WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 39 |

Стоимостные и количественные характеристики произведенных ремонтных работ, работ по эксплуатации и уборке объектов благо устройства отражаются в «Сведениях о строительстве и ремонте объектов благоустройства» (форма № 6 ЖКХ) и «Сведениях о бла гоустройстве городских населенных пунктов» (форма № 1 кх)413.

Заполняют эти формы предприятия:

• по благоустройству;

• эксплуатирующие мостовые и гидротехнические сооружения;

• эксплуатирующие дорожное хозяйство;

• специализированные ремонтные;

• городского водоотведения и канализации;

• по утилизации мусора и промышленных отходов;

• эксплуатирующие системы наружного освещения.

Стоимостная оценка отражает объем выполненных работ по объектам городской инфраструктуры в отчетном периоде. Это фактически произведенные затраты организаций на ремонт дорог, тротуаров, пешеходных переходов, гидротехнических сооружений, объектов санитарной уборки и озеленения.

Количественные оценки, содержащиеся в форме № 1 кх, отража ют площади, протяженность и число различных по своим типам объ ектов эксплуатации ЖКХ города, включая набережные, мостовые, гидротехнические сооружения, тротуары, площади, объекты озеле нения. Достаточно подробно отражено в форме количество вывози мого и утилизируемого мусора соответствующими предприятиями.

Приведенный обзор некоторых отраслевых статистических форм отчетности показывает, что деятельность ГУПов той или иной Утверждены постановлением Госкомстата России от 18 августа 1998 г. № 85.

сферы коммунального хозяйства возможно оценить по стоимост ным и натуральным показателям. Это позволяет более объективно анализировать выполнение целевых функций этого предприятия.

Вместе с тем оценка затрат, прибыли по видам деятельности этих предприятий возможна только путем сопоставления с иными формами отчетности и требует дополнительных аналитических усилий и методики.

Разработка комплексной методики финансового и экономиче ского анализа деятельности предприятий госсектора должна включать перечень информации о деятельности предприятий, со держащейся в формах бухгалтерского и статистического учета, а также в иных формах отчетности. Методика должна обеспечить возможность сопоставления данных бухгалтерского и статистиче ского учета, давать варианты возможной интерпретации получен ных значений.

Указанная методика должна позволить сформировать отрасле вые дополнения общих финансовых форм отчетности ГУПов, по которым эти предприятия в данный момент отчитываются.

Вместе с тем при совершенствовании системы учета деятель ности предприятий и включении в анализ их деятельности данных управленческого учета потребность в анализе данных статистиче ских форм может потерять свою актуальность.

5.2.9. Предложения по конкретизации целей и задач отчетности унитарных предприятий Стабилизация экономической и политической жизни в стране, экономический рост, продолжающийся в течение последних не скольких лет, позволяют субъектам экономической деятельности в России расширить горизонт планирования и управленческих решений. Это создает предпосылки для привлечения частного капитала в капиталоемкую и весьма рискованную сферу экономи ки жилищно коммунального хозяйства городской инфраструкту ры, общественного транспорта, обслуживания и эксплуатации инженерной инфраструктуры.

Если капиталоемкость этих отраслей очевидна, то риски веде ния бизнеса на этих рынках не всегда ясны и обусловливаются следующими факторами:

• наличием зачастую одного покупателя на рынках этих пред приятий (монопсония);

• территориальной локальностью рынков и необходимостью ока зания услуг всем группам потребителей, независимо от их пла тежеспособности;

• необходимостью работы по фиксируемым государством ценам и тарифам;

• высокой степенью законодательного регулирования состава работ и их объема, что ограничивает возможность управления издержками (строгая регламентация работ, жесткие требова ния по выполнению работ на соответствие ГОСТам, ОСТам, ТУ и т.п., зачастую устаревшим регламентам и нормативам);

• наличием дополнительного контроля и проверок полученных бюджетных средств за поставленную продукцию, работы, услу ги.

Вместе с тем значительное число унитарных предприятий ведут коммерческую деятельность, и необходимость сохранения их в этой особой правовой форме вызывает сомнение.

