WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |

вырастет только у 20 вузов (8,77% от общего числа), у остальных 208 вузов (91,23%) объем поступающих бюджетных средств уменьшится. При введении ГИФО в 2003–2004 г. в значениях, утвержденных на 2002 г., увеличение финансирования по указанным вузам затронет соответственно только 5 и 2 вуза.

Для варианта включения в состав ГИФО 100% расходов по статье 110040 расчет уже сделан, поэтому можно для примера принять долю этих расходов на уровне от 30 до 1% (с интервалом в 10 процентных пунктов, т. е.

30–20–10–1%). Результаты расчетов для этих вариантов и Глава условий 2002 г. сведены в таблицу 4.186.

Как видно из приведенных в таблице данных, уменьшение включаемой в расчет ГИФО доли статьи 111040 „Прочие расходы“ ведет к некоторому сглаживанию ситуации с уменьшением объемов финансирования вузов при введении ГИФО. Однако это не изменяет ситуации в целом уменьшение финансирования остается значительным.

Анализ полученных результатов позволяет сделать некоторые выводы относительно последствий введения новых условий финансирования:

1. Введение ГИФО по своим последствиям весьма похоже на введение нормативного финансирования (собственно, это и есть вариант дифференцированного норматива):

• при установленных величинах ГИФО финансирование большей части вузов будет уменьшено;

• при изменении (увеличении) ГИФО возможно, по-видимому, свести общее изменение финансирования к минимуму, но при этом финансовое положение большинства вузов будет изменено, причем в выигрыше окажутся вузы с относительно небольшими удельными расходами на обучение;

2. Судя по существенным отрицательным отклонениям в финансировании, утвержденные для условий эксперимента величины ГИФО являются низкими и в дальнейшем (при расширении списка участников эксперимента или распространении новых условий на всю систему) нуждаются либо в увеличении, либо в дифференциации по группам вузов.

Приведены показатели максимального изменения финансирования в двух отдельных вузах анализируемой выборки в млн. руб. и в % к объему финансирования этих вузов.

Таблица 4.18. Изменение объемов финансирования при учете в ГИФО части расходов статьи 111040 „Прочие расходы“ (величины ГИФО 2002 г., показатели 2002 г.) % к % к % к % к % к абс. ито- абс. ито- абс. ито- абс. ито- абс. итогу гу гу гу гу Доля статьи 111040, включа30% 20% 10% 1% 0% емая в расчет ГИФО Число вузов с увеличением 30 13,2 34 14,9 35 15,3 37 16,2 37 16,финансирования (ед.) Число вузов с уменьшением 198 86,8 194 85,1 193 84,7 191 83,8 191 83,финансирования (ед.) Сумма увеличения финанси171,2 1,2 179,6 1,3 188,8 1,4 197,4 1,5 198,4 0,рования (млн.руб.) Сумма уменьшения финан-5907 -42,9 -5823,3 -42,6 -5740,3 -42,2 -5666 -41,7 -5657,7 -25,сирования (млн.руб.) Суммарное изменение фи-5735,9 -41,6 -5643,7 -41,2 -5551,5 -40,9 -5468,6 -40,3 -5459,3 -24,нансирования (млн.руб.) Максимальное уменьшение финансирования в вузе (млн. -510,9 -95,0 -509,2 -94,9 -507,5 -94,9 -506 -94,9 -505,8 -94,руб.) Максимальное увеличение финансирования в вузе (млн. 43,7 73,7 43,9 74,2 44,2 74,8 44,4 75,3 44,5 75,руб.) 4.3. Оценка введения ГИФО Глава 3. Введенные величины финансового наполнения ГИФО отражают, практически, только затраты по оплате труда и начислениям на заработную плату. Причем мера этого отражения достаточно низка. При пересчете ГИФО только на статьи 110110 и 110200 характер отклонений в финансировании существенно не меняется.

При выделении из анализируемой выборки для примера только одного типа вузов педагогических, можно показать, что изменение учитываемой в составе ГИФО доли статьи 111040 "Прочие расходы"от 100% до 0% слабо отражается на характере уменьшения финансирования, хотя все-таки несколько его сокращает. Это хорошо видно на графике (рисунок 4.7).

Рис. 4.7. Изменение объема финансирования при введении ГИФО (и изменении доли статьи 111040 в величине ГИФО) 4.3. Оценка введения ГИФО Следует обратить внимание на особенно серьезные последствия введения новых условий финансирования для отдельных типов вузов. В частности, из 106 технических вузов, вошедших в анализируемую выборку, после введения ГИФО только 6 вузов получат дополнительные средства относительно текущего уровня бюджетного финансирования. Финансирование 100 вузов, т. е. 94,3% данной группы, будет сокращено. При этом сокарщение составит от 1% до 86%. И дело даже не в величине сокращения, а в масштабах охвата сокращением. Новые условия финансирования вследствие этого могут быть восприняты как простое сокращение бюджетного финансирования (по аналогии с памятным постановлением Правительства Российской Федерации № 600 [20]).

