WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 21 |

Как уже упоминалось выше, выборы в сентябре 1997 г. в значи тельной части муниципальных округов были признаны несостояв шимися, поэтому Закон о городском бюджете на 1998 г. также со держал оговорку о том, что в округах, где не были сформированы представительные органы местного самоуправления, все доходы от перечисленных источников поступают в бюджет города.

В дальнейшем перечень доходных источников муниципальных образований был существенно расширен. В 2000 г. в него был включен налог с продаж по ставке 0,4%, ставка данного налога возросла к 2003 г. для пригородных муниципалитетов до 5%. В 2001 г. в местные бюджеты также зачислялся налог на вмененный доход для физических лиц, осуществляющих предприниматель скую деятельность без образования юридического лица, по норма тиву 15% от доходов. В 2002 г. – единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, для юридических лиц по ставке 0,3%. В 2003 г. – налог на рекламу. В 2004 г. был увеличен норматив отчисления от едино го налога, взимаемого в связи с применением упрощенной систе мы налогообложения. При этом нормативы дифференцировались в зависимости от местоположения муниципалитетов. В централь ных районах города этот норматив составляет 20% от сумм, под лежащих зачислению в бюджет Санкт Петербурга, а в пригородных муниципалитетах его значение достигает 80%.

В 2001 г. к неналоговым доходам была добавлена арендная пла та за земли городов и поселков. При этом норматив для конкрет ного муниципального образования зависел от его местоположе ния. В бюджеты муниципальных образований в центральных рай онах города в 2004 г. зачислялось 20% арендной платы, пригород ные муниципалитеты получали до 100% этого вида доходов. Кроме арендной платы за землю, в бюджеты муниципальных образований в 2004 г. поступают доходы от предпринимательской деятельно сти, доходы от имущества, находящегося в муниципальной собст венности, часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, штрафы и ряд других платежей.

В соответствии с бюджетным законодательством еще одним источником доходов муниципальных бюджетов в Санкт Петербурге являются безвозмездные перечисления. К ним относятся:

• безвозмездные перечисления юридических и физических лиц, ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местно го самоуправления в соответствии с законами Санкт Петербурга;

• ассигнования на финансирование реализации органами мест ного самоуправления федеральных законов и законов Санкт Петербурга;

• средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсация дополнительных расходов, возникших в результа те решений, принятых органами государственной власти;

• дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированно сти местных бюджетов;

• субвенции и дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности из фонда финансовой поддержки местных бюджетов.

Источники формирования фонда финансовой поддержки мест ных бюджетов ежегодно устанавливаются законами о бюджете Санкт Петербурга. В 2004 г., например, в фонд зачисляются госу дарственная пошлина и арендная плата за нежилые помещения, арендодателем которых является Санкт Петербург, по нормативу 0,6% от сумм, подлежащих зачислению в бюджет Санкт Петербурга (Приложение 11 к Закону «О бюджете Санкт Петербурга на 2004 г.»). Получателями средств из этого фонда яв ляются муниципальные образования, чей расчетный уровень ми нимально необходимых расходов (т.е. расходов, рассчитанных по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности) меньше уровня прогнозируемых доходов. В 2004 г. дотационными явля лись 51 из 111 муниципалитетов.

Таким образом, доходная часть бюджетов муниципальных обра зований Санкт Петербурга достаточно диверсифицированна, осо бенно по сравнению с доходной частью местных бюджетов в Моск ве. Как видно из табл. 3.4, доля налоговых доходов несколько вы ше, она составляет 71,7% общих доходов муниципалитетов, в то время как в Москве этот показатель равен 68,1%. Доля собствен ных доходов (налоговых и неналоговых) значительно выше, чем в Москве: в Санкт Петербурге она составляет почти 80% общих рас ходов в целом по муниципальным бюджетам.

Законом «О местном самоуправлении в Санкт Петербурге» га рантируется обеспечение муниципальным образованиям мини мальных местных бюджетов путем закрепления за ними доходных источников, покрывающих минимальные необходимые расходы.

