WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 27 |

Вуз автономное учреждение Формализация модели вуза как автономного учреждения в настоящее время затруднена, поскольку до сих пор соответствующие законодательные акты не приняты. Их разработка длится уже почти 4 года, но окончательного согласия по поводу принципов деятельности и особенно распоряжения имуществом автономного учреждения и государственной автономной некоммерческой организации не достигнуто. Представляется, что при подготовке законопроектов основное внимание было сосредоточено на защите интересов собственника имущества бюджетного учреждения, т. е. государства, при преобразовании бюджетного учреждения в автономное учреждение или государственную (муниципальную) автономную организацию.

Эффективность деятельности как таковая при переходе в новую организационно-правовую форму АУ или ГАНО рассматривается только как следствие расширения возможностей самостоятельного хозяйствования. В частности, это выражается в том, что АУ или ГАНО освобождаются от сметного финансирования и казначейского исГлава полнения бюджета, хотя в отношении ГАНО и частично АУ до сих пор окончательный вариант законопроектов не сформирован, соответствующие законы не приняты.

Предполагается, в частности, что они переходят на режим бюджетного финансирования подготовки студентов, который определяется условиями государственного заказа. В силу этого, основной вопрос относительно модели финансирования касается способа построения договорных отношений между государством и вузом, который действует как АУ или ГАНО.

Вузу автономному учреждению, государство может оплачивать заказ на подготовку кадров по ценам ниже рыночных, и вуз не может отказаться на этом основании от заключения контракта. В случае ГАНО такой отказ в принципе возможен.

Если вуз является автономным учреждением, то в основе заключения контракта могут лежать две модели модель нормативного подушевого финансирования и модель госзаданий.

Модели нормативного подушевого финансирования вуза автономного учреждения Выше мы рассмотрели общую модель финансирования вузов на основе нормативно-подушевого принципа и ряд ее модификаций. Здесь мы более подробно остановимся на вопросе возможных подходов к дифференциации норматива бюджетного финансирования.

Если норматив един, то модель вуза-АУ совпадает с моделью (3.6) или (3.7).

Дифференциация норматива может осуществляться по разным основаниям сложности (фондоемкости) реализуемой образовательной программы, местоположению вуза (введение региональных коэффициентов), результатам 3.3. Формализованные модели сдачи единого государственного экзамена (переход к государственным именным финансовым обязательствам) или в зависимости от материальной обеспеченности семей. Возможны также различные комбинации оснований дифференциации норматива.

При дифференциации норматива по фондоемкости программ подготовки модель финансирования зависит от того, как осуществляется корректировка норматива, т. е. его привязка к условиям реализации конкретной программы.

Здесь возможны следующие варианты.

А. Бюджетное финансирование прямо пропорционально числу поступивших в данный вуз студентов, при этом норматив финансирования един для всех образовательных программ. Соответственно модель финансирования имеет вид:

j = czj, где j объем бюджетного финансирования j-го вуза, c как и раньше, норматив бюджетного финансирования 1 студента, c = V/X, zj общее число студентов (контингент) данного вуза.

Для самого j-го вуза оптимальное число студентов, поступивших на 1-й курс, является решением задачи, аналогичной описываемой моделями (3.6) или (3.7).

Пусть xj оптимальное решение модели (3.6) или (3.7).

Тогда для вуза эффективной является ситуация, когда отклонение xj от xj минимально. Это возможно в случае устойчивой ситуации с приемом для данного вуза (или всех вузов) либо при высоком качестве управления приемом, проведении соответствующих рекламных акций и т. п.

Б. Бюджетное финансирование осуществляется по числу поступивших студентов и в зависимости от сложности (фондоемкости) реализуемой вузом образовательной программы. Здесь также возможны различные механизмы.

Глава • Б1. Бюджет высшего образования делится на две части: одна идет на обеспечение норматива, вторая на финансирование вуза в зависимости от фондоемкости реализуемой им образовательной программы, но это финансирование напрямую не связано с числом студентов.

• Б2. Бюджет высшего образования делится на фонд оплаты по нормативу и фонд (резерв), позволяющий учитывать различия в фондоемкости образовательных программ. Распределение этого резерва осуществляется в форме присвоения определенных „весов“ (коэффициентов фондоемкости) каждой образовательной программе в зависимости от численности поступивших на 1-й курс (или от контингента вуза в целом).