В этой связи отчетность ГУПов должна нести информацию для решения следующих задач:

• оценка выполнения уставных целей и задач этого предприятия;

• обеспечение собственника достоверной информацией об эф фективности финансово экономического управления конкрет ного ГУПа с учетом характера его деятельности и несения рис ков;

• обеспечение своевременного контроля за его инвестиционной привлекательностью;

• обеспечение контроля за сохранностью имущества и ведение предприятием инвестиционной деятельности (реновация основных фондов);

• обеспечение собственника имущества соразмерным доходом на переданное в управление государственное имущество с учетом характера деятельности этого предприятия по выпол нению не только уставных целей и задач, но и финансовых ре зультатов от ведения иной коммерческой деятельности.

Указанные цели и задачи могли бы найти отражение и в феде ральной концепции по управлению имуществом, и в аналогичных документах регионального уровня.

5.2.10. Системные ограничения и практические рекомендации по совершенствованию учета и отчетности государственных (муниципальных) предприятий субъектов РФ Система учета и отчетности ГУПов должна формироваться в контексте стратегии по управлению государственным имущест вом, которая состоит, с одной стороны, в обеспечении эффектив ного управления ГУПами собственником, с другой – в сокращении доли госсектора в экономике региона.

Реализация этих стратегических установок наталкивается на ряд ограничений, которые имеют системный характер, как на уровне регионов, так и на федеральном уровне.

Региональные ограничения включают:

• обременение ГУПов различного рода обязательствами, в том числе по предоставленному в аренду имуществу, полученному на праве хозяйственного ведения или оперативного управле ния;

• сложное финансовое положение;

• изношенность основных фондов.

Эти ограничения заметно снижают инвестиционную привлека тельность ГУПов.

Кроме того, к системным ограничениям на уровне регионов следует отнести необходимость высокой степени административ ного регулирования хозяйственной деятельности в сфере ЖКХ и других сфер коммунального хозяйства региона. Это обусловлива ется скорее незрелостью рыночной экономики в России, чем от сутствием политической воли региональных руководителей.

Системные ограничения федерального уровня можно разде лить на две составляющие: первая – недостатки, касающиеся уче та финансово хозяйственной деятельности и отражения ее в от четности, а вторая – ограничения по объективному анализу этой отчетности.

Настоящая законодательная база по учету финансово хозяйственной деятельности на предприятиях и в организациях имеет следующие системные недостатки:

• не завершен переход на международную систему учета и отчетности предприятий, нет разделения налогового и бухгалтерского учета;

• отсутствуют методики по организации управленческого учета в соответствии с технологическими особенностями производст ва, имеется ограниченная и устаревшая система производст венных, строительных нормативов и т.п.;

• отсутствует единообразная учетная политика на предприятиях, предусматривающая разделение учета затрат по видам дея тельности (производимая продукция, работы и услуги) на ос нове международных принципов, а также отраслевых рекомен даций и классификаторов затрат (деление на прямые, косвен ные, условно постоянные, условно переменные и т.п.).

Необходимо отметить, что изменение соответствующих зако нодательных норм целесообразно для предприятий госсектора экономики и иных предприятий, цены на продукцию, работы и ус луги которых регулируются государством и/или их производство финансируется за счет бюджетных и внебюджетных источников.

Для других предприятий указанные положения могут иметь реко мендательный характер.

К системным препятствиям для объективного анализа отчетно сти предприятий можно отнести следующие:

• несовершенная система классификации видов экономической деятельности, изменения в системе классификаторов при от сутствии преемственности и сопоставимости финансово экономической информации как по составу предприятий, так и по периодам их экономической деятельности;

• слабый учет деятельности предприятий госсектора, низкая от ветственность и, как следствие, плохая дисциплина в предос тавлении отчетности как в территориальные органы Госкомстата России, так и в местные органы по управлению имуществом;

• недостаточность методического инструментария для объек тивного анализа деятельности ГУПов на основе той отчетности.

Методический инструментарий объективного анализа может разрабатываться с точки зрения рейтинговой оценки ГУПов, а так же путем расчета на федеральном уровне неких «нормальных» или допустимых значений коэффициентов ликвидности, финансовой устойчивости и других показателей, которые уже содержатся в от четах руководителей предприятий.

При этом ключевым моментом является расчет допустимых диапазонов значений по видам деятельности этих предприятий.

Расчет этих диапазонов требует регулярного мониторинга значи тельного числа отдельных предприятий отраслей и подотраслей российской экономики, чего не позволяет в настоящее время сис тема сбора информации, принятая в Госкомстате России.

