WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 21 |

Участие в решении общегородских вопросов 1. Принятие планов и программ развития муниципального образования в соответ ствии с Генеральным планом развития города Москвы, градостроительными пла нами развития территориальных единиц города Москвы, иной градостроительной документацией города Москвы, утвержденной в установленном порядке; организа ция реализации указанных планов и программ 2. Внесение в органы исполнительной власти города Москвы предложений по строительству на территории муниципального образования социально значимых объектов согласно градостроительным нормативам и правилам города Москвы на основе утвержденных в установленном порядке Генерального плана развития горо да Москвы, градостроительных планов развития территориальных единиц города Москвы и иной градостроительной документации 3. Внесение в органы исполнительной власти города Москвы предложений по орга низации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта 4. Во взаимодействии с государственными органами осуществление контроля по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, проти вопожарной безопасности; участие в реализации мероприятий в области обороны, защиты жителей и территории муниципального образования от чрезвычайных си туаций природного и техногенного характера в порядке, установленном федераль ным законодательством, нормативными правовыми актами города Москвы 5. Организация первичных мер в области пожарной безопасности, обороны, защи ты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуа ций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы 6. Участие в организационном, информационном обеспечении проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления, референдумов Россий ской Федерации, города Москвы и местных референдумов в соответствии с феде ральными законами и законами города Москвы; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей 7. Организация и осуществление опеки и попечительства Регулятивные и организационные функции 1. Установление порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в соответствии с федеральными законами, законами города Моск вы, правовыми актами органов местного самоуправления 2. Учет жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и принятие реше ний о предоставлении жителям жилых помещений в жилищном фонде, находящем ся в муниципальной собственности, в соответствии с правовыми актами города Москвы 3. Содействие организации регистрации животных в соответствии с законами го рода Москвы 4. Принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста 16 лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Феде рации 5. Принятие решений по охране имущественных и неимущественных прав и интере сов несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством 6. Содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образова ния 7. Информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления, содействие средствам массовой информации, оказание помощи в материально техническом обеспечении их деятельности 8. Содействие созданию и деятельности территориальных общин и органов терри ториального общественного самоуправления, взаимодействие с ними и осуществ ление контроля за деятельностью комитетов (советов) в части переданных общине полномочий, осуществление иных полномочий, связанных с деятельностью терри ториальных общин, в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы, взаимодействие с органами жилищного самоуправления 9. Взаимодействие с общественными организациями, действующими на террито рии муниципального образования 10. Образование и организация деятельности комиссий органов местного само управления муниципального образования в соответствии с федеральными закона ми и законами города Москвы, Уставом муниципального образования Предоставление муниципальных услуг 1. Организация содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности, и закрепленных за ними земельных участков в соответствии с правовыми актами города Москвы 2. Осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы, развитие местных традиций и обрядов 3. Организация местных и участие в организации и проведении городских празд ничных и иных зрелищных мероприятий, согласование места, времени и порядка проведения зрелищных и общественно политических мероприятий в порядке, ус тановленном нормативными правовыми актами города Москвы Приложение 3.Полномочия органов местного самоуправления г. Санкт Петербурга в соответствии с Законом города «О местном самоуправлении в Санкт Петербурге» от 18 июня 1997 г.

Регулятивные функции 1. Введение и отмена местных налогов и сборов, определение конкретных ставок и предоставление льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством 2. Выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестна дцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством 3. Организация и осуществление опеки и попечительства, в том числе над детьми, оставшимися без попечения родителей, в соответствии с федеральными законами и законами Санкт Петербурга 4. Обеспечение деятельности средств массовой информации муниципального об разования 5. Создание условий для обеспечения населения муниципального образования услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания 6. Содействие занятости населения муниципального образования за счет средств местных бюджетов 7. Осуществление регистрации трудовых договоров, заключаемых работниками с работодателями – физическими лицами 8. Формирование списка народных заседателей соответствующих федеральных районных судов Санкт Петербурга Предоставление муниципальных услуг 1. Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых по мещений, переданных в муниципальную собственность законами Санкт Петербурга 2. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного и основного общего образования 3. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения 4. Обеспечение санитарного благополучия населения муниципального образова ния, осуществление мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования 5. Текущий ремонт и озеленение придомовых и внутридворовых территорий 6. Организация и содержание муниципальных архивов 7. Содержание муниципальной информационной службы 8. Организация снабжения топливом населения муниципального образования и муниципальных учреждений 9. Организация и содержание муниципальных органов охраны общественного по рядка за счет средств местных бюджетов 10. Обеспечение предоставления социальных услуг населению муниципального образования за счет средств местных бюджетов 11. Организация работы по военно патриотическому воспитанию граждан Россий ской Федерации на территории муниципального образования 12. Содержание и развитие муниципального транспорта 13. Организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Глава 4. Рекомендации по организации муниципальной власти и управления в городах федерального значения Анализ теоретических подходов к управлению крупными урба низированными территориями, международной практики, а также собственного опыта организации муниципальной власти в городах федерального значения позволяет сформулировать некоторые предложения по законодательному регулированию и практическо му развитию местного самоуправления на территории г. Москвы и Санкт Петербурга. При этом необходимо остановиться как на об щих предпосылках местного самоуправления в данных городах, так и на конкретных вопросах, связанных с распределением пол номочий, структурой муниципальной власти, источниками доходов и т.п. Самостоятельной серьезной проблемой является координа ция действий в рамках городских агломераций, выходящих за гра ницы Москвы и Санкт Петербурга и распространяющихся соответ ственно на часть Московской и Ленинградской областей.