Минимально необходимые расходы устанавливаются законами города на основе нормативов минимальной бюджетной обеспе ченности муниципальных образований (ст. 37). Эти нормативы ежегодно утверждаются законом о бюджете. При этом с ростом числа объектов муниципальной собственности и полномочий, ре ально исполняемых органами местного самоуправления, количе ство нормативов с каждым годом растет.

Первоначально были утверждены 5 групп нормативов: нормати вы финансирования дошкольных учреждений и учреждений на чального и общего образования, нормативы содержания органов местного самоуправления, содержания дворцов, домов культуры и библиотек, покрытия убытков городского банного хозяйства, со держания подростковых клубов. Нормативы финансирования уч реждений образования устанавливались по заработной плате и прочим расходам в тыс. руб. на 1 группу/класс, на питание – на посещающего детский сад/учащегося. Нормативы содержания органов местного самоуправления определялись в тыс. руб. в год на муниципальное образование в зависимости от численности на селения округа. Нормативы на содержание учреждений культуры были установлены в тыс. руб. на 1 учреждение, а на содержание подростковых клубов – в виде расходов на 1 посещающего. Рас ходы на покрытие убытков банного хозяйства предполагалось учи тывать в местных бюджетах в зависимости от числа посещающих.

Законом о бюджете на 2004 г. было утверждено уже 10 групп нормативов минимальной бюджетной обеспеченности муници пальных образований. К ним относятся нормативы на:

• содержание органов местного самоуправления (тыс. руб. в год в зависимости от численности населения территорий);

• проведение муниципальных выборов (руб. на 1 жителя);

• ремонт и озеленение придомовых и внутридворовых террито рий (руб. на 1 жителя);

• обеспечение санитарного обслуживания населения и проведе ние мероприятий по охране окружающей среды (руб. на 1 жи теля);

• организацию и осуществление опеки и попечительства (руб. на 1 ребенка, на 1 приемную семью);

• обеспечение предоставления социальных услуг населению – покупка школьной формы для детей из многодетных семей (руб. в год на 1 ребенка);

• организацию и осуществление мероприятий по защите насе ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (руб. на 1 жителя);

• организацию и содержание средств массовой информации муниципального образования (руб. на 1 жителя);

• организацию военно патриотической работы с подростками (руб. на 1 жителя);

• оказание финансовой помощи за счет средств местных бюдже тов общественным объединениям по охране общественного правопорядка (руб. на 1 жителя);

• содержанию объектов, принятых в собственность муниципаль ных образований (тыс. руб. в год на 1 учреждение).

Для пригородных муниципалитетов, за которыми Законом «О местном самоуправлении...» закрепляются дополнительные пол номочия, установлены дополнительные нормативы финансирова ния деятельности по осуществлению этих полномочий. В частно сти, приняты нормативы финансирования расходов на содержание мест захоронения (руб. на 1 м2 в зависимости от типа кладбища), на текущий ремонт дорог местного значения (руб. на 100 м2), на благоустройство и озеленение территории (руб. на 1 жителя), на вывоз мусора (руб. на 1 жителя частного сектора).

Рассчитанные по нормативам минимальные необходимые рас ходы муниципальных бюджетов также утверждены законом о бюд жете. На 2004 г. они составили 11 048,5 руб. в среднем по муници пальным образованиям, минимальная величина этих расходов сложилась в поселке Серово – 2215 руб., максимальная, равная 56 879 руб., – в г. Ломоносове.

Выводы Анализ систем местного самоуправления в Москве и Санкт Петербурге показал: хотя формально институт местного само управления начал создаваться еще в середине 1990 х гг., его функционирование на сегодняшний день нельзя признать удовле творительным.

