WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |
Институт экономики переходного периода Научные труды № 99Р Дежина И.Г.

Механизмы государственного финансирования науки в России Москва ИЭПП 2006 УДК [001:336.1](470+571)(066) ББК 65.497(2Рос) 93я54 Д26 Дежина, И.Г.

Механизмы государственного финансирования науки в России / Дежина И. Г. – Москва: ИЭПП, 2006. – 130 с.: ил. – (Научные труды / Ин т экономики переходного периода; № 99Р). – ISBN 5 93255 206 9.

Агентство CIP РГБ Работа посвящена анализу и систематизации основных инстру ментов и приоритетов бюджетного финансирования науки в Рос сии и сопоставлению их с международной практикой. Исследуются такие механизмы, как базовое бюджетное финансирование, фи нансирование в рамках федеральных целевых научно технических программ, бюджетное финансирование через государственные научные фонды. В заключении работы приводится перечень реко мендаций по оптимизации системы бюджетного финансирования науки.

Dezhina I.G. Mechanisms of Federal Financing of Science in Russia.

The book is devoted to analysis and systematization of major instru ments and priorities of financing research and development from the federal budget in Russia, in comparative context with foreign experi ence. Such mechanisms are analyzed as block financing, program fi nancing, and support through the system of federal science founda tions. In conclusion recommendations are given for optimization of the federal system of financing science.

JEL Classification: О30, О38 Настоящее издание подготовлено по материалам исследова тельского проекта Института экономики переходного перио да, выполненного в рамках гранта, предоставленного Агент ством международного развития США.

УДК [001:336.1](470+571)(066) ББК 65.497(2Рос) 93я54 ISBN 5 93255 206 9 © Институт экономики переходного периода, 2006 Содержание Введение.................................................................................5 1. Основные формы, цели и структура бюджетного финансирования науки в России...........................................1.1. Формы бюджетного финансирования науки и главные бюджетополучатели............................................1.2. Исполнение бюджета.................................................. 1.3. Направления бюджетного финансирования:

периодизация государственной политики......................... 1.4. Структура бюджетных ассигнований........................... 1.5. Новая бюджетная классификация и бюджетирование, ориентированное на результаты.................................................................... 2. Базовое бюджетное финансирование науки:

проблемы и пути оптимизации............................................ 2.1. Масштабы базового бюджетного финансирования науки...................................................... 2.2. Базовое бюджетное финансирование учреждений науки.............................................................. 3. Зарубежный опыт бюджетного финансирования науки......................................................... 3.1. Прямое бюджетное финансирование:

назначение и объемы........................................................ 3.2. Выбор и финансирование приоритетных проектов, оценка эффективности бюджетных расходов......................................................... 4. Эволюция приоритетов и инструментов целевого бюджетного финансирования в России.............. 4.1. Приоритетные направления и критические технологии в России.......................................................... 4.2. Федеральные целевые программы............................. 4.3. ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002–2006 гг.»...................................... 4.4. Государственно частные партнерства:

важнейшие инновационные проекты государственного значения............................................... 5. Анализ конкурсного грантового финансирования в системе государственных фондов................................... 5.1. Основные принципы работы государственных научных фондов................................................................. 5.2. Направления деятельности фондов.......................... 5.3. Отношение к фондам в российском научном сообществе....................................................... 5.4. Экономические условия и проблемы функционирования государственных научных фондов............................................................... Заключение......................................................................... Литература.......................................................................... Введение Бюджетное финансирование науки является одним из ключевых государственных инструментов, который широко используется во всех странах мира. Прямое финансирование выделяется для под держки отдельных организаций государственного сектора, уни верситетов или их сети, создания или поддержания инновацион ной инфраструктуры (в том числе на паритетной основе с частным сектором), а также селективной поддержки определенных направ лений исследований, реализуемых в рамках программ различного уровня. В развитых странах мира финансирование науки из госу дарственного бюджета покрывает от 1/5 до 1/2 суммарных расхо дов на эти цели. При этом финансируются организации не только государственного сектора науки, но и других секторов, причем, используя определенные формы и механизмы финансирования, государство может влиять на параметры этих секторов.

