкое привлечение экс пертов и бизнес сообщества к их выбору. При финансировании работ по созданию критических технологий конкурсы целесооб разно объявлять по достаточно общим направлениям, чтобы обес печить реальную конкуренцию разработчиков. Узко сформулиро ванная тематика выставляемых на конкурс проектов фактически означает, что исполнитель заранее известен, и конкурс становится формальностью.

Перспективным представляется также увеличение разнообра зия проводимых тендеров, в том числе объявление конкурсов по заранее определенной тематике и с фиксированной ценой проек та; конкурсов с заданным результатом и плавающей ценой кон тракта и др. Это обеспечит гибкость механизма бюджетного фи нансирования и усилит его целевую ориентацию.

При реализации программ важно поощрять межведомственную кооперацию. Это может стать противодействием внутриведомст венному лоббированию. Целесообразно также предусмотреть возможность параллельного финансирования нескольких конкури рующих групп на первом этапе реализации проекта, а затем выби рать для дальнейшего финансирования лучший проект.

При всем разнообразии возможных механизмов есть ряд усло вий, которые важно было бы соблюдать:

- финансирование новых программ в первые годы должно осу ществляться не за счет перераспределения в их пользу теку щих ассигнований на финансирование науки, а за счет допол нительных средств;

- открытие новых программ не должно приводить к сокращению объемов базового финансирования научных организаций, за исключением случаев их ликвидации и реорганизации;

- доступ бюджетных организаций к программно целевому фи нансированию в ряде случаев может быть обусловлен перехо дом в новые организационные формы;

- по завершении проектов или на промежуточных стадиях мно голетних проектов должна проводиться независимая эксперт ная оценка полученных результатов;

- результаты реализованных исследовательских проектов долж ны учитываться при предоставлении нового финансирования соответствующим организациям, научным коллективам и ин дивидуальным исследователям.

Апробация новых механизмов финансирования может продол жаться на протяжении 3–5 лет. В течение этого периода будет про исходить отбор наиболее успешных из них. В долгосрочной пер спективе по мере развития результативных программ должны при ниматься решения о расширении масштабов и сфер их примене ния, а также о соответствующем перераспределении в их пользу бюджетных ассигнований.

Литература 1. Аллахвердян А., Дежина И., Юревич А. Зарубежные спонсоры российской науки: вампиры или Санта Клаусы // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 5.

2. Алфимов М., Минин В., Либкинд А. Страна науки – РФФИ // Гранты РФФИ: результаты и анализ / Ред. М.В. Алфимов, В.Д. Новиков. М.: Янус К, 2001.

3. Батыгин Г.С. Невидимая граница: грантовая поддержка и реструктурирование научного сообщества в России (заметки эксперта) // Науковедение. 2000. № 4.

4. Бахмин В.И. О фондах в России. М.: Логос, 2004.

5. Голиченко О.Г., Оболенская О.В., Зудина А.Б. Модель выбора приоритетов науки и техники и критических технологий // Наука в России: современное состояние и стратегия возрождения.

М.: Логос, 2004.

6. Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России:

состояние и пути развития. М.: Наука, 2006.

7. Гордеева Н.А., Филь М.М. Право и реформирование науки.

Проблемы и решения. М.: Новая Правовая культура, 2005.

8. Дежина И. Грантовое финансирование российской науки:

новые тенденции // Науковедение и новые тенденции в развитии российской науки / Ред. А.Г. Аллахвердян, Н.Н. Семенова, А.В. Юревич. М.: Логос, 2005.

9. Дежина И. Информационное обеспечение управления научным потенциалом на приоритетных направлениях НТП. Дисс. канд.

экон. наук. М.: ИНП РАН, 1992.

10. Дежина И., Салтыков Б. Об эффективности использования бюджетных средств в российской науке // Экономика и математические методы. 2002. Т. 38. № 2.

11. Иванова Н. Национальные инновационные системы. М.: Наука, 2002.