Во первых, ссылаясь на необходимость сохранения единства городского хозяйства, городские власти передали на муниципаль ный уровень незначительный объем полномочий. При этом боль шая часть полномочий муниципалитетов, формально определен ная в городских законах о местном самоуправлении, на практике не может ими выполняться в связи с отсутствием финансовых и материальных ресурсов для их реализации. Наиболее ограничен ным перечнем полномочий обладают муниципалитеты Москвы, реальными полномочиями которых являются согласование градо строительных планов, организация опеки и попечительства, сни жение брачного возраста, содействие организации регистрации животных и ряд других незначительных функций. В Санкт Петербурге перечень полномочий местных властей несколько ши ре, к ним отнесены полномочия по организации и содержанию ор ганов охраны общественного порядка, развитию муниципального транспорта, осуществлению благоустройства территории и ряд других. Однако и этот перечень не позволяет муниципалитетам оказывать существенное влияние на жизнедеятельность террито рий муниципальных образований, в частности, потому, что данные полномочия в большинстве своем на практике не могут выполнять ся из за отсутствия муниципальной собственности.

Во вторых, показателем чрезвычайно низкого уровня децен трализации в Москве и Санкт Петербурге является также незначи тельный объем финансовых ресурсов, находящихся в распоряже нии органов местного самоуправления. В 2003 г. доля консолиди рованного местного бюджета в консолидированном региональном бюджете Москвы составляла 0,2%, Санкт Петербурга – 2,57%, что несопоставимо с соответствующими показателями в большинстве регионов России.

Приложение 3.Полномочия районной Управы г. Москвы в соответствии с Законом 1995 г. «О районной Управе в городе Москве» Функции по предоставлению услуг населению 1. Содержание и ремонт жилищного фонда, внутриквартальных дорог, проездов, инженерных сетей и сооружений, объектов социально культурного и бытового на значения; уборка и благоустройство территории района 2. Учет граждан, нуждающихся в социальной защите, разработка и реализация рай онных программ и формирование районных фондов социальной защиты инвалидов, одиноких и престарелых граждан, членов семей погибших военнослужащих, мало имущих и других граждан, нуждающихся в социальной защите; организация пита ния для малоимущих 3. Организация работы с детьми и подростками по месту жительства, работы с семьей по вопросам охраны прав материнства и детства 4. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, индивидуальных и кол лективных обращений, работа с населением 5. Организация строительства автостоянок и гаражей, предоставление мест на ав тостоянках, предоставление земельных участков для садоводства и огородничества в пределах выделенных району лимитов Контролирующие функции 1. Контроль за деятельностью предприятий, учреждений и организаций по вопро сам экологии, благоустройства, санитарного состояния, обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны 2. Координация деятельности районных служб и инспекций, а также органов сани тарно эпидемиологического, пожарного надзора, статистики, записи актов граж данского состояния, других территориальных подразделений и отделений органов Московской городской администрации 3. Контроль и содействие деятельности органов территориального общественного самоуправления в части переданных территориальной общине полномочий 4. Контроль за обеспечением установленного правовыми актами города Москвы порядка в сфере потребительского рынка и услуг, соблюдением условий привати зации 5. Осуществление контроля и координации работы органов охраны общественного порядка Участие в решении вопросов местного значения наравне с государственными службами 1. Взаимодействие с органами Государственной автомобильной инспекции по во просам организации движения транспорта и с органами Государственной противо пожарной службы по вопросам организации выполнения и осуществления мер по жарной безопасности 2. Взаимодействие с органами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Москвы в области защиты населения при чрезвычайных ситуациях; обеспе чение создания, подготовки и поддержания готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера;

обеспечение организации и проведения аварийно спасательных и других неотлож ных работ на подведомственных объектах производственного и социального назна чения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреж дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 3. Участие в организационном, информационном и материально техническом обес печении выборов в федеральные и городские органы государственной власти и мест ного самоуправления, общероссийских, городских и местных референдумов, в орга низации проведения социологических исследований, опросов общественного мнения 4. Взаимодействие с военным комиссариатом по вопросам мобилизационной под готовки, призывной и военно учетной работы 5. Организация совместно с органами внутренних дел работы по охране правопо рядка и безопасности Приложение 3.Полномочия органов местного самоуправления г. Москвы в соответствии с Законом города «Об организации местного самоуправления в г. Москве» от 6 ноября 2002 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 21 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.