WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |
Институт Экономики Переходного Периода Научные труды № 87Р И. Стародубровская, М. Славгородская, С. Жаворонков Организация местного самоуправления в городах федерального значения Москва 2004 УДК 352.075.2(470)(066) ББК 67.400.6(2РОС)Я54 С77 Стародубровская И., Славгородская М., Жаворонков С. (Научный консультант:

Катаев Д.) Организация местного самоуправления в городах федераль ного значения. – М.: ИЭПП, 2004. С.151.

Агентство CIP РГБ Работа посвящена вопросам организации местного самоуправления на внут ригородских территориях в городах федерального значения. Анализ содержит рассмотрение существующих теоретических подходов к развитию крупных городских территорий и управлению ими, международного опыта организации управления крупными городами и городскими агломерациями, практики мест ного самоуправления в городах федерального значения. Рекомендации авто ров направлены на совершенствование перечня вопросов местного значения и полномочий, закрепляемых за муниципалитетами на внутригородских терри ториях, территориальных и финансовых основ местного самоуправления в городах федерального значения. Рассматривается также муниципальный ас пект организации управления Московской и Санкт Петербургской городскими агломерациями.

I. Starodubrovskaya, M. Slavgorodskaya, S. Zhavoronkov. (Research Consultant:

D. Kataev.) Organization of Local Self Governance in the Cities of Federal Level.

The paper deals with issues of organization of local self governance in the intraurban areas of the cities of federal significance and considers existing theoretical ap proaches to development of large urban areas and their governance, an international experience of organization of governance in large cities and urban agglomerations, local self governance practices in the cities of federal significance. The authors' rec ommendations are aimed at improvement of the list of local issues and powers fixed with municipalities in the intraurban areas, and territorial and financial grounds of local self governance in cities of federal significance. The paper also considers the munici pal aspect of organization of governance of the Moscow and St. Petersburg urban agglomerations.

JEL Classification: H11, H70, H77.

Настоящее издание подготовлено по материалам исследовательского проекта Института экономики переходного периода, выполненного в рамках гранта, предоставленного Агентством международного развития США.

ISBN 5 93255 161.

© Институт экономики переходного периода, Содержание Введение.................................................................................Глава 1. Теоретические подходы к управлению крупными урбанизированными территориями.................. 1.1. Эволюция городских агломераций................................. 1.2. Методологические подходы к управлению городскими агломерациями................................................. Глава 2. Международная практика управления крупными урбанизированными территориями.................. 2.1. Управление крупными городами.................................... 2.2. Управление городскими агломерациями....................... 2.3. Особенности крупных городов, имеющих государственный статус....................................................... Глава 3. Местное самоуправление в городах федерального значения (Москва и Санкт Петербург)................................................ 3.1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения........................................ 3.2. Полномочия местного самоуправления в городах федерального значения........................................ 3.3. Финансовые основы местного самоуправления в городах федерального значения.............................................................................. Приложение 3.Полномочия районной Управы г. Москвы в соответствии с Законом 1995 г.

«О районной Управе в городе Москве»............................... Приложение 3.Полномочия органов местного самоуправления г. Москвы в соответствии с Законом города «Об организации местного самоуправления в г. Москве» от 6 ноября 2002 г........................................... Приложение 3.Полномочия органов местного самоуправления г. Санкт Петербурга в соответствии с Законом города «О местном самоуправлении в Санкт Петербурге» от 18 июня 1997 г................................................................ Глава 4. Рекомендации по организации муниципальной власти и управления в городах федерального значения.................................... 4.1. Общие условия формирования местного самоуправления в городах федерального значения..................................................... 4.2. Функции местных органов власти в городах федерального значения...................................... 4.3. Территориальные и финансовые основы местного самоуправления в городах федерального значения...................................... 4.4. Проблема управления в рамках городских агломераций Москвы и Санкт Петербурга............................................................ Заключение......................................................................... Список использованных источников информации........................................................................ 1. Литературные источники................................................ 2. Нормативно правовые документы Москвы, регулирующие организацию управления на внутригородских территориях........................................ 3. Нормативно правовые документы Санкт Петербурга, регулирующие организацию управления на внутригородских территориях..................... ВведениеНовая редакция Закона «Об общих принципах организации ме стного самоуправления в Российской Федерации» задает доста точно детальный механизм формирования и функционирования муниципальной власти в России с точки зрения территориальных основ, экономического и финансового регулирования, форм уча стия населения в принятии решений на местном уровне, взаимо действия с государственной властью и т.п. Единый подход к дан ным аспектам местного самоуправления распространяется почти на всю территорию России, исключений очень немного. К ним от носятся, в частности, территории городов федерального значения – Москвы и Санкт Петербурга2.

