WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 39 |

Кроме того, применяются приемы исследования документов, камеральные проверки, методы группировки недостатков и прочие методы проведения контрольных и ревизионных процедур.

Производственно технологический контроль (виды контроля в соответствии с отраслевой принадлежностью), санитарный кон троль и иные виды контроля, прямо не относящиеся к финансово хозяйственным аспектам деятельности, в настоящем исследова нии не рассматриваются.

Контроль за деятельностью ГУПов осуществляется путем прове дения определенных процедур в соответствии с законами и норма тивно правовыми актами, касающимися деятельности предприятия.

Особенности правового положения ГУПов определяют соответ ственно особенности сложившейся системы контроля за их дея тельностью.

Финансово хозяйственная деятельность ГУПов подвергается также обязательному аудиту.

Аудит финансово хозяйственной деятельности – независимая проверка бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) от четности организаций и индивидуальных предпринимателей в це лях «выражения мнения о достоверности финансовой (бухгалтер ской) отчетности аудируемых лиц и о соответствии порядка веде ния бухгалтерского учета законодательству РФ»414.

Таким образом, деятельность унитарных предприятий подпада ет под сферу действия государственного контроля и законода тельно определенного аудита своей деятельности. При этом необ ходимо иметь в виду, что между этими понятиями существует оп ределенная разница.

Аудит лишь подтверждает, насколько отчетность достоверно отражает факты хозяйственной деятельности, тогда как контроль за финансово хозяйственной деятельностью направлен на выяв ление нарушений и определение виновных в этих нарушениях.

Если отчетность, по мнению аудитора, предоставленная бухгал терскими службами предприятия, не соответствует реальному по Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 г. № 119 ФЗ.

ложению дел на предприятии и необходимые изменения не вно сятся, то аудитор просто может не подписывать свое заключение.

Предприятие, в свою очередь, имеет возможность найти более сго ворчивого аудитора и тем самым скрыть имеющиеся негативные факты.

В настоящее время механизмы, призванные полностью устра нить возможные погрешности и излишние компромиссы в дея тельности аудиторских организаций, ни в России, ни за рубежом не созданы.

Кроме того, если проведение государственного контроля про водится за счет государства, которое является собственником ГУПа, то аудит заказывает и оплачивает само предприятие из спи ска аккредитованных собственником аудиторских организаций.

На практике аудиторские компании в соответствии с законода тельством проводят и консультационную деятельность своих кли ентов по использованию возможностей законодательства по пред ставлению финансовой отчетности в наилучшем виде, по исполь зованию возможностей оптимизации налогообложения, устраняют ошибки в ведении отчетности. Таким образом, если методы про ведения аудита близки к методам контроля, то задачи имеют прин ципиальное различие.

Государственные контролирующие органы имеют возможность применения административных мер в виде установления штраф ных санкций, предписаний о возврате излишне потраченных бюд жетных средств и прочих видов взысканий. Поэтому в случае выяв ления нарушений со стороны государственного контроля унитар ных предприятий государство как бы наказывает самого себя.

В итоге фактической задачей обязательного аудита ГУПов явля ется минимизация возможных издержек, возникающих при осуще ствлении государственного контроля, от низкого качества ведения бухгалтерского учета и управления финансами на государственных предприятиях.

Основными направлениями контроля за деятельностью унитар ных предприятий являются:

• финансовая и налоговая отчетность;

• отчетность получателя бюджетных средств;

• отчетность руководителя ГУПа;

• имущественная отчетность.

Необходимо отметить, что в соответствии с законодательством осуществление контроля ведения бухгалтерского учета, уплаты налогов, использования бюджетных средств регулируется общими правовыми нормами для предприятий всех форм собственности.

Особенности контроля возникают при осуществлении регули руемых видов деятельности либо при получении предприятиями бюджетных средств.

В связи с этим можно говорить о тех или иных особенностях контроля за деятельностью государственных предприятий, по скольку в г. Москве особые виды деятельности осуществляют, как правило, унитарные предприятия и/или государственные средства выделяются унитарным предприятиям либо предприятиям с уча стием государства.

Принципы осуществления контроля за имуществом предпри ятий зависят от того, кто является собственником этого имущест ва, а не какая форма собственности у лица, осуществляющего пра ва владения, распоряжения, пользования либо хозяйственного ве дения или оперативного управления этим имуществом.