Рассмотрим подробнее каждый механизм. Обозначим, как и раньше, через V бюджет высшего образования для финансирования обучения на 1-м курсе, а через B объем бюджетных средств, распределяемых на финансовое обеспечение норматива (фонд оплаты по нормативу). Соответственно V - B это объем средств, распределяемых на обеспечение развития образовательных программ в зависимости от их фондоемкости.

Предположим далее для простоты, что j-ю образоваB тельную программу реализует j-й вуз. c = величина X (финансовое обеспечение) норматива, единая для всех образовательных программ. Пусть xj число лиц, поступив ших в j-й вуз. Тогда модель финансирования вуза Б1 имеет вид:

Wj = cxj + Vj, где Vj объем средств, поступающих в j-й вуз на реализацию его образовательной программы в зависимости от ее фондоемкости, Vj = V - B.

j 3.3. Формализованные модели Величины Vj для всех j определяются независимо от числа студентов, пришедших на эту программу, только в зависимости от ее фондоемкости.

В модели финансирования вуза Б2 первый компонент, т. е. объем получаемых по нормативу средств, определяется аналогично модели Б1 и равен cxj.

Обозначим через j коэффициент относительной фондоемкости j-й образовательной программы (обучения в j м вузе), 0 < j < 1; j = 1. Если на j-ю образовательную программу (в j-й вуз) поступило xj человек, то поми мо средств, получаемых непосредственно по нормативу, на эту программу (этому вузу) должна быть выделена некоторая сумма, связанная с фондоемкостью образовательной программы. Предположим, что она также зависит от числа студентов, пришедших на эту программу xj, т. е. от количества средств, принесенных ими на эту программу cxj. Тогда имеем: cjxj = V - B величине резерва, расходуемого на реализацию образовательных программ B с учетом их фондоемкости. Поскольку c =, получаем X (V -B) jxj =. Соответственно j B X(V -B) - ixi B i =j j = xj Таким образом, коэффициент фондоемкости j-й образовательной программы зависит от бюджета высшего образования, от размера фонда, расходуемого по нормативу, а также от числа студентов, пришедших на каждую из образовательных программ (в каждый вуз), и от фондоемкости остальных образовательных программ. Это означает, что указанные коэффициенты могут быть заданы, например, по ситуации предыдущего года, скорректированной с учетом прогноза приема в данный вуз в нынешнем году.

Глава Однако при таком подходе коэффициенты фондоемкости с течением времени все меньше будут отражать собственно потребность образовательной программы в оборудовании и других материальных составляющих учебного процесса, а все больше будут зависеть от выбора образовательных программ, сделанного студентами (хотя первоначально они могут и отражать нормативную потребность в средствах на материальное обеспечение образовательной программы).

Если же, напротив, фиксировать именно нормативную потребность в средствах на материальное обеспечение образовательной программы (или соотношение фондоемкостей), то встает вопрос о величине норматива, т. е. о величине c, а следовательно, и о величине обеспечивающего данный норматив фонда.

Поскольку V - B c jxj = V - B, то c =.

jxj Обозначим через долю бюджета высшего образования, идущую на формирование фонда, расходуемого по нормативу пропорционально численности пришедших на программу студентов (0 1). Тогда V (1 - ) c =.

jxj Иначе говоря, при известных (фиксированных) соотношениях фондоемкостей образовательных программ, по показателям приема предыдущего года (предыдущих лет) можно спрогнозировать число студентов, которые придут на каждую из программ (в каждый вуз) и, задавая величину, определить количество бюджетных средств, приходящихся на подушевой норматив финансирования.

3.3. Формализованные модели При резком изменении ситуации, как, например, в конце 80-х начале 90-х годов прошлого века, когда число желающих поступать в технические вузы быстро сократилось, а число стремящихся попасть в экономические вузы стремительно выросло, опираться на полученные формулы при распределении бюджетных средств становится проблематичным. Кроме того, при фиксировании коэффициентов фондоемкости программ возникают достаточно жесткие ограничения на установление, поскольку велиV (1-) чины c = BV/X и c = не могут сильно различаться jxj для одного и того же года.

В этом смысле модель Б2 управленчески значительно сложнее реализовать, чем модель Б1.

В модели Б1 бюджетные средства, оставшиеся после распределения фонда, расходуемого по нормативу, могут быть распределены в некоторой пропорции, определяемой сложившимися или нормативно установленными коэффициентами фондоемкости образовательных программ.

В расчетах распределения бюджетного финансирования в 1992–1994 гг. использовались коэффициенты удорожания/удешевления образовательной программы, или коэффициенты фондоемкости реализации программы, которые отражали сложившуюся практику финансирования вузов (таблица 3.6).