Применительно к данным городам законодательством преду смотрено, что местное самоуправление организуется на так назы ваемых внутригородских территориях. Причем, в отличие, напри мер, от достаточно жестких требований к формированию поселен ческих муниципалитетов, для внутригородских территорий феде ральное законодательство не устанавливает никаких ограничений.

Формирование и изменение их границ, их преобразование полно стью регулируются законами городов федерального значения (единственным ограничением выступает конституционное требо вание учета мнения населения, но в законодательстве примени тельно к данному вопросу оно никак не конкретизировано). Опре деление перечня вопросов местного значения, источников дохо дов местных бюджетов, состава муниципального имущества также фактически передано на усмотрение властей Москвы и Санкт Петербурга, хотя применительно к другим субъектам Федерации данные аспекты достаточно жестко регулируются федеральным законодательством.

Можно согласиться с тем, что специфика городов федерально го значения не позволяет автоматически распространять на них Авторский коллектив благодарит К. Сулейманову и Ю. Малышеву за помощь в под готовке настоящей рукописи.

Закрытые административно территориальные образования (ЗАТО), которые также являются городами федерального значения, не входят в предмет данного исследо вания.

все положения Закона, относящиеся к остальной территории Рос сии. В то же время нечеткость и расплывчатость предлагаемых ме стными законами механизмов, размытость федеральных гарантий полноценного осуществления местного самоуправления на терри тории городов федерального значения демонстрируют неразрабо танность концептуальных основ организации муниципальной вла сти в рамках данных образований, чрезмерную политизирован ность этого вопроса, не позволяющую разобраться в проблеме по существу.

Между тем ситуацию с местным самоуправлением в Москве и Санкт Петербурге нельзя признать удовлетворительной. Как и предусмотрено Конституцией Российской Федерации, муници пальная власть на территории этих городов существует, однако ее роль в решении вопросов местного значения ничтожна. Так, на территории Москвы муниципалитеты не предоставляют фактиче ски никаких муниципальных услуг, в Санкт Петербурге их деятель ность в основном сводится к благоустройству территории. Бюдже ты муниципалитетов на территории Москвы на конец 2003 г. со ставляли 0,2% городского бюджета, в Санкт Петербурге – 2,6%, бюджетная обеспеченность на 1 жителя составляла соответствен но 80 и 441 рубль. Столь незначительная роль местного само управления обосновывается так называемым «принципом единст ва городского хозяйства», в соответствии с которым любая децен трализация власти чревата потерей управляемости и опасностью развала городской инфраструктуры. Именно на необходимость сохранения единства городского хозяйства и ссылается феде ральное законодательство, не раскрывая, однако, что имеется в виду под этим положением.

В настоящее время практически отсутствуют серьезные иссле дования реально возможных границ централизации и децентрали зации в крупных городских агломерациях, как отсутствует и про гнозирование практических последствий использования той или иной модели. Тем самым остро ощущается необходимость изуче ния данных вопросов, результаты которого могли бы создать базу для дальнейших практических шагов по формированию адекват ных механизмов местного самоуправления в городах федерально го значения.