Следовательно, введение ГИФО в указанных размерах отрицательно сказывается на объеме финансирования вузов (вошедших в выборку). При этом величина учитываемых в ГИФО расходов по статье 111040 не оказывает существенного влияния на эту ситуацию.

Следует отметить, что в рамках работ по модернизации системы образования рассматриваются и иные схемы финансирования с использованием финансовых обязательств. В частности, на 2003 г. для отдельных специальностей, которые особо значимы для социально-экономического развития регионов и на которые отсутствует достаточный спрос, были установлены иные величины ГИФО [45] (таблица 4.19 в сопоставлении с величинами, установленными на 2002 г.).

Сопоставление „новых“ величин ГИФО с установленными на 2002 г. показывает следующее:

• заметно уменьшены величины 4-й и 5-й категорий при существенном увеличении 1-й, 2-й и 3-й категорий;

Глава Таблица 4.19. Величины ГИФО, установленные на 2003 г.

Величина Величина Изменение Категория 2003 г., 2002 г., 2003 г. к ГИФО (руб.) (руб.) 2002 г.,(%) 1 17500 14500 120,2 12200 7500 162,3 8000 3900 205,4 2000 2800 71,5 700 1200 58,• наибольшее увеличение приходится на 3-ю категорию, что, по-видимому, предполагает стимулирование вузов к приему учащихся со средним и выше среднего уровнем подготовки;

• с учетом структуры поступающих в вузы (соотношений между категориями) такое изменение величин ГИФО должно привести к росту финансирования.

Результаты пересчета объемов финансирования 2002 г.

исходя из установленных на 2003 г. величин ГИФО (для сопоставимости с вышеописанным вариантом) приведены в таблице 4.207. Полученные данные показывают, что изменение финансирования по вузам в этих условиях носило бы более равномерный характер:

• доля вузов, финансирование по которым уменьшилось бы, сократилась до 42–45% (в предыдущем варианте 84–87%);

• существенно возрос бы показатель максимального увеличения финансирования в отдельном вузе (на 171– 174% против 74–75%).

Приведены показатели максимального положительного и отрицательного изменения финансирования в вузах анализируемой выборки в млн. руб. и в % к объему финансирования этих вузов.

4.3. Оценка введения ГИФО Следует отметить при этом, что общий объем финансирования уменьшился бы на 4–9%. Разумеется, не следует пренебрегать и этим уменьшением, поскольку оно касается в итоге конкретных вузов. Однако по сравнению с предыдущим вариантом такое „наполнение“ ГИФО выглядит более предпочтительным, поскольку его последствия имеют более мягкий характер.

В этих условиях естественно рассмотреть последствия введения финансирования через ГИФО с „новыми“ величинами 2003 г. непосредственно для условий 2003–2004 гг.

Расчет по этим вариантам8 показывает следующее:

• общая направленность на сокращение финансирования после введения ГИФО сохраняется число вузов, финансирование которых уменьшается, достигает в 2003 г. 60–70% (в 2004 г. 80–89%) от их общего числа в выборке (для различных вариантов доли расходов по статье 111040, учтенной в величине ГИФО);

• прирост финансирования представлен отрицательной величиной, т. е. финансирование сокращается в 2003 г.

на 22–28% (в 2004 г. на 35–41%).

Полученные данные позволяют сделать вывод о том, что величины ГИФО несколько отстают от реального финансирования вузов. Иными словами, введение ГИФО обязательно (при прочих равных условиях) ведет к сокращению финансирования. Возможной причиной такого результата является базирование соответствующих расчетов величины наполнения обязательств на показателях предыдущего года (возможно, и более раннего), что и приводит к разрыву в расчетных и фактических объемах финансирования.

Расчетные таблицы не приводятся.

Таблица 4.20. Изменение объемов финансирования при учете в ГИФО части расходов статьи 111040 „Прочие расходы“ (величины ГИФО 2003 г., показатели 2002 г.) % к % к % к % к % к абс. ито- абс. ито- абс. ито- абс. ито- абс. итогу гу гу гу гу Доля статьи 111040, включа30 % 20 % 10 % 1 % 0 % емая в расчет ГИФО Число вузов с увеличением 125 128 129 132 финансирования (ед.) Число вузов с уменьшением 103 45,2 100 43,9 99 43,4 96 42,1 96 42,финансирования (ед.) Сумма увеличения финанси1892,5 13,7 1937,3 14,26 1983 14,6 2024,7 14,9 2029,5 7,рования (млн. руб.) Сумма уменьшения финан-3111,8 -22,6 -3064,5 -22,4 -3018 -22,2 -2976,8 -21,9 -2972,3 -11,сирования (млн. руб.) Суммарное изменение фи-1219,3 -8,9 -1127,2 -8,2 -1035 -7,6 -952 -7,0 -942,8 -3,нансирования (млн. руб.) Максимальное увеличение финансирования в вузе (млн. 129,3 171,2 129,6 172,1 129,8 173,0 130,1 173,8 130,1 173,руб.) Максимальное уменьшение финансирования в вузе (млн. -465,9 -92,12 -464,2 -92,1 -462,5 -92,0 -461 -92,0 -460,8 -92,руб.) Глава 4.3. Оценка введения ГИФО Одним из возможных вариантов, при сохранении самой содержательной идеи ГИФО, является введение жестко фиксированной структуры распределения учащихся по категориям ГИФО с соответствующим установлением величины каждой категории9 (см. таблицу 4.21, назовем эту схему „модифицированные ГИФО“).