12. Индикаторы науки. Статистический сборник. М.: ГУ–ВШЭ, 2006.

13. Инновационные перспективы США, ЕС, Японии (технологические приоритеты и методология их формирования) / Отв. ред.

А.А. Дынкин. М.: ИМЭМО РАН, 2004.

14. Инновационные приоритеты государства / Отв. ред. А.А. Дынкин, Н.И. Иванова. М.: Наука, 2005.

15. Использование результатов фундаментальных исследований.

Конкурс 2002–2004 годов РФФИ и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно технической сфере.

Итоговые аннотированные отчеты. М.: Научный мир, 2005.

16. Карта технологических дорог России: проблемы выбора приоритетов и критических технологий. Вып. 4.

М.: Издательство РУДН, 2005.

17. Китова Г., Черкасов В. Государственная политика в сфере науки и технологий: новые задачи и старые решения // Инновации. 2004. № 3.

18. Мирская Е.З. Государственные гранты в российском академическом сообществе // Наука в России: современное состояние и стратегия возрождения. М.: Логос, 2004.

19. Модернизация экономики и выращивание институтов / Отв.

ред. Е.Г. Ясин. М.: Изд. дом ГУ–ВШЭ, 2005. Кн. 2.

20. Наука в России сегодня и завтра. Аналитический доклад.

Состояние и перспективы науки в 1995 году. М.: Аналитический центр по научной и промышленной политике Министерства науки и технической политики и Государственного комитета РФ по промышленной политике, 1995.

21. Наука в Российской Федерации. Статистический сборник.

М.: ГУ–ВШЭ, 2005.

22. Наука в экономической структуре народного хозяйства / Ред.

Б.Г. Салтыков. М.: Наука, 1990.

23. Наука и высокие технологии России на рубеже третьего тысячелетия (социально экономические аспекты развития) / Рук. авт. колл. Макаров В., Варшавский А. М.: Наука, 2001.

24. Наука России в цифрах – 2000. Статистический сборник.

М.: ЦИСН, 2000.

25. Наука России в цифрах – 2004. Статистический сборник.

М.: ЦИСН, 2004.

26. Наука России в цифрах – 2005. Статистический сборник.

М.: ЦИСН, 2005.

27. Научный потенциал и технический уровень производства. М.:

РИЭПП, 2003. С. 20; Научный потенциал и технический уровень производства. Вып. 3. М.: РИЭПП, 2005.

28. Николаев И. Приоритетные направления науки и технологии.

Выбор и реализация. М.: Машиностроение, 1995.

29. Об итогах деятельности Министерства образования и науки РФ в 2005 году и задачах на 2006 год. Доклад министра образования и науки РФ А. Фурсенко на коллегии Министерства образования и науки. 26 февраля 2006 г.

30. От знаний к благосостоянию: интеграция науки и высшего образования для развития России. М.: Всемирный банк и Национальный фонд подготовки кадров, 2006.

31. Отраслевые, секторальные и региональные особенности реформы бюджетных учреждений в России. М.: ИЭПП, 2005.

32. Повышение эффективности бюджетного финансирования государственных учреждений и управления государственными унитарными предприятиями. Т. 1: Совершенствование системы управления и финансирования бюджетных учреждений. М.: Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований, 2003.

33. Проблемные вопросы развития науки, технологий и техники.

Ежегодный доклад Правительства РФ Президенту РФ. Май 2006 г.

34. Российская экономика в 2004 году. Тенденции и перспективы.

Вып. 26. М.: ИЭПП, 2005.

35. Российская экономика в 2005 году. Тенденции и перспективы.

Вып. 27. М.: ИЭПП, 2006.

36. Салтыков Б. Актуальные вопросы научно технической политики // Науковедение. 2002. № 1.

37. Семенов Е.В. Гранты в российской науке: опыт Российского гуманитарного научного фонда // Наука в России: современное состояние и стратегия возрождения. М.: Логос, 2004.