В России значение бюджетного финансирования для поддержки науки остается чрезвычайно высоким. В последнее десятилетие доля средств федерального бюджета в суммарных расходах на ис следования и разработки составляла около 60%, незначительно колеблясь вокруг этого «усредненного» показателя. Отчасти такой высокий уровень участия государства обусловлен значительными масштабами государственного сектора науки.

Характерно, что начиная с 2000 г. бюджетное финансирование науки постоянно растет, и в последние три года ежегодный при рост бюджетных ассигнований на науку составляет около 25%. Тем не менее кардинального улучшения ситуации в науке не произош ло. По прежнему продолжается сокращение общей численности исследователей, уровень финансирования науки со стороны пред принимательского сектора остается недостаточным, научная про дуктивность, измеряемая показателями индекса научного цитиро вания и патентования, падает. Динамика названных показателей за последние несколько лет наглядно показывает, что простой рост бюджетных ассигнований не решает глубинных проблем в сфере науки. Ключевое значение начинают приобретать механизмы рас ходования бюджетных средств и направления (объекты, приорите ты) финансирования. Безусловно, только изменение механизмов бюджетного финансирования, в отрыве от других инициатив по реформированию науки (в первую очередь по проведению инсти туциональной и организационной реформы), не решит всех про блем. Вместе с тем нахождение эффективных форм базового фи нансирования организаций, проектного и конкурсного грантового финансирования проектов является актуальной задачей. Рассмот рению этой проблемы и посвящена данная работа.

Целями исследования были анализ и систематизация основных инструментов и направлений (приоритетов) бюджетного финанси рования науки в России в сопоставлении их с международной практикой, а также разработка рекомендаций по оптимизации го сударственного финансирования науки. В работе исследуются та кие инструменты, как базовое бюджетное финансирование, фи нансирование в рамках федеральных целевых научно технических программ (ФЦНТП), бюджетное финансирование через государст венные научные фонды. Данные механизмы рассматриваются с точки зрения эффективности их использования в настоящее вре мя, направлений возможной оптимизации и потенциальных сфер применения для решения конкретных задач.

В научной литературе данные вопросы применительно к России еще недостаточно освящены. Как правило, исследования касаются отдельных инструментов финансирования (программ, грантов и др.) и оценки их эффективности, но не затрагивают анализа всего бюджетного процесса в науке, в том числе практически не изучен «отклик» научных организаций на различные инструменты бюджет ного финансирования. В работе предпринимается попытка оце нить эффективность бюджетного финансирования науки в зависи мости от его назначения и механизмов расходования средств. Эм пирическая часть исследования базируется на выборочных интер вью с руководителями научных организаций, двух государственных научных фондов – РФФИ и РГНФ, представителями научных сове тов федеральной целевой научно технической программы «Иссле дования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники», а также на результатах опроса грантополучате лей государственных научных фондов, проводившихся автором в 2002–2005 гг. На основе этих и других материалов, данных госу дарственной статистики, документов министерств и ведомств про водится анализ особенностей бюджетного финансирования науки в России.

Работа состоит из пяти разделов. В первом разделе изучаются основные формы, инструменты и направления бюджетного финан сирования. Во втором разделе рассматриваются проблемы базо вого бюджетного финансирования науки. В третьем разделе обобщается имеющийся зарубежный опыт в области бюджетного финансирования науки. Разделы четвертый и пятый посвящены подробному исследованию двух форм бюджетной поддержки: про граммно целевому финансированию, реализуемому через инст румент федеральных целевых программ, и грантовому конкурсно му финансированию научных проектов, осуществляемому через систему государственных научных фондов. В заключении приво дятся основные выводы, а также формулируется перечень пред ложений по оптимизации форм и инструментов бюджетного фи нансирования науки в России.

