WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 17 |

Таким образом, эволюция подходов к выбору приоритетных на правлений и критических технологий в России свидетельствует о том, что в иерархической системе «приоритетные направления – критические технологии» именно приоритетным направлениям придавалось большее значение. Однако наличие государственного списка научно технологических приоритетов не оказывало влияния на распределение бюджетных ассигнований и потому не опреде ляло направлений развития. Такой перечень имел декларативный характер, несмотря на его периодический пересмотр. Вместе с тем в настоящее время значение приоритетов при распределении бюджетных ассигнований на НИОКР растет. На них ориентируется в своей работе растущее число ведомств.

В связи с этим при отборе критических технологий важно рас ширять взаимодействия всех участников национальной инноваци онной системы для объективизации их выбора, учета потребностей рынка и, таким образом, для повышения отдачи от вкладываемых в их развитие ресурсов.

4.2. Федеральные целевые программы Федеральные целевые программы (ФЦП) являются инструмен том реализации приоритетных задач государства и одновременно формой бюджетного финансирования науки. В 1990 х гг. число ФЦП было чрезмерно большим: финансировалось от 96 до федеральных целевых программ. Наращивание числа ФЦП приве ло к тому, что ресурсы, необходимые для их реализации, стали превосходить экономические возможности государства. Следст вием этого стало хроническое невыполнение обязательств бюдже та по финансированию ФЦП38, усугублявшееся невыполнением планов по их внебюджетному финансированию. Это в первую оче редь отражалось на финансировании научных проектов этих про грамм. Практически не повлияло на сложившиеся подходы к фор мированию научных блоков ФЦП утверждение в 1996 г. перечня приоритетных направлений науки, техники и критических техноло гий федерального уровня. Все ограничилось выявлением наличия этих приоритетов в научных разделах уже выполняемых ФЦП.

Вследствие этих причин НИОКР в составе ФЦП оказались слабо связаны с целями и задачами этих программ. В ряде ФЦП поддер живались научные проекты, вклад которых в конечные цели про грамм был далеко не очевидным.

В 2004 г. система ФЦП подверглась значительному пересмотру, в результате которого общее число программ сократилось таким образом, что в 2005 г. финансировалось уже 54 ФЦП. Реструктури зация ФЦП продолжилась и в 2006 г. На сегодняшний день реали зуется 52 ФЦП. Основным направлением изменений является ук рупнение ФЦП через их слияния. Инициатором пересмотра ФЦП выступило Министерство экономического развития и торговли, которое одновременно с сокращением общего числа ФЦП пред ложило увеличить удельный вес их финансирования в общей структуре бюджетных расходов и ужесточить контроль над исполь зованием бюджетных средств. Таким образом, было признано, что целевые расходы являются более прогрессивными, чем базовое бюджетное финансирование, и потому увеличение их доли приве дет к более эффективному расходованию бюджетных средств.

В 2004 г. финансирование НИОКР осуществлялось в рамках 40 ФЦП. В 2005 г. к финансированию было принято 33, а в 2006 г. – 23 ФЦП, включающие проведение НИОКР. Несмотря на сокраще ние количества ФЦП, имеющих научный компонент, объем расхо дов федерального бюджета на их реализацию в 2006 г. возрос.

По некоторым программам недофинансирование было значительным. Например, финансирование ФЦП «Электронная Россия» осуществлялось на уровне 20% ут вержденных объемов, а ФЦП «Развитие единой общеобразовательной информаци онной среды на 2001–2005 гг.» была профинансирована на 52%. Источник: Стено графический отчет о заседании президиума Государственного совета «Об инфор мационных и коммуникационных технологиях в Российской Федерации». Нижний Новгород. 16.02.2006 г.

К сожалению, существующие государственные программы фи нансирования НИОКР по прежнему направлены на закрепление старой советской практики финансирования исследований без учета реального спроса на их результаты со стороны частного сек тора. Более того, ФЦП лишь в незначительной степени стимули руют или содействуют привлечению ресурсов частного сектора.

Слишком часто случается так, что определяются приоритетные на правления научных исследований в гражданских областях, ини циируются проекты НИОКР, но без должного учета того, имеется ли необходимость в таких исследованиях или конкретный спрос на их конечные результаты.

На сегодняшний день самыми наукоемкими являются четыре ФЦП:

• Федеральная космическая программа.

• Развитие гражданской авиации.

• Национальная технологическая база.

• Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники.

