WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 39 |

В 2003 г. возник серьезный конфликт между государственным авиапредприятием «Пермские авиалинии» (ГУАП «ПАЛ») и москов ской авиакомпанией «КНГ Трансавиа», приглашенной в Пермь для реконструкции основной взлетно посадочной полосы и перехода на использование временной, вследствие чего возникла нехватка са молетов соответствующих новой ситуации типов у местных авиато ров. В основе конфликта – обвинения в адрес столичной авиаком пании по поводу установленных ею демпинговых цен на пассажир ские авиаперевозки и серьезных нарушений по технике безопасно сти полетов, продления своей лицензии на эту линию после оконча ния реконструкции основной взлетно посадочной полосы. В свою очередь, «КНГ Трансавиа» обвиняла ГУАП «ПАЛ» в отказе от техни ческого обслуживания своих самолетов, запрете продажи билетов на рейсы «КНГ Трансавиа», снятии из расписания соответствующих рейсов. Конфликт завершился в конце 2003 г. приостановлением Государственной службой гражданской авиации (ГСГА) России сви детельства эксплуатанта «КНГ Трансавиа» вследствие выявленных нарушений по содержанию самолетов московской авиакомпании.

При этом «КНГ Трансавиа» собирается вернуться на эту линию.

Необходимо отметить, что в номенклатуру выпускаемой предприятием продукции входят не только вагоны и цистерны, но и боевая, и дорожно строительная техника.

Краснопольский К. Вагоновожатые // Прямые инвестиции. 2004. № 2. С. 52–57.

Данная ситуация характеризуется острой конкурентной борьбой, в которой «ПАЛ» использовали свое монопольное положение, по скольку в их состав входит пермский аэропорт «Большое Савино»27.

Еще один вид деятельности, в значительной сфере монополизи рованный унитарными предприятиями, – землеустроительные, гео дезические, картографические работы. Среди них более 130 феде ральных предприятий28.

Далее на примере конкретных отраслей рассматриваются раз личные аспекты усилий государственных органов по регулированию деятельности унитарных предприятий федеральной собственности.

2.2. Деятельность министерств и ведомств по управлению, реорганизации, ликвидации и приватизации федеральных государственных унитарных предприятий в 2000–2001 гг.

На протяжении 2000–2001 гг. в рамках реализации мероприя тий, предусмотренных Концепцией управления государственным имуществом и приватизации, в России происходили заметные ко личественные и качественные сдвиги в секторе федеральных госу дарственных унитарных предприятий (ФГУПов).

Наиболее масштабными с количественной точки зрения они были на железнодорожном транспорте, что было связано с подго товкой к реформированию отрасли и созданию РАО «Российские железные дороги». В 2001 г. Министерством путей сообщения (МПС) РФ было реорганизовано 396 предприятий с лишением их статуса юридического лица, подавляющая часть которых (предприятий) относилась к основной деятельности, т.е. входила в состав железных дорог.

Не менее интенсивные изменения происходили в составе уни тарных предприятий, подведомственных Министерству промыш ленности, науки и технологий. Из их состава выбыло 20 ФГУПов, половина из которых (10 предприятий) была ликвидирована в ходе Астарцева Д., Абакумова М. Воздушный бой // Прямые инвестиции. 2004. № 2.

С. 50–51.

Проект «Концепции управления недвижимостью в Российской Федерации» // Управление собственностью. 2003. № 1. С. 15.

конкурсного производства, еще 6 – преобразованы в АО, а 4 – пе реданы субъектам РФ. На 38 предприятиях введены процедуры банкротства, еще 12 фактически прекратили деятельность (а по тому являются кандидатами на ликвидацию), а в отношении 5 так же не работающих предприятий нефтехимического машинострое ния, расположенных на территории Чечни, рассматривался вопрос о передаче их в республиканскую собственность. Более подробно в отраслевом разрезе изменения в структуре подведомственных Минпромнауки предприятий представлены в табл. 2.

По данным этой таблицы хорошо видно, что 60–70% выбывших, обанкротившихся и прекративших деятельность унитарных пред приятий относятся к машиностроению и лесопромышленному ком плексу.

В то же время изменения, произошедшие в составе ФГУПов, подтвердили тезис о том, что по мере проведения работы по со вершенствованию системы управления будут выявляться новые, ранее не учтенные предприятия, которые в дальнейшем должны пополнять список подведомственных предприятий. Так, по линии Госстроя РФ в 2001 г. выявлено 41 унитарное предприятие, по ли нии Минпромнауки – 28.

Таблица Изменения в отраслевой структуре федеральных унитарных предприятий, находящихся в ведении Минпромнауки в 2000–2001 гг.