Данная работа не претендует на то, чтобы в полной мере ре шить проблему разработки оптимальных механизмов организации местного самоуправления в городах федерального значения. В то же время она ставит своей задачей проанализировать те факторы и тенденции, которые позволяют «объективизировать» эту про блему, подойти к ней не как к объекту политической борьбы, а как к научной и организационной задаче, имеющей объективные пред посылки для своего решения. Очевидно, что для достижения дан ной цели необходимо сконцентрироваться в первую очередь на теоретических основах организации власти и управления в подоб ных городах, на международной практике в данной сфере, а также на тех уроках, которые можно извлечь из собственного опыта Мо сквы и Санкт Петербурга в области функционирования местного самоуправления. Подобная постановка задачи исследования оп ределяет и его структуру. Работа состоит из четырех частей, со держащих анализ следующих вопросов:

1. Теоретические основы организации власти и управления в го родах федерального значения.

2. Возможность учета международного опыта при организации власти и управления в городах федерального значения.

3. Уроки практики функционирования местного самоуправления в городах федерального значения.

4. Выводы и рекомендации по организации власти и управления в городах федерального значения.

В то же время, поскольку такое понятие, как «город федераль ного значения», является чисто российским, необходимо опреде литься, какие же сферы теоретических наработок и международно го опыта целесообразно привлекать для выработки подходов к ор ганизации власти и управления в рамках данных объектов. Пред ставляется, что можно выделить 4 подобные сферы.

1. Москва и Санкт Петербург являются очень крупными города ми, население которых составляет соответственно 10,4 млн и 4,6 млн человек. Исходя из этого, теория и международный опыт организации функционирования подобных крупных горо дов, в первую очередь имеющих столичный либо «квазистолич ный»3 статус, представляют несомненный интерес для данного исследования.

2. Москва и Санкт Петербург – это не только крупные города, но и разрастающиеся городские агломерации – мегаполисы. Про блема управления подобными динамично развивающимися образованиями все больше привлекает внимание специали стов во всем мире, хотя еще и не до конца осознана в России.

Опыт и теоретические подходы к решению данной проблемы также являются необходимым материалом для формирования концепции организации власти и управления в городах феде рального значения.

3. Москва и Санкт Петербург – не просто крупные города, это го рода, в течение длительного времени существовавшие вне ры ночных отношений, без полноценных рынков земли и недвижи мости. И в этом – их общность с другими крупными городами посткоммунистических стран. Какой отпечаток наложили дан ные особенности на развитие этих городов Есть ли необходи мость учитывать подобную специфику при организации систе мы власти и управления Это еще одна группа вопросов, без ответа на которые нельзя решить задачи, поставленные в дан ном исследовании.

4. Наконец, Москва и Санкт Петербург – не просто города, но го рода, имеющие статус субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией страны, местное самоуправление не входит в систему государственной власти, тем самым Моск ва и Санкт Петербург не могут являться одновременно и субъ ектами Федерации, и муниципальными образованиями. По добная правовая ситуация достаточно уникальна в мировой практике, тем самым здесь достаточно трудно найти аналоги.

Термин «квазистоличный статус» используется нами для обозначения статуса го рода, который формально не является столицей, но на практике воспринимается как важнейший центр политической, экономической и культурной жизни, что делает его сопоставимым со столичным городом и однозначно выделяет из общего набора крупных городов в данной стране. Признавая всю условность подобного выделения, мы тем не менее считаем целесообразным использовать его в своем анализе, не ограничиваясь только формальными столицами (к которым, в частности, не отно сится Санкт Петербург). Из зарубежных городов подобный «квазистоличный» ста тус наиболее очевидно может быть применим, например, к Нью Йорку.

Тем не менее существуют города, обладающие правовым ста тусом, аналогичным субъекту Федерации (например, статусом федеральной земли в Германии). Тем самым и здесь возможно поставить вопрос, насколько и каким образом специфика по добного правового статуса влияет на организацию системы власти и управления.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.