WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 34 | 35 || 37 | 38 |   ...   | 39 |

5.4.5. Выводы и практические рекомендации по вопросам перечисления прибыли в бюджет от государственных (муниципальных) предприятий субъектов РФ Существуют два подхода к определению прибыли к перечисле нию в бюджет унитарными предприятиями. Унифицированный подход подразумевает установление единого норматива перечис ления прибыли. Индивидуальный подход основывается на анализе деятельности конкретного предприятия и учитывает ведение им инвестиционной деятельности и внешние факторы (государствен ное регулирование цен и тарифов, низкая платежеспособность на селения, нормативное определение состава проводимых работ, дополнительный контроль за деятельностью и т.д.).

Выбор между унифицированным или индивидуальным подхо дами по определению прибыли к перечислению зависит от зрело сти системы управления государственными предприятиями и ко личества этих предприятий.

Методические подходы к формированию отчислений государст венных унитарных предприятий собственнику имущества должны ос новываться на учете чистого денежного потока, создаваемого бизне сом унитарного предприятия, а также специфики его деятельности.

Бюджетной эффективностью при реализации данного подхода будет являться рост стоимости этого предприятия на величину чистого денежного потока от ведения всех видов деятельности.

Необходимо в нормативных документах учесть подход к оценке собственности государства, переданной в хозяйственное ведение (оперативное управление), на основе ценностного подхода к стои мости фирмы, который является одним из современных и про грессивных подходов к стоимостным оценкам бизнеса компаний в рыночной экономике.

Указанный подход позволяет объективно оценить эффектив ность управления бизнесом предприятия и в случае формирования отрицательного чистого денежного потока выявить объективные и субъективные факторы складывающейся ситуации.

При этом к объективным факторам относятся те, которые опре деляют особенности функционирования ГУПов и были указаны при анализе системы действующей отчетности ГУПов города (раздел 5.2 настоящего исследования).

Исходя из указанных выше методических предпосылок, необхо димо совершенствовать методы и критерии определения доли прибыли, которую необходимо перечислить собственнику имуще ства ГУПа индивидуально по каждому предприятию.

Эти критерии включают:

• оценку соответствия текущей и уставной деятельности предприятий;

• оценку реализации и стратегических целей и задач предприятия;

• эффективность ведения инвестиционной деятельности;

• качество оперативного управления, влияющего на величину издержек предприятия;

• оценку недополученной предприятием прибыли вследствие работы по регулируемым ценам и тарифам;

• выполнение социальных задач (на рынках с низким платеже способным спросом).

Сравнивая методические подходы, реализованные на феде ральном уровне и в г. Москве, можно сделать следующие выводы:

• методика определения прибыли к перечислению, утвержденная по г. Москве, содержит попытку учета отраслевой специфики деятельности ГУПа, однако этот подход недостаточно обосно ван;

• методика определения прибыли к перечислению на федераль ном уровне близка к методике формирования чистого денеж ного потока фирмы, однако не учитывает отраслевую специфи ку их деятельности.

При этом методика в г. Москве ближе к унифицированному под ходу, однако принимает во внимание отраслевую специфику дея тельности, тогда как на федеральном уровне принят индивидуаль ный подход к оценке деятельности ГУПов.

Очевидно, что должно происходить движение навстречу двух методических подходов в целях более эффективного управления унитарными предприятиями.

Доля прибыли, перечисляемой в бюджет, по сравнению с дру гими доходами от собственности незначительна. Изъятие прибыли снижает инвестиционную активность предприятия. В этой связи стимулирование использования прибыли в качестве инвестиций, реализуемое при индивидуальном подходе, оправдано и с макро экономической точки зрения.

Совмещение этих подходов должно произойти на организаци онном и на методическом уровнях. Для этого необходимо:

• сформировать методы соотнесения инвестиционной политики со стратегией предприятий (должным образом в нормативных документах по управлению унитарными предприятиями эти ас пекты не отражены), разработать четкие критерии оценки этой стратегии;

• сформировать методы реализации оценки деятельности пред приятия с учетом бюджетной эффективности на основе расче та чистого денежного потока;

• разработать единые принципы управленческого учета для вы явления объективных факторов низкой рентабельности или убыточной деятельности (функционирование по регулируемым ценам и тарифам, выполнение социальных функций, наличие дополнительного контроля за экономической и технологиче ской деятельностью предприятий);

• разработать экономические и отраслевые показатели деятель ности предприятия, учитывающие специфику их деятельности по данным статистического наблюдения и данным управленче ского учета;

• осуществлять мониторинг финансово экономического состоя ния, позволяющий оценить уровень рентабельности по пред приятиям различных форм собственности в разрезе видов дея тельности, регионов, а также использовать данные мониторинга в процедурах определения размера прибыли к перечислению в бюджет.

