WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 32 | 33 || 35 | 36 |   ...   | 39 |

Необходимо выделить и утвердить методику осуществления контроля за деятельностью ГУПов, выработки и принятия соответ ствующих решений на основе данных отчетности ГУПов.

Фактической задачей обязательного аудита ГУПов является ми нимизация возможных издержек, возникающих при осуществле нии государственного контроля, от низкого качества ведения бух галтерского учета и управления финансами на государственных предприятиях.

Данные проверок качества выполняемых аудиторских работ на федеральном уровне показали, что только треть аудиторских ком паний эффективно выполняют возложенные на них функции. Ста новится очевидной необходимость осуществления регулярного контроля за деятельностью аудиторских организаций. Порядок ак кредитации и привлечения аудиторских организаций в г. Москве, очевидно, затрудняет осуществление указанного контроля.

Совершенствование системы контроля за деятельностью ауди торских фирм должно быть реализовано путем регулярного мони торинга и их заключений и оценки авторитетной экспертной ко миссии, имеющей необходимый законодательный статус.

5.4. Вопросы определения прибыли унитарных предприятий, методические и правовые аспекты ее отчислений в бюджет, порядок перечисления 5.4.1. Оценка финансовой эффективности управления унитарными предприятиями и величины доходов государства от переданного им имущества:

унифицированный и индивидуальный подходы к определению доли прибыли, перечисляемой унитарными предприятиями в доход бюджета Существует несколько принципиальных подходов к вопросу оп ределения доли прибыли, которую унитарные предприятия должны перечислить собственнику имущества.

Один подход подразумевает установление единого норматива перечисления прибыли, уравнивая тем самым предприятия раз личных видов деятельности, условий и задач их функционирова ния. Его можно определить как «унифицированный» к предприяти ям, действующим в различных условиях ведения бизнеса.

Фактически единый норматив является дополнительным нало гом на прибыль от всех видов деятельности, которые осуществля ют унитарные предприятия, распоряжаясь своим движимым и не движимым имуществом. Этот подход является универсальным, наиболее простым и дешевым способом увеличения доходов от государственной собственности.

Иной подход к определению размера прибыли подразумевает установление индивидуального норматива перечисления прибыли для предприятия с учетом различных факторов его деятельности:

отраслевой принадлежности, регулирования цен и тарифов, веде ния капитального строительства и реконструкции своих производ ственных мощностей и т.д.

Индивидуальный норматив в наибольшей степени отвечает ин тересам предприятия, однако раскрывает возможности для зло употреблений и неэффективного использования остающихся в распоряжении средств. Кроме того, выработка индивидуального подхода требует более высоких затрат на управление и контроль ГУПов со стороны уполномоченных государственных органов.

Таким образом, выбор между установлением единого или индиви дуального норматива определяется зрелостью системы управления государственными предприятиями. Важен и фактор числа этих пред приятий. Индивидуальный подход силами государственных органов, очевидно, эффективно реализуем на ограниченном числе крупных и значимых предприятий для экономики отрасли или региона.

Рассмотрим методические аспекты определения индивидуаль ного норматива как наиболее перспективного и экономически обоснованного.

У каждого предприятия имеются свои стратегические цели и задачи, причем они должны лежать в контексте тех задач, которые определены собственником имущества для этого предприятия.

Как известно, стратегические цели и задачи определяют инвести ционную политику предприятия. Источниками инвестиций являются чистая прибыль, амортизация, средства учредителей и участников общества, акционеров, а в случае ГУПа – и бюджетные субсидии.

Утверждение инвестиционных программ и определение источ ников их финансирования осуществляются собственником имуще ства. В этом контексте в случае невозможности или нецелесооб разности осуществления капитальных вложений либо низкой эф фективности управления инвестиционной деятельностью необхо димо неиспользуемую прибыль направлять в доход собственника.

При наличии согласованной инвестиционной программы, кото рая отвечает стратегическим целям, ее проведение не вызывает вопросов у контролирующих органов, а лишение предприятия при были в качестве источника инвестиционных вложений просто сни жает стоимость государственного предприятия.

Бюджетной эффективностью при реализации данного подхода будет являться рост стоимости этого предприятия на величину чистого денежного потока от ведения инвестиционной и текущей деятельности.

На основании ст. 295 Гражданского кодекса РФ (1994 г.) и ст. Бюджетного кодекса РФ (1998 г.) собственник имеет право на по лучение части прибыли, полученной от использования имущества, переданного предприятию на праве хозяйственного ведения.