К числу дополнительных ограничений по управлению и анализу эффективности деятельности ГУПов относится неразвитая законода тельная основа деятельности ГУПов, ограниченная до 2002 г. статья ми Гражданского кодекса РФ. В частности, организация дочерних ГУПов и их участие в капиталах других компаний до последнего вре мени (принятие закона об унитарных предприятиях в 2002 г.) не име ли должной законодательной основы.

Устранение указанных ограничений позволит повысить инве стиционную привлекательность государственного сектора эконо мики, в том числе ГУПов, и повысить эффективность их управле ния, а также оказать положительный эффект на систему тарифного регулирования и ценообразования.

Вместе с тем, несмотря на ограничения системного характера, от четность и подходы к анализу эффективности деятельности унитар ного предприятия находятся на пути развития и совершенствования.

Правительство Москвы разработало методологию построения имущественных балансов территорий, сводного учета результатов финансово хозяйственной деятельности ГУПов. Реализуемые под ходы позволяют более объективно принимать стратегические ре шения по управлению имущественным комплексом столицы.

Программа финансовой деятельности ГУПа содержит конкрет ные данные по ожидаемому финансово экономическому положе нию ГУПа и по величине издержек производства и обращения.

Смета содержит важную информацию по твердой номенклатуре общехозяйственных расходов, а также по величине работ, выпол няемых сторонними организациями. Предоставление этой инфор мации является значительным шагом вперед в области контроля за ценообразованием и себестоимостью продукции этих предприятий.

Требования по раскрытию аналогичного состава информации на федеральном уровне не позволяют полученную информацию анализировать столь же подробно и формировать содержательные выводы об уровне непроизводственных расходов ГУПов, относи мых на себестоимость.

Видится целесообразным расширение участия отраслевых ор ганов управления в формировании показателей эффективности деятельности ГУПов.

Анализ отраслевых форм отчетности, утверждаемых как Госкомстатом России, так и региональным отраслевым органом управления, показывает, что выявление содержательных аспектов выполнения уставных целей и задач унитарного предприятия воз можно только при наличии специфических отраслевых показате лей. Эти показатели должны характеризовать как в стоимостной, так и в натуральной оценке объем выполняемых работ, уровни ма териалоемкости, энергоемкости производства и иные показатели эффективности работы.

В заключение отметим необходимость координации деятельно сти ведомств, отвечающих за управление имуществом, и ве домств, отвечающих за экономику, социальную сферу и иные об ласти хозяйственной деятельности региона.

Объективный подход к анализу эффективности ГУПов в отрыве от целей и задач, которые предприятия обязаны осуществлять, за частую невозможен без знания отраслевой специфики их деятель ности, внешних факторов и рисков, влияющих на их функциониро вание.

5.3. Анализ системы контроля за деятельностью унитарных предприятий и характеристика основных контролирующих организаций, вопросы организации аудиторских проверок предприятий и проблемы аудита (подтверждения достоверности) их отчетности 5.3.1. Государственный контроль и обязательный аудит финансово хозяйственной деятельности унитарных предприятий: основные термины и определения, их соотношение Предваряя анализ данного вопроса, необходимо определиться с понятийным аппаратом и дать четкие определения используе мым терминам.

Термин «контроль» в настоящем исследовании понимается как система наблюдений и проверки соответствия процесса функцио нирования государственного унитарного предприятия принятым управленческим решениям, определение результатов управленче ских воздействий на управляемый объект путем выявления откло нений, допущенных в ходе выполнения этих решений.

Таким образом, объектом контроля являются процессы, проис ходящие на государственном предприятии, а субъектом контроля – уполномоченные собственником или государственным органом управления организационные структуры, обеспечивающие кон троль деятельности унитарного предприятия.

В ходе реализации контроля осуществляются следующие про цедуры контроля:

• инвентаризация – проверка наличия и состояния материаль ных объектов в наличии, а также финансовых ресурсов и рас четно кредитных отношений;

• контрольные замеры и выборочные наблюдения – проверка скрытых строительно монтажных работ и иных процессов хо зяйственной деятельности на предприятиях;

• экспертиза – проверка нормативно правового и договорного обоснования проектно сметной документации, технического уровня, методов организации ведения производственно хозяйственной деятельности;

• экономический анализ – система приемов, используемых для раскрытия причинно следственных связей явлений и процес сов на предприятии.

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 39 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.