Количество федеральных государственных унитарных предприятий Отрасль Министерство про мышленности, науки 400 19 50 5 и технологий (Мин промнауки):

машиностроение 153 7 21 5 металлургия 40 – 5 – химическая про 43 2 4 – мышленность медицинская и био технологическая 51 2 4 – промышленность лесопромышлен 55 7 10 – ный комплекс оборонная про 28 2 3 – мышленность легкая промышлен 14 – 3 – ность межотраслевые 16 –1* – – предприятия * 1 федеральное учреждение было преобразовано в унитарное предприятие.

ке № выбывшие на конец 2001 г.

12 октября 2000 г.

ты и предприятия, по постановлению фактически прекра Правительства РФ от предприятия банкро Чеченской Республи тившие деятельность готовые для передачи 2.2.1. Работа по приведению уставов унитарных предприятий в соответствие с новыми требованиями Первоочередной задачей органов отраслевого управления в реализации комплекса мер по совершенствованию управления унитарными предприятиями, предусмотренного Концепцией управления государственной собственностью и приватизации, стала работа по исполнению постановления Правительства РФ от 3 февраля 2000 г. № 104 в части приведения уставов подведомст венных ФГУПов в соответствие с действующим законодательст вом. Ниже представлены данные, характеризующие состояние этой работы на начало 2002 г. (табл. 3).

Таблица Ход работы по приведению уставов федеральных унитарных предприятий в соответствие с новыми требованиями Общее ко Количество ФГУПов, где новые уставы личество прочее находятся на Министерство ФГУПов на состояние утверждены стадии со (ведомство) конец 2001 г.

(доработка и гласования начало т.п.) г., ед.

ед. % ед. % ед. % 1 2 3 4 5 6 7 Министерство транспорта 834 134 16,1 176 21,1 524 62,(Минтранс):

дорожное 396* 30 7,6 97 24,5 269 67,хозяйство автомобильный 236 70 29,7 10 4,2 156 66,транпорт гражданская 146 8 5,5 57 39,0 81 55,авиация морской 36 14 38,9 9 25,0 13 36,транспорт речной 15 12 80,0 3 20,0 – – транспорт Министерство путей сообщения 459 н/д н/д н/д н/д н/д н/д (МПС) Министерство промышленности, 326 180 55,2 87 26,7 59 18,науки и технологий (Минпромнауки) Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 Министерство природных ресур 290 113 39,0 89 30,7 88 30,сов (МПР):

геологическая 193 83 43,0 53 27,5 57 29,служба лесная служба 83 29 34,9 25 30,1 29 34,служба охраны ок ружающей при 8 – – 7 87,7 1 12,родной среды водная служба 6 1 16,7 4 66,6 1 16,Государственный комитет по строи тельству и жилищ 174 103 59,2 46 26,4 25 14,но коммунальному хозяйству (Госстрой) Государственный комитет по рыбо 40 н/д н/д н/д н/д н/д н/д ловству (Госкомры боловство) Государственный комитет по стан дартизации и 39 н/д н/д н/д н/д н/д н/д метрологии (Гос стандарт) Управление дра гоценных метал лов и драгоценных 33 – – 23 69,7 10 30,камней Минфина РФ Федеральная служба по гидро метеорологии и 6 6 100,0 – – – – мониторингу ок ружающей среды (Росгидромет) *В документах Государственной службы дорожного хозяйства (Росавтодора) име ются и другие оценки количества ФГУПов дорожной службы (314, 368 и 433 ед.).

Из приведенных данных следует, что наиболее успешно работа по приведению уставов ФГУПов в соответствие с новыми требова ниями велась в Росгидромете, где все 6 подведомственных пред приятий к началу 2002 г. имели согласованные с Минимуществом РФ и утвержденные отраслевым органом управления обновленные уставы. Близка к завершению этой работы и Федеральная служба речного флота (в составе Минтранса РФ), где уставы были перере гистрированы 12 из 15 подведомственных предприятий. В лучшую сторону выделялись также Госстрой и Минпромнауки, где уставы были перерегистрированы у 50–60% ФГУПов. Завершена эта ра бота была в Минсвязи и, по всей видимости, в Госстандарте.

На этом фоне резко контрастирует ситуация в большинстве структурных подразделений Минтранса, где от 50 до 70% пред приятий и не начинали работу по переоформлению уставов. Боль шой объем работы в этом отношении предстояло выполнить и большинству служб МПР, но в отличие от структурных подразделе ний Минтранса в них уставы большой части предприятий уже на ходились в процессе согласования. Министерство РФ по атомной энергии (Минатом) должно было завершить работу по утвержде нию уставов находящихся в его ведении унитарных предприятий к концу первого полугодия 2001 г. Продолжалась работа по приве дению уставов ФГУП в соответствие с новыми требованиями в МПР, Управлении драгоценных металлов и драгоценных камней Минфина РФ и Федеральной службе геодезии и картографии (Рос картографии). Полностью отсутствовала информация о ходе рабо ты по приведению уставов подведомственных федеральных уни тарных предприятий по МПС, Министерству сельского хозяйства РФ (Минсельхозу) и Госкомрыболовству.