Несмотря на существование указанных норм как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ, серьезного внимания вопро сам получения доходов от финансово хозяйственной деятельности унитарных предприятий долгое время не уделялось. Нормативные акты, регламентирующие порядок перечисления прибыли, начали разрабатываться и утверждаться только после 2000 г.

Вместе с тем передача имущества в хозяйственное ведение и получение доходов от этого имущества должны иметь четкое эконо мическое обоснование и соответствующую методическую основу.

По своей природе наделение имуществом унитарных предпри ятий является инвестициями, осуществляемыми не в форме капи тальных вложений, а в форме вложений в уставный капитал (фонд) хозяйствующего общества.

В этом случае методический подход к оценке эффективности таких вложений должен быть аналогичен расчетам, применяемым при оценке эффективности долгосрочных вложений в ценные бу маги акционерных обществ или участия в уставном фонде обществ с ограниченной ответственностью.

Однако при указанных методах оценки принимается во внима ние рост курсовой стоимости акций или иных обязательств. Учет поступлений в виде прибыли, выплачиваемой акционерам, имеет второстепенное значение.

За счет роста стоимости проводится переоценка вложений инве стора, образуется дополнительная «бумажная» прибыль, позволяю щая, в свою очередь, нарастить свои активы и собственный капитал.

Указанный подход труднореализуем для унитарных предпри ятий по следующим причинам:

• хозяйственное ведение и оперативное управление являются особой формой имущественных отношений и не лежат в сфере законодательства по регулированию обращения, учета и оцен ки ценных бумаг и связанных с ними имущественных прав;

• вопросы оценки и переоценки активов и обязательств государ ства в настоящее время рассматриваются в контексте оценки либо государственного долга, либо государственного резерва Минфина РФ или золотовалютных резервов Центрального бан ка России, тогда как методические подходы к оценке государ ственного участия в уставном капитале (фонде) хозяйственных обществ по рыночной стоимости широко не обсуждаются.

Государство только начинает формировать свое видение воз можности рыночной оценки того имущества, которое планируется реализовать на открытом рынке (конкурсная оценка)423. Но, по мнению ряда экспертов, методическая проработка определения базовой цены предприятия требует существенного улучшения.

Альтернативным подходом оценки доходов от передачи имуще ства ГУПу является рассмотрение передачи имущества как инве стиционных вложений, аналогичных капитальным вложениям, и оценка эффективности этих вложений должна проводиться на осно ве общепринятых подходов к оценке инвестиционных проектов424.

Правила определения нормативной цены подлежащего приватизации государст венного или муниципального имущества, утвержденные постановлением Прави тельства РФ от 31 мая 2002 г. № 369.

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39 ФЗ.

Существенным достоинством указанного подхода является возможность осуществить прозрачный выбор между альтернатив ными решениями: реализовать государственное имущество сего дня либо получать доходы (чистый денежный поток) в течение пе риода работы этого предприятия.

При расчете чистого денежного потока прибыль и амортизация выделяются из доходов организации и используются для оценки эффективности инвестиционного проекта и в том числе деятель ности хозяйствующего субъекта. На этом подходе основан ценно стный подход к формированию стоимости фирмы425.

Предприятие в составе выручки от реализации возвращает часть списанных на реализованную продукцию амортизационных отчислений.

Однако получение чистого денежного потока в качестве дохода на вложенные инвестиции собственником имущества невозможно вследствие сложной юридической основы и возможных неодно значных трактовок законодательства в части имущественных прав на доходы ГУПов.

С одной стороны, всем имуществом, как основными средства ми, так и оборотными активами, владеет государство, и руководи тель предприятия только имеет возможность ими пользоваться.

С другой стороны, амортизация является статьей расходов предприятия, источником формирования оборотных средств и фондов капитальных вложений и не может быть перечислена соб ственнику в качестве оплаты за переданное имущество.

Таким образом, в части получаемой амортизации собственник может только оказывать влияние на использование чистого денеж ного потока, но не на получение его в свое распоряжение.

Наиболее целесообразным является применение методологии оценки чистого денежного потока для решения задач оценки бюд жетной эффективности управления имуществом, т.е. получения доходов от государственной собственности, переданной унитар ным предприятиям.

Дойль П. Маркетинг, ориентированный на стоимость. СПб.: Питер, 2001.

5.4.2. Порядок определения части прибыли, отчисляемой в городской бюджет унитарными предприятиями До 2002 г. определение доли перечисляемой прибыли произво дилось на основе фактически заключенных с курирующими органи зациями (департаментами) договоров о закреплении имущества426.