4.1. Общие условия формирования местного самоуправления в городах федерального значения Очевидно, что условия для функционирования местного само управления в крупных городах абсолютно иные, чем в мелких по селениях, где все жители хорошо знают друг друга и структура ме стного сообщества достаточно проста и понятна. Ситуация в мега полисе принципиально другая. Люди живут в одном районе, рабо тают – в другом, проводят свободное время – в третьем, их дети могут учиться в четвертом и т.п.48 Собственно, городская агломе рация по своему определению как раз и является системой, кото рая «позволяет бизнесмену жить в пригороде Чикаго, а работать в Данная ситуация в некоторых случаях приводит к достаточно своеобразным по следствиям для функционирования местной власти. Как отмечалось выше, числен ность постоянного населения лондонского Сити – крупнейшего финансового цен тра мира – составляет всего около 7 тыс. человек, при этом в рабочие часы в его офисах находится до 320 тыс. человек. В выборах же муниципальной власти участ вует население, не только проживающее на этой территории, но и работающее там.

его центре, а его жене – ходить за покупками в магазин Маршалла Филда и посещать оперный театр в Аудиториуме» (цит. по:

(Stephens, Wikstrom, 2000, с. 32)). Это и давало представителям муниципальных реформаторов возможность утверждать, что в рамках мегаполиса складывается единое сообщество, которое должно управляться единым органом власти. Кроме того, очевид но, экономия на масштабе, «эффекты перелива» и связанные с ни ми негативные последствия серьезных различий в уровне предос тавления услуг в крупных городских агломерациях проявляются наиболее полно. Поэтому неудивительно, что на практике, как по казывает анализ в главе 2, децентрализация в управлении крупны ми городами достаточно ограничена.

Еще более значимые аргументы в пользу усиления централиза ции можно привести в случае посткоммунистических городов.

Серьезнейшие диспропорции, сложившиеся в результате отсутст вия полноценных рынков земли и недвижимости, необходимость значительных структурных сдвигов и проведения радикальных ре форм городского хозяйства49 выдвигают на первый план потреб ность в единой стратегии и концентрации усилий на решении клю чевых задач, что плохо совместимо с фрагментированной структу рой управления. Кроме того, быстрые темпы разрастания город ских агломераций, отмечаемые специалистами в посткоммунисти ческих городах, также создают новые вызовы, реакция на которые требует скоординированных решений.

В то же время в посткоммунистических странах существуют не менее серьезные причины, обусловливающие необходимость де централизации. Предостережения сторонников теории «общест венного выбора» об угрозе бюрократизации управления крупными городами и монополизации предоставления услуг в условиях од ноуровневой модели особенно актуальны в странах с незрелыми и до конца не сформировавшимися демократическими механизма ми. При отсутствии децентрализации управления существует опасность того, что масштабные структурные сдвиги, происходя Так, в данных городах осуществляются широкие программы приватизации, при влечения частного сектора для оказания городских услуг; масштабного строитель ства в районах, наиболее привлекательных с точки зрения рынка недвижимости;

вывода промышленных предприятий за черту города и т.п.

щие в посткоммунистических городах, будут осуществляться под контролем крупных лоббистских структур без учета мнения насе ления, а то и вопреки его интересам. В этих условиях децентрали зация является важнейшим условием формирования политически сбалансированной системы управления, создавая противовес бю рократическим тенденциям в общегородском управлении.

Кроме того, децентрализация создает более благоприятные ус ловия для демонополизации предоставления городских услуг и внедрения рыночных механизмов в данной сфере. Управленческая система на общегородском уровне неизбежно тяготеет к форми рованию иерархических организационных структур даже в тех слу чаях, когда предоставление услуг вполне может осуществляться самостоятельными производителями на рыночных принципах. Ес ли же подобные структуры допускают на рынок независимые ком пании, этот процесс неизбежно приобретает непрозрачный, часто коррупционный характер. Передача полномочий по обеспечению таких услуг на более низкие уровни управления будет способство вать отказу от данных структур общегородского уровня и хотя бы административной децентрализации. А конкуренция между раз личными муниципалитетами будет подталкивать их к тому, чтобы переходить к более эффективным рыночным принципам организа ции предоставления данных услуг50.

Таким образом, анализ общих предпосылок организации мест ного самоуправления в городах федерального значения показыва ет, что в этой сфере действуют разнообразные тенденции. Техно логические факторы (экономия на масштабе, «эффекты перелива» Вопросы бюрократизации и монополизации в городах федерального значения являются одними из наиболее острых. На это неоднократно указывали эксперты, критически относящиеся к системам управления в данных городах. Так, в докладе экспертной группы «Московская альтернатива» под руководством В.Л. Глазычева отмечались такие принципиальные проблемы структуры управления в Москве, как лавинообразное разрастание управленческого аппарата, умножение числа ступе ней бюрократии, сверхконцентрация принятия решений, гипертрофированное ум ножение государственных унитарных предприятий, монополизация сферы строи тельства и практическая ликвидация конкурсных начал. Кроме того, указывалось на серьезность проблемы дублирования деятельности на уровне города, округа и му ниципального района, что формирует дополнительную нагрузку на хозяйственных субъектов, а также на проблемы перевеса отраслевых подразделений над террито риальными. (http://www.glazychev.ru/habitations&cities/moscow/doclad/doklad_03 upravlenie.htm).

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 21 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.