Таблица 4.21. Распределение учащихся по категориям ГИФО, денежное наполнение ГИФО.

Денежное % Категория наполнение учащихся (долл. США) Победители 1 олимпиад 1 1,5 2 5 3 25 4 15 Без категории 5 Таким образом, в той или иной форме государственная поддержка будет оказана 52,5% учащихся, проходящих аттестацию на получение ГИФО. Остальные учащиеся (студенты) государственную поддержку, по всей видимости, получить не смогут и вынуждены будут обучаться за счет собственных средств (включая использование кредита).

Реализация представленной схемы оценивалась по аналогии с оценкой иных схем финансирования вузов: норматива, „классических“ ГИФО. Определялся объем поступления бюджетных средств в вузы при введении данного ваПри этом к лицам без категории относятся учащиеся, не попавшие в предыдущие категории. Они имеют право получить государственную возвратную субсидию в сумме 1000 долл. США в год.

Глава рианта финансирования и сопоставлялся с плановым объемом финансирования.

Расчет производился исходя из следующих условий:

• структура учащихся стабильна и одинакова во всех вузах выборки;

• структура учащихся совпадает со структурой распределения учащихся по категориям модифицированных ГИФО, приведенной в таблице 4.21;

• структура учащихся охватывает весь контингент студентов, т. е. суммарную численность обучающихся по дневной, вечерней и заочной формам обучения;

• курс доллара США принят на уровне 30 рублей (для простоты).

Поскольку данная схема не предполагает исключения из расчетов каких-либо статей расходов (как это предусматривалось в классических ГИФО), то сравнение проводится со всем объемом финансирования (код 800000) в 2002–2004 гг.

В результате введения в исследуемых вузах модифицированного варианта ГИФО, объем их бюджетного финансирования может заметно сократиться (таблица 4.22).

При этом обращают на себя внимание следующие обстоятельства:

• при наличии перераспределения ресурсов (взаимном „погашении“ отрицательных и положительных отклонений в финансировании отдельных вузов) итоговое изменение финансирования имеет отрицательную величину (сокращение общего объема финансирования), и эта величина последовательно возрастает от 2002 г.

к 2004 г.;

• максимальное приращение финансирования в отдельном вузе при введении данной системы финансирования снижается, а максимальное уменьшение финан4.3. Оценка введения ГИФО Таблица 4.22. Изменение объема финансирования вузов при введении модифицированных ГИФО 2002 г. 2003 г. 2004 г.

% к % к % к млн. млн. млн.

ито- ито- иторуб. руб. руб.

гу гу гу Финансирование 22988,4 28373,5 35631,по сметам, всего Отклонение при введении финансирования через ГИФО суммарное -988,7 -4,3 -6366,0 -22,4 -13497,7 -37,минимальное -558,4 -2,4 -703,3 -2,5 -1132,6 -3,максимальное 280,0 1,2 245,3 0,9 228,8 0,Число вузов с увеличением финан- 130 57,0 87 38,2 34 14,сирования (ед.) Число с уменьшение финансирова- 98 43,0 141 61,8 194 85,ния (ед.) сирования (в таблице минимальное отклонение) по абсолютной величине растет, хотя в обоих случаях это изменение не очень заметно;

• если в 2002 г. число вузов, в которых имело бы место увеличение финансирования, составило 130 (57% от общего числа вузов изучаемой выборки), то в 2004 г.

оно сократилось бы до 34 (до 14,91%), т. е. в 4 раза (!).

Изучение общих итогов введения модифицированной схемы ГИФО показывает, таким образом, что финансовое положение вузов (в рамках выборки по крайней мере) заметно ухудшилось бы по сравнению с фактическим бюджетным финансированием по смете.

Рассмотрим изменение финансового положения по типам и видам вузов.

Необходимо отметить, что картина последствий представляется несколько странной, хотя в целом повторяет общие изменения (таблица 4.23).

Глава Таблица 4.23. Число вузов с изменением финансирования при введении новых условий (ед.) 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Тип вуза Рост Сниж. Рост Сниж. Рост Сниж.

Педагогические 36 9 32 13 18 Гуманитарные 9 9 7 11 3 Технические 49 57 26 80 7 Естественно23 36 22 37 6 научные Число вузов, в которых в результате введения новых условий финансирования объем бюджетных средств сокращается, по годам растет, но растет в разной степени по разным группам вузов. В частности, в педагогических и гуманитарных вузах в 2003 г. снижается финансирование соответственно у 4 и 2 вузов дополнительно по сравнению с 2002 г. У естественнонаучных только у 1. А вот в 2004 г.

по сравнению с 2003 г. изменение происходит существенно большее, причем у трех типов из четырех. В то же время, у технических вузов эти показатели существенно выше, чем у вузов других типов. Можно отметить, что введение модернизированных ГИФО в первую очередь отрицательно скажется на вузах этого типа.

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.