Постановление правительства г. Москвы от 21 мая 2002 г. № 383 ПП регламентировало отчисляемую долю прибыли. Часть прибыли ГУПов (прибыли после уплаты налогов и других обязательных платежей), подлежащей отчислению в бюджет г. Москвы, определяется пред приятиями самостоятельно по итогам финансово хозяйственной деятельности очередного отчетного периода: квартала, полугодия, девяти месяцев и года.

Часть прибыли ГУПов, подлежащей отчислению в бюджет г. Мо сквы, определяется по формуле:

Чг = (1 – Чп) x Ко x Ки x Кп, (1) где Чг – часть прибыли предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей, подлежащей отчислению в бюджет г. Москвы;

Чп – базовая доля прибыли, остающаяся непосредственно в рас поряжении предприятия. На 2002 г. Чп устанавливалась равной 0,7;

Кп – поправочный коэффициент по видам деятельности пред приятий. Значения коэффициента Кп по видам деятельности даны в табл. 3 приложения;

Ки – поправочный коэффициент, отражающий степень износа основных фондов предприятий;

Ко – коэффициент обеспеченности предприятий собственными оборотными средствами.

Часть прибыли ГУПа, подлежащая отчислению в бюджет г. Мо сквы, согласовывается с городским органом управления, к веде нию которого отнесено соответствующее предприятие.

Поправочный коэффициент Ки, отражающий износ основных фондов, рассчитывается по формуле:

Ки = Сост/Сбал, (2) где Сост – остаточная стоимость основных фондов предприятия за вычетом стоимости земельных участков и объектов природопользо Постановление Правительства Москвы от 15 июня 1999 г. № 542.

вания на конец отчетного периода (ф. № 1, гр. 4, стр. 120 – ф. № 1, гр. 4, стр. 121);

Сбал – балансовая стоимость основных фондов предприятия за вычетом стоимости земельных участков и объектов природопользования на конец отчетного периода (ф. № 5, гр. 6, стр. 370 – ф. № 5, гр. 6, стр. 360)427.

По предприятиям, у которых балансовая стоимость основных фондов равна 0, Ки принимается равным 1.

Коэффициент обеспеченности предприятия собственными оборотными средствами (Ко) определяется по данным отчетных бухгалтерских балансов по следующему алгоритму:

Ко = Ссос/Сосп, (3) где Ссос – сумма собственных оборотных средств (ф. № 1, гр. 4, стр. 490 – ф. № 1, гр. 4, стр. 450 + ф. № 1 гр. 4, стр. 640 – ф. № 1, гр.

4, стр. 190 – ф. № 1, гр. 4, стр. 230);

Сосп – оборотные средства предприятия (ф. № 1, гр. 4, стр. 290).

Данный порядок расчета применяется во всех случаях, за исклю чением того, когда Ко меньше 0,1. В этих случаях значения коэффи циентов обеспеченности предприятий собственными оборотными средствами принимаются на уровне нормативного, т.е. 0,1.

В случае если расчетные значения Чг для конкретного предпри ятия являются:

– меньшими, чем 0,02, то часть прибыли этого предприятия, подле жащая отчислению в бюджет города, принимается в размере 0,02;

– большими, чем 0,5, то часть прибыли предприятия, подлежа щая отчислению в бюджет города, принимается в размере 0,5.

В случае если предприятие за отчетный период направило 50% и более прибыли на приобретение оборудования в целях техниче ского перевооружения, на реконструкцию или модернизацию, данному ГУПу может быть предоставлена льгота. При этом доля прибыли Чг, подлежащая отчислению в бюджет г. Москвы, уста навливается на уровне:

– 0,05, если доля прибыли Чг, подлежащая отчислению в бюджет, рассчитанная по формуле (1) за отчетный период, превышает 0,05;

По формам отчетности за 2000 г. соответствующие показатели формы № 5 при нимаются по данным последнего отчетного года, предшествующего текущему.

– 0 (нуля), если доля прибыли Чг, подлежащая отчислению в бюджет, рассчитанная по формуле (1) за отчетный период, меньше или равна 0,05. Данная льгота предоставляется в том случае, если предприятие использовало целевым назначением всю сумму амортизации, начисленную с начала текущего года на конец отчетного периода по данным бухгалтерского учета.

Сумма прибыли, подлежащая отчислению в бюджет г. Москвы по итогам отчетного периода, рассчитывается по формуле:

Пчб = Пч x Чг, (4) где Пчб – сумма прибыли ГУПа, подлежащая отчислению в бюджет г. Москвы;

Pages:     | 1 |   ...   | 32 | 33 || 35 | 36 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.