Особенности контроля за деятельностью ГУПов характеризуют ся наличием форм отчетности руководителя унитарного предпри ятия, рассмотренных в разделе 5.2 нашего исследования.

5.3.2. Особенности контроля и организация аудита финансово хозяйственной деятельности унитарных предприятий в г. Москве В соответствии с примерным положением о балансовой комис сии органа управления, в ведении которого закреплены государст венные унитарные предприятия415, комиссия является органом контроля за результатами финансово хозяйственной деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий, нахо дящихся в ведомственном подчинении органа управления, а также за эффективностью и целевым использованием переданного им городского имущества.

Особенностью регулирования деятельности комиссии является возможность организации подобных комиссий каждому органу Утверждено распоряжением премьера Правительства Москвы от 17 августа 2001 г.

№ 757 РП.

управления города (департаменту, управлению или комитету), на ходящихся в составе правительства города.

Так, Комитет по внешнеэкономической деятельности Прави тельства Москвы утвердил собственное положение о балансовой комиссии416, выделив в нем некоторые особенности контроля за деятельностью предприятий, заключающиеся в организационных вопросах деятельности этих комиссий.

Основными задачами балансовой комиссии являются:

• осуществление контроля за эффективностью и целевым ис пользованием государственного имущества, переданного предприятиям на правах хозяйственного ведения или аренды;

• рассмотрение отчетов о финансово хозяйственной деятельно сти предприятий, оценка итогов финансовой деятельности предприятий, подготовка рекомендаций руководству предпри ятий по устранению выявленных недостатков и нарушений и осуществление контроля за их выполнением;

• подготовка обоснованных предложений по приватизации, ак ционированию, реорганизации и ликвидации предприятий по результатам рассмотрения итогов их деятельности и направ ление в установленном порядке предложений в Межведомст венную комиссию при правительстве г. Москвы по упорядоче нию деятельности государственных и муниципальных предпри ятий г. Москвы.

Вместе с тем следует отметить, что методические рекоменда ции по анализу отчетности ГУПов и принятию соответствующих решений на уровне г. Москвы не разработаны, однако имеются на федеральном уровне417. Их отсутствие является очевидным недос татком в системе контроля и управления государственными пред приятиями города.

Утверждено распоряжением заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы от 1 октября 2001 г. № 79 РЗМ.

Важные методические положения по анализу и принятию решения о деятельно сти унитарных предприятий закреплены в Методических рекомендациях по органи зации и проведению анализа эффективности деятельности федеральных государ ственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, утвержденных распоряжением Миниму щества РФ от 10 июля 2000 г. № 183 р.

Однако наличие самих Положений свидетельствует о более вы соком уровне организации функционирования самого института ба лансовых комиссий, чем это реализовано на федеральном уровне.

К числу важнейших решений, принимаемых этими комиссиями, относится вынесение предложений в Межведомственную комиссию при правительстве Москвы по упорядочению деятельности государ ственных и муниципальных предприятий г. Москвы по вопросам ре организации, приватизации или ликвидации предприятий.

В соответствии с положением о Межведомственной комиссиипринятие окончательного решения о дальнейшей судьбе предпри ятий осуществляет правительство города на основании предложе ний комиссии по вопросам деятельности ГУПов.

Так, с участием Межведомственной комиссии подготовлены предложения правительству г. Москвы о сокращении числа пред приятий, функционирующих в форме государственных и муници пальных унитарных предприятий, с 1720 (на сентябрь 1999 г.) до 969 (на март 2002 г.)419, т.е. о сокращении на 44% их общего числа, что планировалось осуществить путем продвижения по несколь ким направлениям. Так, 392 предприятия подлежат приватизации (88 из них, или 22,4%, находились в процессе приватизации), 94 – реорганизации (слияния, присоединения), 274 – ликвидации, при этом 25 предприятий (9,1%) были уже ликвидированы, а 55 госу дарственных и муниципальных унитарных предприятий (20,1%) находились в завершающей стадии ликвидации, еще 38 (13,9%) – должны были быть ликвидированы к концу 2002 г. Основную массу подлежащих приватизации и ликвидации ГУПов составляли торго вые предприятия, аптеки и кинотеатры.

Попутно отметим, что, как и на федеральном уровне, привати зация унитарных предприятий в Москве шла довольно медленно. В Распоряжение мэра Москвы от 14 августа 2000 г. № 876 РМ «О Межведомствен ной комиссии при Правительстве Москвы по упорядочению деятельности государ ственных и муниципальных предприятий г. Москвы».