На данные программы приходится почти 87% суммарных рас ходов на НИОКР, финансируемых в рамках ФЦП (табл. 4.4). Дан ные по программам в динамике не вполне сопоставимы, поскольку происходило постоянное изменение состава программ без изме нения их названия. Этим, в частности, объясняется существенный рост ассигнований на ФЦНТП «Исследования и разработки по при оритетным направлениям развития науки и техники».

Данные табл. 4.4 свидетельствуют о том, что по всем наукоем ким программам идет постоянный прирост финансирования. Ли дерами являются программы развития гражданской авиации и на циональной технологической базы. Рост бюджетного финансиро вания данных программ отражает общую тенденцию увеличения бюджетного финансирования по программно целевому принципу (табл. 4.5).

Таблица 4.Основные показатели бюджетного финансирования НИОКР для ряда федеральных целевых программ Темп Темп 2004, 2005, 2006, прироста прироста млн млн млн к 2004 г., к 2005 г., руб. руб. руб.

% % Федеральная косми 10448,5 14116,3 135,1 16612,0 117,ческая программа Развитие граждан 2960,2 2990,0 101,0 5955,0 199,ской авиации Исследования и раз работки по приори тетным направлени 2155,9 7148,1 331,6 7800,1 109,ям развития науки и техники Национальная 1210,0 1410,0 116,5 2280,0 161,технологическая база Всего расходы на Нет 19400 29600 152,6 – НИОКР по всем ФЦП данных* Доля расходов на НИОКР по данным программам, в % к 86,5 86,7 – – – общим расходам на НИОКР по всем ФЦП * В пояснительной записке к бюджету 2006 г. есть сведения только о суммарных расходах на гражданские НИОКР в рамках ФЦП, которые составляют 18 388,7 млн руб. Космическая программа содержит НИОКР оборонного назначения, поэтому использовать показатель финансирования НИОКР гражданского назначения по всем ФЦП нельзя.

Источник: Данные Министерства финансов РФ по утвержденным бюджетам 2004, 2005, 2006 гг.

Таблица 4.Суммарные расходы федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ (млн руб.) Раздел (уточненная 2006 к 2005, % (закон) роспись) 1 2 3 Всего 295901,2 362489,0 122,В том числе:

Общегосударственные вопросы 4808,3 5140,4 106,Национальная оборона 38234,7 46362,3 121,Продолжение таблицы 4.1 2 3 Национальная безопасность и 8424,3 17120,7 203,правоохранительная деятельность Национальная экономика 118216,9 167067,6 141,Жилищно-коммунальное 6143,5 8852,1 145,хозяйство Охрана окружающей среды 212,6 186,2 87,Образование 7913,5 9435,4 119,Культура, кинематография, СМИ 10472,3 647,4 5,7* Здравоохранение и спорт 4849,5 6671,3 139,Социальная политика 16202,4 24873,9 153,Межбюджетные трансферты 80423,2 76131,7 94,* Уменьшение расходов связано с учетом в этой статье ассигнований федерального бюджета на планируемое принятие ФЦП «Культура России».

Источник: Данные Министерства финансов РФ.

Как видно из представленных данных, наибольший прирост программно целевого финансирования характерен для таких на правлений, как «Национальная безопасность и правоохранитель ная деятельность», «Социальная политика» и «Жилищно коммунальное хозяйство».

4.3. ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002–2006 гг.» Отдельного внимания заслуживает ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и тех ники на 2002–2006 гг.». Выделение ФЦНТП из состава прочих фе деральных программ, содержащих НИОКР, связано с тем, что именно она призвана выполнять функции основного механизма реализации национальных приоритетов в области науки и техни ки. В этой связи бюджетное финансирование программы можно рассматривать как отражение этих приоритетов в бюджетном процессе.

Программа предшественница, ФЦП «Исследования и разра ботки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения на 1996–2000 гг.»39, аккумулировала реализовывавшихся до того времени государственных научно Постановление Правительства РФ от 23.01.1996 г. № 1414.

технических программ. Объединение программ было возможным и логичным благодаря небольшому объему их финансирования. В бюджете на науку 1996 г. на реализацию государственных научно технических программ было предусмотрено около 6% средств. И таким образом новая единая программа стала одной из федераль ных целевых программ.