1. Основные формы, цели и структура бюджетного финансирования науки в России 1.1. Формы бюджетного финансирования науки и главные бюджетополучатели Федеральный бюджет является главным источником финанси рования российской науки на протяжении всего постсоветского периода. Независимо от абсолютных размеров бюджетных ассиг нований доля бюджетного финансирования остается примерно на одном и том же уровне, составляя около 60% суммарных внутрен них расходов на НИОКР (см. рис. 1.1).

62,3 62,60,58,54,53,7,6,3 5,4,3 4,06 2,---31,-35,--53,-1994 1996 1998 2000 2002 Доля бюджетного финансирования в общих расходах на науку, % Бюджетные ассигнования в постоянных ценах 1991 г.

Сокращение / прирост бюджетного финансирования, % к 1994 г.

Рис. 1.1. Масштабы и динамика бюджетного финансирования науки в России Источники: 1. Наука в Российской Федерации. Статистический сборник. М.: ГУ– ВШЭ, 2005. С. 56.

2. Индикаторы науки. Статистический сборник. М.: ГУ–ВШЭ, 2006. С. 73.

Из средств государственного бюджета могут финансироваться только те работы и услуги, которые направлены на удовлетворение потребностей всего общества, либо поддерживаться государст венные структуры и организации, созданные для тех же целей.

Применительно к науке это:

• фундаментальные исследования (т.е. не имеющие на момент выполнения коммерческой направленности);

• социально значимые исследования и разработки;

• государственный оборонный заказ;

• программа освоения космоса, в которой переплетаются техно логические, фундаментальные и оборонные проблемы;

• разработка новых технологий, важных для государства в це лом, но не привлекательных на данный момент для других субъектов рынка;

• капитальные вложения в государственный сектор науки (на пример, создание уникальных исследовательских установок);

• программы реструктуризации самой сферы науки (например, конверсия, переподготовка кадров, трансформация наукогра дов и т.п.);

• работы по разработке и созданию общественно значимой ин фраструктуры (например, телекоммуникационные сети неком мерческих и государственных организаций, инкубаторы малого бизнеса, инновационно технологические центры и т.п.);

• программы поддержки субъектов инновационной деятельности (малых инновационной предприятий);

• программы конкурсного финансирования отдельных коммер ческих проектов на основе государственно частного партнер ства.

В данной работе анализ ограничен особенностями финансиро вания НИОКР. В структуре затрат на науку расходы на НИОКР со ставляют минимум 95%, а на капитальные вложения соответствен но приходится 3–5% суммарных внутренних затрат1. Капитальные вложения, в том числе особенности бюджетного финансирования объектов инфраструктуры, в данном исследовании не рассматри ваются.

Бюджетное финансирование НИОКР может выделяться в каче стве так называемого базового (финансирование по смете), про граммного и в форме грантов.

Индикаторы науки. Статистический сборник. М.: ГУ–ВШЭ, 2006. С. 77.

При базовом финансировании средства выделяются на научную организацию в целом на основе общей оценки ее численности и прошлогоднего уровня затрат. Программное финансирование мо жет быть конкурсным или выделяться заранее известным исполни телям на реализацию проектов по конкретной тематике. Оно реа лизуется в рамках государственных программ различного уровня.

Как правило, на основе программного принципа реализуются про екты, направленные на решение конкретных, обычно крупных, на учно технических проблем (например, в области космоса, ядерной физики, авиастроения и т.п.). Грантовое финансирование является конкурсным и направлено на поддержку лучших работ и самых сильных научных групп. Грантовое финансирование осуществляет ся через систему государственных фондов – Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитар ный научный фонд (РГНФ), а также Фонд содействия развитию ма лых форм предприятий в научно технической сфере. Данные фон ды имеют установленный законом процент отчислений от суммар ного размера бюджетных ассигнований на гражданскую науку. Он не менялся уже около 10 лет, что свидетельствует о консервации данной формы финансирования. Через систему научных фондов – РФФИ и РГНФ – финансируются небольшие проекты фундамен тальных исследований, которые, как правило, имеют непредска зуемый результат. Это так называемая «малая» наука, поддержка которой органична именно в форме грантов.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.