Таким образом, система управления унитарными предприятия ми, получения доходов от переданной государственной собствен ности активно развивается и на федеральном уровне экономиче ски более обоснованна, чем в г. Москве.

5.5. Выводы Анализ функционирования унитарных предприятий в г. Москве и ре гулирования их деятельности позволяет сделать следующие выводы.

К позитивным сторонам сложившейся в столице России систе мы можно отнести:

• разработку правительством г. Москвы методологии построения имущественных балансов территорий, сводного учета результа тов финансово хозяйственной деятельности ГУПов. Реализуе мые подходы позволяют более объективно принимать стратеги ческие решения по управлению имущественным комплексом столицы;

• программы финансовой деятельности ГУПов содержат кон кретные данные по ожидаемому финансово экономическому положению ГУПов и величине издержек производства и обращения;

• смета содержит важную информацию по твердой номенклатуре общехозяйственных расходов, а также по величине работ, выпол няемых сторонними организациями. Представление этой инфор мации является значительным шагом вперед по контролю за це нообразованием и за себестоимостью продукции этих предпри ятий.

В то же время анализ отраслевых форм отчетности, утверждае мых как Госкомстатом России, так и региональным отраслевым органом управления, показывает, что выявление содержательных аспектов выполнения уставных целей и задач унитарного предпри ятия возможно только при наличии специфических отраслевых по казателей. Эти показатели должны характеризовать как в стоимо стной, так и в натуральной оценке объем выполняемых работ, уро вень материалоемкости, энергоемкости производства и иные по казатели эффективности работы.

К числу нерешенных проблем и насущных задач регулирования деятельности столичных унитарных предприятий можно отнести:

• необходимость утверждения методики осуществления контро ля за деятельностью ГУПов, выработки и принятия соответст вующих решений на основе данных отчетности ГУПов;

• совершенствование системы контроля за деятельностью ауди торских фирм, что должно быть реализовано путем регулярно го мониторинга их заключений и оценки авторитетной эксперт ной комиссией, имеющей необходимый законодательный ста тус. Основная проблема здесь заключается в том, что, как по казывает опыт выполняемых аудиторских работ в отношении федеральных унитарных предприятий, данный инструмент не является панацеей по причине низкого качества выполнения соответствующих функций самими аудиторскими фирмами.

При сопоставлении методических подходов, реализованных на федеральном уровне и в г. Москве, по вопросу определения раз меров прибыли, подлежащей перечислению в бюджет унитарными предприятиями, можно сделать следующие выводы:

• методика определения прибыли к перечислению, утвержденная по г. Москве, содержит попытку учета отраслевой специфики деятельности ГУПов, однако этот подход недостаточно обосно ван;

• методика определения прибыли к перечислению на федераль ном уровне близка к методике формирования чистого денежно го потока фирмы, однако не учитывает отраслевую специфику их деятельности.

При этом методика в г. Москве ближе к унифицированному под ходу, однако принимает во внимание отраслевую специфику дея тельности, тогда как на федеральном уровне принят индивидуаль ный подход к оценке деятельности ГУПов.

Методические подходы к формированию отчислений государ ственных унитарных предприятий собственнику имущества долж ны основываться на учете чистого денежного потока, создаваемо го бизнесом унитарного предприятия, а также специфики его дея тельности. Выбор между унифицированным или индивидуальным подходами по определению прибыли к перечислению зависит от зрелости системы управления государственными предприятиями и количества этих предприятий.

В целях более эффективного управления унитарными предпри ятиями было бы оптимальным движение навстречу двух методиче ских подходов, причем совмещение этих подходов должно про изойти на организационном и на методическом уровнях.