38. Семенов Е.В. Явь и грезы российской науки. М.: Наука, 1996.

39. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года. Протокол № Межведомственной комиссии по научно инновационной политике. 15 февраля 2006 г.

40. Юревич А., Цапенко И., Прихидько А. Сколько и как зарабатывают наши ученые // Науковедение. 2004. № 1.

41. Audretsch D., Aldridge T., Oettl A. The Knowledge Filter and Economic Growth: The Role of Scientists Entrepreneurship.

Preliminary draft. Prepared for the Ewing Marion Kauffman Foundation. March 29, 2006.

42. Caloghirou N., Vonortas N., Loannides S. Science and Technology Policies Towards Research Joint Ventures // Science and Public Policy. 2002. Vol. 29. No.2.

43. Congressional Action on R&D in the FY 2006 Budget. Total R&D by Agency. AAAS. December 30, 2005.

44. Dezhina I., Graham L. Science Foundations: A Novelty in Russian Science // Science. Vol. 310. December 16, 2005.

45. Martin B. Technology Foresight in a Rapidly Globalizing Economy.

International Practice in National Critical Technologies Report.

Washington, DC: March, 1995.

46. National Science Foundation: FY 2003 Performance Highlights.

Arlington, VA: NSB, 2004.

47. OECD Science, Technology, and Industry Outlook – 2002. OECD, 2002.

48. Public Funding of R&D: Emerging Policy Issues. Paris: OECD.

March 2001, DSTI/STR.

49. Public / Private Partnerships for Innovation: Policy Rationale, Trends and Issues. OECD, 2004.

50. Radosevic S. Patterns of Presentation, Restructuring and Survival:

Science and Technology Policy in Russia in Post Soviet Era // Research Policy. Amsterdam, 2003. Vol. 32. No.6.

51. Roco М.С. Government Nanotechnology Funding: An International Outlook. NSF. June 30, 2003.

52. Scarpa Т. Peer Review at NIH // Science. Vol. 311. January 6, 2006.

53. Science and Engineering Indicators – 2004. NSF, NSB Science and Engineering Indicators – 2002. NSF, NSB.

54. Stokes D. Pasteur’s Quadrant: Basic Science and Technological Innovation. Washington D.C.: Brookings Institution, 1997.

55. Technology Foresight. Vienna: UNIDO, 2002.

Институтом экономики переходного периода с 1996 года издается серия "Научные труды". К настоящему времени в этой серии вышло в свет более 90 работ.

Последние опубликованные работы Последние опубликованные работы в серии "Научные труды" в серии "Научные труды" № 98Р Лазарева О., Денисова И., Цухло С. Наем или перео бучение: опыт российских предприятий. 2006.

№ 97Р В.А. Бессонов, И.Б. Воскобойников. Динамика основ ных фондов и инвестиций в российской переходной эко номике. 2006.

№ 96Р С. Дробышевский, С. Пащенко. Анализ конкуренции в российском банковском секторе. 2006.

№ 95Р П. Кадочников. Анализ импортозамещения в России после кризиса 1998 года. 2006.

№ 94Р Дробышевский С., Трунин П. Взаимодействие пото ков капитала и основных макроэкономических показате лей в Российской Федерации. 2006.

№ 93P Белякова С.А. Модели финансирования вузов: ана лиз и оценка. 2005.

№ 92P Черемухин А. Паритет покупательной способности и причины отклонения курса рубля от паритета в России.

2005.

№ 91P Дежина И.Г. Вклад международных организаций и фондов в реформирование науки в России. 2005.

№ 90P Некипелов Д.Н. Распределительные свойства и ис кажающее воздействие налогов на индивидуальные до ходы в России. 2005.

Дежина Ирина Геннадиевна Механизмы государственного финансирования науки в России Редакторы: Н. Главацкая, К. Мезенцева, С. Серьянова Корректор: Н. Андрианова Компьютерный дизайн: В. Юдичев Подписано в печать 31.08.06.

Тираж 400 экз.

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.