В 1999–2000 гг. начали складываться новые пропорции (таблица 3.7).

Для обоих периодов могут быть рассчитаны коэффициенты относительной фондоемкости образовательных программ (вузов) j.

Многие эксперты считают, что эти коэффициенты нельзя применять для расчета объемов бюджетных средств, которые необходимо выделять для поддержки/развития соответствующих образовательных программ (вузов), поГлава Таблица 3.6. Коэффициенты удорожания/удешевления образовательной программы по типам вузов в 1992–1994 гг.

Коэффициенты Тип вуза удорожания/ j удешевления педагогический 1,0 0,классический университет 1,4 0,экономико-правовой 0,9 0,технический 1,5 0,Таблица 3.7. Коэффициенты удорожания/удешевления образовательной программы по типам вузов в 1992–1994 гг.

Коэффициенты Тип вуза удорожания/ j удешевления педагогический 1,0 0,классический университет 1,3 0,экономико-правовой 1,4 0,технический 1,6 0,скольку они отражают либо преференции, характерные для подготовки кадров в советское время, либо экстраординарную ситуацию 90-х гг., когда экономико-правовые специальности стали модными. По их мнению, необходимо рассчитать нормативную стоимость образовательной программы, которая будет учитывать полную стоимость подготовки студента по данной специальности, и на этой основе установить коэффициенты удорожания и/или удешевления (фондоемкости) образовательных программ. Однако стоимость подготовки по конкретной специальности может зависеть от выбора образовательной технологии, а 3.3. Формализованные модели сами образовательные технологии во многом зависят от наличия или отсутствия соответствующего оборудования.

Кроме того, бессмысленно ориентироваться на нормативы в случае, если они не могут быть достигнуты в обозримое время. Вместе с тем можно предположить, что резкий сдвиг в фондоемкости экономико-правовых программ был связан не только с высоким спросом на них, но и с тем, что до 90-х гг. они не получали необходимой материальной базы в силу того, что были, напротив, непрестижны.

Если коэффициенты j установлены, то после выделения фонда, расходуемого на финансирование вузов по нормативу, остаток средств распределяется по образовательным программам (вузам) следующим образом: j-я программа (j-й вуз) получает из бюджета к средствам, распределенным по нормативу, еще дополнительно j(V - B).

Единый норматив бюджетного финансирования для всех потребителей обусловлен тем, что он устанавливается заранее до того момента, когда становится известно, сколько абитуриентов поступят в тот или иной вуз. Это обстоятельство может служить подкреплением модели Б1, поскольку содержать и развивать материально-техническую базу той или иной образовательной программы (вуза), ориентируясь только на конъюнктуру образовательного рынка, выраженную в числе поступивших на ту или иную программу, было бы неэффективно. Видимо, необходимо поддерживать из бюджета научно-педагогические школы и определенный уровень материальной оснащенности образовательных программ, особенно фондоемких, для того чтобы, когда спрос изменится, иметь возможность быстро развернуть необходимое предложение.

В. В принципе возможна схема, когда финансовое наполнение норматива не устанавливается заранее, а определяется в тот момент, когда все абитуриенты распредеГлава лились по высшим учебным заведениям. Здесь также возможны варианты.

В1. Финансирование вузов полностью осуществляется пропорционально численности студентов, поступивших в данный вуз, при этом учитывается и фондоемкость образовательной программы.

В2. Финансирование вуза осуществляется пропорционально численности студентов и с учетом фондоемкости образовательной программы при распределении некоторой части средств в зависимости от фондоемкости образовательной программы (вуза).

В модели В1 финансовое наполнение норматива определяется из следующего уравнения:

c jxj = V, где c отражает финансовое наполнение норматива, а другие параметры имеют ранее оговоренный смысл.

V Тогда c =.

jxj Таким образом, финансовое наполнение норматива в конечном итоге зависит от того, сколько студентов поступит в каждый из вузов, и от фондоемкости каждой из образовательных программ (вуза).

Эта модель позволяет вузу выстраивать свою политику только в том случае, если распределение абитуриентов достаточно стабильно из года в год. Вместе с тем оптимальный прием для вуза определяется по модели, аналогичной модели (3.2), когда вуз стремится принять максимальное число студентов:

xj max, xj Aj, 0 < xj X.

3.3. Формализованные модели Опять-таки для вуза важно, чтобы отклонение оптимального значения приема от числа пришедших к нему реально студентов было минимальным.

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 27 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.