Таблица 4.Структура распределения затрат по подпрограммам ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения» Название подпрограммы 1995 1996 1997 1998 Экологически чистая энергетика 13,5 13,0 20,4 20,5 19,Новые материалы 16,4 16,3 13,8 13,1 12,Экологически безопасные и ресурсосберегающие процессы химии и химической 8,3 8,7 8,4 8,4 11,технологии Технологии, машины и производства 10,8 9,5 10,6 10,7 10,будущего Наукоемкие технологии 9,3 7,8 9,1 9,2 8,Перспективные информационные техноло6,0 6,2 6,5 6,9 7,гии Новейшие методы биоинженерии 7,7 7,9 5,5 6,0 7,Создание новых лекарственных средств методами химического и биологического 7,6 8,9 6,3 6,2 5,синтеза Прогрессивные экологически чистые тех6,1 5,6 5,6 5,6 5,нологии и технические средства транспорта Перспективные средства телекоммуникаций 5,3 5,4 5,9 5,6 4,и интегрированные системы связи Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникно- 4,8 4,9 3,9 3,9 3,вения природных и техногенных катастроф Геном человека 4,2 5,9 3,9 3,9 3,ВСЕГО 100,0 100,0 100,0 100,0 100,Источник: Госкомстат РФ.

Поскольку ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения» появилась в результате формального объединения программ без их пересмотра, то ее структура отражала приоритеты советского периода. Наиболее ресурсоемкими оказались направления, свя занные либо с фундаментальными исследованиями в области фи зики, либо с поддержкой сырьевых, ресурсодобывающих отрас лей. При скромном общем финансировании современных пер спективных направлений исследований внутри ФЦП удельный вес ряда направлений постоянно сокращался. К ним относились такие, как «Перспективные средства телекоммуникаций и интегрирован ные системы связи», «Безопасность населения и народнохозяйст венных объектов с учетом риска возникновения природных и тех ногенных катастроф», «Геном человека» (табл. 4.6). Все это свиде тельствовало о том, что Россия в недостаточной степени принима ла участие в решении наиболее актуальных прикладных проблем современности.

В 2001 г. правительство выделило специальное целевое финан сирование на пересмотр числа и состава федеральных программ, в том числе на инвентаризацию ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники граж данского назначения».

В итоге появилась новая структура программы. В редакции По становления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г.40 она состояла из разделов, которые были объединены в два блока: «Ориентированные фундаментальные исследования» и «Поисково прикладные исследования и разработки». Кроме этого, в качестве самостоятельных были выделены разделы «Исследова ния и разработки, выполняемые государственными научными цен трами Российской Федерации» и «Социально экономические тех нологии». Постановлением также предусматривалась необходи мость привлечения внебюджетных средств для реализации НИОКР на уровне 30–35% суммарного бюджетного финансирования про граммы. По данным за 2004 г., это соотношение было выполнено:

объем привлеченного для выполнения НИОКР внебюджетного фи нансирования составил 38,1% относительно объема средств фе дерального бюджета, предусмотренных по программе на выполне ние НИОКР. Несмотря на наличие внебюджетного финансирова Постановление Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 605 «О Федеральной целе вой научно технической программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002–2006 гг.».

ния, оценки, проведенные Минобразования и науки, показали, что мероприятия программы не вполне соответствовали представле ниям бизнес сообщества об актуальности и их потребностям по обеспечению роста высокоэффективных производств.

Данная версия программы просуществовала до 2004 г., когда была утверждена новая структура ФЦНТП41. Реализация обновлен ной программы началась в 2005 г. Была изменена идеология про граммы: теперь в ее рамках поддерживаются работы по всему ин новационному циклу – от научных исследований до коммерциали зации результатов НИОКР. Согласно паспорту программы, ее це лями являются: получение новых знаний, научно техническое обеспечение перехода отраслей экономики на качественно новые технологические уровни; выход на внутренний и мировой рынки высокотехнологичной продукции; развитие научно технического интеллектуального потенциала России, сохранение ведущих науч ных школ и коллективов; сохранение приоритета страны в ряде важных областей науки, техники и технологий.

Соответственно, в рамках программы поддерживаются все ви ды работ: поисковые исследования, разработка критических тех нологий, мероприятия по коммерциализации результатов НИОКР, развитие инновационной инфраструктуры, поддержка материаль ной базы исследований, а также совершенствование нормативно правового обеспечения и системы подготовки и переподготовки специалистов для инновационной сферы. Программа состоит из трех основных блоков в соответствии со стадиями линейного ин новационного цикла:

• генерация знаний;

• разработка технологий;

• коммерциализация технологий.

Из имеющихся на сегодняшний день 9 приоритетных направле ний и 52 критических технологий в рамках программы финансиру ются проекты по 6 приоритетным направлениям и 32 критическим технологиям. Остальные приоритеты и технологии реализуются через другие программы. Таким образом, ведомственная разоб Постановление Правительства РФ от 12.10.2004 г. № 540 «О внесении изменений в федеральную целевую научно техническую программу «Исследования и разра ботки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002–2006 гг.».

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 17 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.