Постановление Правительства г. Москвы от 21 мая 2002 г. № 383 ПП. В то же время в тексте Плана мероприятий по реализации «Концепции управления собст венностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории го рода до 2005 г.», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 июня 2001 г. № 520 ПП, говорилось о подготовке предложений по сокращению количест ва государственных и муниципальных предприятий города до 950 ед.

2001 г. были преобразованы в открытые акционерные общества (ОАО) 44 государственных и муниципальных предприятия, хотя в пе речне акционируемых предприятий на этот период значилось 73 пред приятия в соответствии с Законом г. Москвы от 11 апреля 2001 г.

№ 12 «О приватизации государственной и муниципальной собст венности Москвы». В 2002 г. ожидалась приватизация еще 40 пред приятий. Общий объем вырученных от приватизации средств оп ределялся в 1,3 млрд руб. с высвобождением 90 тыс. кв. м допол нительных площадей под потенциальную сдачу в аренду420.

На заседании Межведомственной комиссии при правительстве г. Москвы по упорядочению деятельности государственных и му ниципальных предприятий г. Москвы 4 декабря 2002 г. были рас смотрены предложения по дальнейшему сокращению их числен ности, а постановлением Правительства г. Москвы от 4 февраля 2003 г. № 54 ПП был утвержден перечень предприятий, подлежа щих приватизации в 2003 г.

Подытоживая анализ контрольных процедур, можно констати ровать, что в Москве организована трехуровневая система контро ля и принятия решений о дальнейшей судьбе государственных предприятий города.

Проведение ежегодных аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности городских государственных и муници пальных унитарных предприятий является обязательным начиная с отчета за 2000 г. Утверждено положение о конкурсном порядке отбора аудитор ских организаций, при котором департаменты и функциональные объединения Правительства г. Москвы (комплексы) самостоятель но формируют комиссии по отбору аудиторских организаций и со ответственно перечень уполномоченных аудиторов по предпри ятиям, подведомственным правительству города.

Так, например, имеются отдельные перечни аудиторских ком паний по предприятиям:

Анисимов Г. Столичным аптекам прописали сокращение // Известия. 17 апреля 2002 г. С. 2.

Утверждено распоряжением премьера Правительства Москвы от 3 ноября 2000 г.

№ 1096 РП.

• средств массовой информации, телекоммуникаций, наружной рекламы, информации и оформления города;

• Комплекса по имущественно земельным отношениям (наука, промышленность, услуги);

• Комплекса экономической политики и развития (наука);

• гостиничных предприятий;

• Комплекса городского хозяйства (жилищно коммунальное хо зяйство, строительство и др.);

• Комплекса социальной сферы (услуги в социальной сфере и др.);

• предприятий Комитета здравоохранения (аптеки и др.).

Указанное деление затрудняет анализ эффективности и качест ва проведения аудиторских проверок. Кроме того, на федераль ном уровне разработано типовое техническое задание на прове дение аудита государственных предприятий422. Аналогичного до кумента при проведении аудиторских проверок в г. Москве выяв лено не было.

Напомним, что при проведении контроля за содержанием отче тов по аудиту ФГУПов была установлена необходимость регуляр ного надзора за аудитом, поскольку только чуть более 30% ауди торских организаций показали успешные результаты работы. В связи с этим контроль за деятельностью таких компаний не только требуется на федеральном уровне, но должен иметь регулярную основу и в Москве.

Выводы и практические рекомендации по совершенствованию контроля за деятельностью государственных (муниципальных) предприятий субъектов РФ на основании сделанного анализа за ключаются в следующем.

Особенности правового положения ГУПа определяют особен ности сложившейся системы контроля за их деятельностью, поро жденные наличием института балансовых комиссий, призванных защитить интересы собственника имущества (государства).

Интересы собственника заключаются в обеспечении экономи ческой эффективности использования имущества, которое нахо дится в хозяйственном ведении (оперативном управлении) госу дарственных унитарных предприятий.

Утверждено распоряжением Минимущества России от 26 мая 2000 г. № 9 р, но в ап реле 2002 г. отменено в связи с отказом в регистрации в Минюсте РФ.

В этой связи необходимо усилить методическое обеспечение работы комиссий по принятию решений о деятельности предпри ятий и анализа их отчетности.

Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.