Пока же система управления унитарными предприятиями, полу чения доходов от государственной собственности развивается на федеральном уровне более активно и экономически обоснованно, чем в г. Москве. Доля и абсолютный размер прибыли, перечисляе мой в бюджет города, по сравнению с другими доходами от собст венности незначительны. Изъятие прибыли снижает инвестицион ную активность предприятия. В связи с этим стимулирование ис пользования прибыли в качестве инвестиций, реализуемое при индивидуальном подходе, оправдано и с макроэкономической точ ки зрения.

6. Новые подходы к управлению федеральным имуществом Определенные позитивные результаты реализации «Концепции управления государственным имуществом и приватизации 1999 г.», принятие новых законов о приватизации в 2001 г. и об унитарных предприятиях 2002 г., предоставивших исполнительной власти большую свободу действий на поле разгосударствления, создали основу для обсуждения в 2002–2003 гг. новых инициатив, касаю щихся управления госсектором436. По мнению Минимущества РФ, политика государства в данной области должна быть сконцентри рована на следующих задачах: 1) классификация федерального имущества; 2) совершенствование новых механизмов управления входящими в его состав объектами; 3) оптимизация структуры фе деральной собственности.

Решение вышеупомянутых задач тесно связано с вопросами реформирования сектора унитарных предприятий.

6.1. Эволюция унитарных предприятий в контексте будущих новаций Организационно правовыми формами функционирования госу дарственного и муниципального имущества должны стать: 1) казен ные предприятия и учреждения, за которыми такое имущество за крепляется на праве оперативного управления; 2) передача имуще ства в концессию; 3) внесение имущества в уставные капиталы ОАО, более 50% акций которых принадлежат соответственно РФ, ее субъектам, муниципальным образованиям. При этом в уставные ка питалы ОАО не может быть внесено имущество, которое в соответ ствии с федеральными законами не подлежит отчуждению из госу Материалы Всероссийского совещания Минимущества РФ 26–28 ноября 2002 г.

«О реализации задач в сфере имущественных отношений»; Материалы Минимуще ства РФ к заседанию правительства РФ 6 февраля 2003 г. «О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью и критериях ее оценки»;

Материалы к заседанию правительства РФ 27 ноября 2003 г. «О ходе реализации решений правительства РФ по повышению эффективности управления федераль ной собственностью, основных направлениях дивидендной политики».

дарственной или муниципальной собственности (имущество, изъя тое из гражданского оборота). Государственное и муниципальное имущество, не закрепленное за государственными или муници пальными казенными предприятиями и учреждениями, составляет соответственно государственную казну РФ, казну субъектов феде рации, муниципальную казну муниципальных образований.

Принципиально, что со дня вступления в силу данного закона не должно допускаться создание унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, как и передача государственного и муниципального имущества в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций (за исключением ОАО, отвечающих ука занным выше требованиям) и уставные фонды некоммерческих ор ганизаций. Также со дня вступления в силу данного закона не допус кается принятие законов, устанавливающих полномочия федераль ных, региональных и муниципальных органов без указания видов имущества, необходимого для их осуществления.

Учредительные документы созданных до введения в действие предлагаемого закона унитарных предприятий, основанных на пра ве хозяйственного ведения, казенных предприятий, учреждений должны быть приведены в соответствие с данным законом в срок до 1 января 2008 г. В случае если в указанный срок учредительные до кументы унитарных предприятий, основанных на праве хозяйствен ного ведения, не будут приведены в соответствие с этими требова ниями, такие предприятия подлежат ликвидации в установленном законом порядке. До приведения учредительных документов уни тарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствие с этими требованиями учет имущества таких пред приятий осуществляется согласно требованиям закона.

Возможно, что к 2008–2009 гг. унитарные предприятия, осно ванные на праве хозяйственного ведения, прекратят свое сущест вование. План437 достижения данной цели, по замыслу Минимуще ства РФ, примерно таков.

В течение 2004 г. правительство должно утвердить порядок ве дения реестров государственного и муниципального имущества и См.: проект Федерального закона «О государственном и муниципальном имуще стве», внесенный Минимуществом России в правительство РФ 31 января 2003 г.

(размещен на сайте Минимущества www.mgi.ru).

Pages:     | 1 |   ...   | 34 | 35 || 37 | 38 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.