2.2.2. Работа с кадрами Во исполнение решений правительства России по совершенст вованию управления ГУП (постановление от 16 марта 2000 г.

№ 234) во многих министерствах и ведомствах были созданы ко миссии по проведению конкурсов на замещение должности руко водителей ФГУПов и по проведению их аттестации. Такие органы появились, в частности, в МПР (приказ от 9 октября 2000 г. № 367), Госстрое (приказ от 16 апреля 2001 г. № 79). Параллельно опреде лялся порядок этих мероприятий, перечень вопросов и тестов для их реализации. Так, приказом Минсельхоза от 27 декабря 2000 г.

№ 1075 были утверждены «Порядок проведения конкурсов на за мещение должности руководителя ФГУПа» и «Порядок проведения их аттестации».

Таблица Ход работы по аттестации руководителей федеральных унитарных предприятий в соответствии с новыми требованиями Общее Количество ФГУПов, количе где руководители ство принято решений под были ФГУПов о соответствии Министерство лежа реаль на конец ими занимаемой (ведомство) ли ат но за 2001 г. – должности теста слу начало в % от ции, шаны, 2002 г., ед. заслу ед. ед.

ед.

шанных Министерство транспорта (Минтранс):

– дорожное хозяйство 433* 419 361** 354 98,Министерство промыш ленности, науки и техно 326 230 221 212 95,логий (Минпромнауки) Министерство природных 290 н/д 147 144 98,ресурсов (МПР) Государственный комитет по строительству и жилищ 174 н/д 13 н/д н/д нокоммунальному хозяйст ву (Госстрой) Государственный комитет по стандартизации и мет 39 н/д н/д н/д н/д рологии (Госстандарт) Федеральная служба по гидрометеорологии и мо 6 5 5 … … ниторингу окружающей среды (Росгидромет) * По данным Управления труда, заработной платы и персонала в дорожном хозяй стве Росавтодора.

** Без учета 58 директоров, для которых аттестация перенесена на 2002 г.

Ход аттестации директоров в 2001 г. дает основания говорить о формальном характере процесса. Максимальная доля руководи телей унитарных предприятий, в отношении которых принято ре шение о несоответствии занимаемой должности, составило около 4% (по Минпромнауки). В то же время по состоянию на начало 2002 г. отсутствовала информация о создании аттестационных ко миссий и проведении аттестации в большинстве отраслевых служб Минтранса, МПС, Минатома, Минсвязи, Госкомрыболовства.

Говоря о реализации кадрового аспекта процесса совершенствова ния управления федеральными унитарными предприятиями, необхо димо дополнительно упомянуть о ходе конкурсов на замещение ва кантных должностей руководителей ФГУП и заключения контрактов.

Подробная информация имелась только по двум ведомствам:

Минпромнауки и Госстрою.

Первым из них к началу 2002 г. проведено 19 конкурсов, по ре зультатам которых признаны победителями 18 руководителей (т.е.

ими было охвачено около 5,5% всех подведомственных предпри ятий по состоянию на конец 2001 г., планировалось проведение еще 7 конкурсов). Вторым проведено 11 конкурсов за 2001 г. (т.е.

ими было охвачено около 6% всех подведомственных предприятий или 8%, если исключить 41 предприятие, перешедшее под эгиду ведомства в конце 2001 г.). Среди них – Московский эндокринный завод, Томский электротехнический завод, Уральский НИИ по пе реработке древесины (г. Екатеринбург), Нижегородский завод ле карственных препаратов «Фитофарм НН», Всероссийский научно технический информационный центр (г. Москва) и др.

Помимо этого, Минпромнауки было оформлено 205 дополни тельных соглашений к контрактам с действующими руководителями ФГУПов, включая 147 соглашений, предусматривающих повышение их ответственности в соответствии с требованиями, установленны ми постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234.

Госстроем было заключено 15 контрактов с руководителями ФГУПов, еще 7 находились на согласовании в Минимуществе РФ.

С учетом этого доля подведомственных унитарных предприятий, где с руководителями заключены контракты на новых условиях, должна была составить 12,6%.

2.2.3. Финансово экономическое состояние федеральных унитарных предприятий и воздействие на него со стороны министерств и ведомств Финансово экономическое состояние ФГУПов неоднозначно.

Ниже (в табл. 5) приведены данные, характеризующие финансово экономическое состояние унитарных предприятий, подведомст венных ряду отраслевых органов.

Таблица Финансовое и экономическое состояние федеральных унитарных предприятий, подведомственных некоторым органам отраслевого управления Количество ФГУПов, где Общее введено отрица количест внешнее тельные отсутствует во ФГУП управле чистые Министерство на конец хозяйствен ние или активы или (ведомство) 2001 г. – ная деятель открыто их неболь начало конкурсное ность шая вели 2002 г., производ чина ед.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.